★热点导学

“五个正确认识”：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；正确认识和把握资本的特性和行为规律；正确认识和把握初级产品供给保障；正确认识和把握防范化解重大风险；正确认识和把握碳达峰碳中和。

“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

“三进市场主体”：指政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体。

“十大专项行动”：指财政惠企专项行动、减税降费专项行动、融资便利专项行动、稳岗就业专项行动、保通保畅专项行动、清欠活企专项行动、创新创业专项行动、企业培优专项行动、复工复产专项行动、融通发展专项行动。

“五个加力政策举措”：指加力房租减免、加力税收优惠政策、加力融资服务、加力政府采购和招标投标支持、加力困难行业帮扶。

一、背景链接

2022年5月31日，《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》印发，文件显示，云南将从财政政策、金融政策、扩大有效投资政策、促进消费复苏政策、优化营商环境和招商引资政策等9个方面实施48项政策措施，着力稳住经济、助企纾困，保持经济运行在合理区间。

二、深度解读

★中央经济工作会议精神

（一）重点任务

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

（二）重点问题

一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三是要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

四是要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

★《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》内容

2022年5月31日，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》正式对外发布，总共涉及财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等六个方面共33项措施。

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

★云南省2022年1—5月份经济情况

1—5月份，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳定宏观经济大盘，各项稳增长政策落实力度加大，主要指标持续回暖，全省经济运行总体保持平稳。

1.工业生产持续加快，企业效益明显改善。1—5月份，全省规模以上工业增加值同比增长9.4%，比1—4月份提高0.7个百分点。其中，5月份全省规模以上工业增加值增长12.5%，比4月份提高9.1个百分点。分三大门类看，采矿业增加值同比增长14.2%，制造业增长9.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长7.7%。高技术制造业、装备制造业分别增长24.7%、28.4%，比规模以上工业增速高15.3、19.0个百分点。分行业看，烟草制品业增加值同比增长13.0%；石油、煤炭及其他燃料加工业增长9.7%；煤炭开采和洗选业增长7.8%；有色金属冶炼和压延加工业增长7.2%；黑色金属冶炼和压延加工业增长4.5%；计算机、通信和其他电子设备制造业增长35.9%。分主要产品看，汽车产量同比增长28.3%；化肥增长6.1%；机制纸及纸板增长39.7%；十种有色金属增长4.6%；卷烟增长2.3%。从企业经济效益看，1—4月份，规模以上工业企业实现营业收入6350.71亿元，同比增长17.2%；实现利税总额1142.26亿元，增长11.9%，其中利润总额489.28亿元，增长16.6%。

2.能源保障稳定有序，清洁电力支撑有力。1—5月份，全省规模以上工业发电量1314.50亿千瓦时，同比增长14.8%。其中，水电970.49亿千瓦时，增长29.8%，火电209.42亿千瓦时，下降15.1%。清洁电力比重达84.1%，比上年同期提高5.0个百分点。全社会用电量931.15亿千瓦时，同比增长4.3%，其中，工业用电651.55亿千瓦时，增长4.9%。

3.固定资产投资平稳增长，高技术产业投资加快。1—5月份，全省固定资产投资（不含农户）同比增长8.5%，比1—4月份回落1.2个百分点。其中，基础设施投资增长12.8%，民间投资增长2.1%。分产业看，第一产业投资同比增长19.5%；第二产业投资增长37.8%；第三产业投资增长1.7%。高技术产业投资增长66.4%，比1—4月份提高13.4个百分点，其中，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长91.2%、54.