★热点导学

加强新形势下森林草原防灭火工作指导思想：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，坚持党的领导、属地负责，坚持预防为主、防救结合，坚持建强基础、补齐短板，坚持科技引领、创新驱动，全面推进防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解重特大火灾风险，为实施“3815”战略发展目标提供有力支撑。

加强新形势下森林草原防灭火工作主要目标：到2025年，实现工作重心、治理方式、基础建设、火灾扑救、安全建设的“五个纵深拓展”，全省森林火灾年均受害率稳定控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。到2030年，全民防火意识和法治观念持续增强，综合防控水平全面提升，基本实现森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。

“五个关键人”：森林草原经营单位和乡（镇）长、村主任、村民小组长、户主、林权所有者“五个关键人”。

“一长两员”网格化管护体系：健全林长、护林员、村组专管员“一长两员”网格化管护体系。

一、背景链接

4月12日，昆明市晋宁区二街镇甸头村委会东冲村分水岭大黑山发生森林火情，截至今日（14日）仍在紧张扑救中。省委副书记、省长王予波在视频调度应急处置工作时强调，要深入学习贯彻总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示精神，科学高效安全扑救，全力守稳守牢底线，切实保障人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★全国森林草原防灭火工作视频会议精神

3月2日，全国森林草原防灭火工作视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。

张国清指出，春季森林草原火灾诱因多、风险高，要时刻保持警觉，强化事前用力，围绕形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，狠抓责任措施落实落地，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。要突出预防在先，严格管控野外火源，深化隐患排查整治，严厉打击野外违规用火，确保防火宣传教育到户到人，切实筑牢火灾群防群治的人民防线。要强化发现在早，加强气象、火险短临预报预警，综合运用人防技防巡护监测手段，提早发现火情、及时作出响应。要做到处置在小，提前做好应急准备，发生火情快速反应、果断决策，科学、高效、安全组织扑救，努力打早打小打了，全力保障人民群众生命财产安全。要推动力量下沉、保障下倾、关口前移，着力补齐防灭火力量装备和基础设施短板，加快提升森林草原防灭火能力。

★“十四五”时期全国森林草原防火建设布局

火险区划。《规划》维持《农业部关于调整全国草原火险区划级别的通知》，划分极高火险区、高火险区、中火险区和低火险区4级。依据最新行政区划，共涉及758个县级单位（兵团计入所在省区）。

二、治理分区。结合《全国森林防火规划（2016—2025年）》的建设分区，综合考虑全国草原火险区划等级、草原资源分布状况和草原火灾发生、草原火灾风险普查阶段性成效等情况，以及空间分布相对集中连片的原则，《规划》将758个草原县级单位划分为草原火灾高危区、草原火灾高风险区和一般草原火险区3类。

——草原火灾高危区。此区域是历年草原火灾多发、受害面积较大地区，包括100个县级单位，涉及内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、新疆6省（区）。具体涵盖：一是位于我国五大草原主要分布区且草原火灾高发的内蒙古、四川、甘肃、青海4省（区）68个极高火险县；二是“全国草原火险区划级别”极高火险区与森林火灾高危区重叠且位于草原火灾高发省（区）的20个县；三是“全国草原火险区划级别”极高火险区中与森林火灾高危区相邻县且位于边境地区的12个牧区县。有草原防灭火任务的各类自然保护地划入草原火灾高危区。

——草原火灾高风险区。包括299个县级单位，涉及14个省（区）。具体涵盖：一是“全国草原火险区划级别”未纳入草原火灾高危区的105个极高火险县；二是“全国草原火险区划级别”中194个高火险县。

火险区划为极高火险区、高火险区的399个县级单位全部纳入草原火灾高危区和高风险区。

——一般草原火险区。“全国草原火险区级别”中除去上述2类的其他县级单位，包括359个县级单位。

《规划》到期后，全国草原防灭火治理分区将与全国森林防火规划建设分区相衔接。

★2024年4月云南森林草原防火形势

4月份冷暖空气交汇频繁，易出现大风、雷电、冰雹等强对流天气；全省大部降水持续偏少、气温升高，旱情将进一步发展；森林草原防灭火形势复杂严峻；局地地质灾害风险增加；农林病虫害发生趋势与往年接近。

综合研判指出，4月份全省大部风干物燥，高温少雨，随着春旱持续、春耕生产、清明假期等影响，农事用火、民族民俗、生产经营、旅游踏青等活动日益频繁，全省森林草原防灭火形势复杂严峻。结合气象资料与我省森林草原防灭火实际分析预测：森林火险等级为滇中地区4—5级，滇西、滇东地区3—4级，其余地区2—3级，其中，清明节期间楚雄彝族自治州、昆明市、红河哈尼族彝族自治州北部、曲靖市4级，局部5级。

★云南全面加强新形势下森林草原防灭火工作指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，坚持党的领导、属地负责，坚持预防为主、防救结合，坚持建强基础、补齐短板，坚持科技引领、创新驱动，全面推进防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解重特大火灾风险，为实施“3815”战略发展目标提供有力支撑。

★主要目标

到2025年，实现工作重心、治理方式、基础建设、火灾扑救、安全建设的“五个纵深拓展”，全省森林火灾年均受害率稳定控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。到2030年，全民防火意识和法治观念持续增强，综合防控水平全面提升，基本实现森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。

★具体任务

扛牢扛实党政领导责任。落实责任是确保防灭火工作末端见效的根本保证。《实施意见》提出了适时发布总林长令、防火命令、层层签订责任状、清单化明确责任措施等云南有效经验做法，同时“以点带面”，推动防灭火规范化建设。

扛牢扛实部门监管责任。要求各级森林草原防灭火指挥机构成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责任，特别对应急管理部门、林草部门、公安部门和各级各类专业队伍的责任作了具体明确。

压紧压实经营单位和个人责任。要求在林牧区从事各类生产经营活动的单位和个人严格履行防灭火主体责任，落实火灾防控措施。

健全指挥体系。明确在主管部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部，各级应急管理、林草部门分管负责同志按规定相互兼任党委委员、党组成员。

强化职能作用。要求充分发挥各级森林草原防灭火指挥部及办公室牵头抓总作用，将防期开展联合值班值守、联合办公等有效做法作为实战化运行的重要举措，形成工作合力。

优化运行机制。完善与中央驻滇单位八方联席会议、滇黔川渝藏五方联防联控等工作机制。因我省地处祖国西南边陲，西部与缅甸接壤，南部与老挝、越南毗连，国境线长达4061公里，涉及8个州（市）25个县（市），特别强调要做好边境联防联控工作。

提高全民防火意识。结合云南行之有效的宣教方式，对宣教手段进行了明确，要求强化警示教育，以案释法、以案促改。

严格火源管控。健全“一长两员”网格化管护体系，将涉林村委会配置2—3名初发火处置人员作为硬性要求。防火期严格执行“5个100%”、完善有奖举报、开展计划烧除，因我省90%以上火灾都是人为因素引发，特别是焚烧秸秆等极易导致森林火灾，故要求探索农作物秸秆、林下可燃物综合利用。

加强隐患排查整治。结合火灾复盘、风险普查工作，绘制森林草原风险隐患“一张图”（即在地图上将所有火灾隐患点标出）并针对性制定整改措施，同时制定风险隐患判定标准，实行责任倒查机制，对各行业主管部门隐患排查工作作了明确要求。

加强指挥员队伍建设。指挥员作为基层灭火重要力量，将其单独作为一条落实国家“健全指挥体系”的具体举措，明确了成绩突出的，在选拔任用、职务职级晋升、评优、评先等方面优先考虑。

加强综合性消防救援力量建设。积极争取国家增加国家森林消防队伍驻防力量。对升级改造、新建直升机场进行了明确，同时加快建设场站、起降点、取水点等航空消防基础设施。

加强地区防灭火队伍建设。按照《云南省森林防火规划（2016—2025年）》、《云南省森林草原火灾应急预案》相关规定，对各级各类专业队伍、半专业队伍建队规模进行了明确，对经费保障提出了具体要求。

加强专业人才队伍建设。将《意见》中“（十五）发挥社会扑救力量作用”与“（十六）加强专业人才队伍建设”并为一部分，要求注重在实战中发现、培养和使用人才。

坚持统筹规划。对“四同步”（在林牧区各类工程建设，要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施）问题进行了强调，可以最大限度发挥基础设施作用和防护效能。同时，要求各级按规定足额落实国家、省级项目的配套经费，为项目顺利实施提供保证。

加强重要基础设施建设。近年来，各级不断加大森林草原防灭火投资力度，防灭火的基础设施建设取得了一定成绩。但是，由于历史欠账较多、基础设施薄弱等问题，我省林区防火路网密度低、瞭望监控覆盖率低、林火阻隔网络不健全问题依然突出，以特别国债项目为契机，争取2024年底新建改造重点林区1.55万公里应急道路。

强化科技支撑。结合云南实际，对深化高原高山、干热河谷林火防御和引水上山、以水灭火、地空配合、军警民协同处置等重大研究课题进行了明确。

提升信息化水平。本着资源共享、节约建设的原则，积极参与国家火灾预防和灭火指挥通信系统建设，提出到2025年底，实现省、州（市）、县三级全覆盖和重点乡镇（街道）延伸覆盖。

加快装备转型升级。对防灭火物资保障、装备配备等进行明确要求，特别指出符合云南实际的“以水灭火”装备配备要求。

提升监测预警能力。充分利用现有资源，明确提出到2030年，重点林区视频监测覆盖率达到90%以上。

强化应急处置准备。将《意见》中“（二十三）强化应急准备”与“（二十四）有效应对极端情况”并为一部分，重点强调要立足应对大火巨灾和同时应对多场火灾做好各项准备，对物资库建设及物资储备提出具体标准。

树牢安全扑救理念。是贯彻落实“生命至上、安全第一”的具体举措，强调做好安全培训、专业指挥，特别做好航空消防安全工作。

健全完善法规标准体系。提出鼓励具有立法权的地方制定符合实际、精准施策的地方性法规。要求制定地区扑火队建设标准、防灭火装备配备标准。

加大执法和追责问责力度。明确要发挥“林长+检察长”机制作用，加大公益诉讼检察保护力度，加强林草执法队伍和基层站所建设。

强化组织保障。提出将组织领导工作与主题教育“大兴调查研究之风”紧密结合，提高工作针对性、实效性。

强化资金保障。对优先保障重点事项进行明确，特别强调要及时足额保障护林员劳务报酬。

强化政策支持。对保障防灭火从业人员待遇、车辆管理等作了明确要求。

强化宣传引导。要求加强政策解读，积极回应社会关切，特别要及时总结推广先进做法，为全国森林草原防灭火工作探索“云南经验”。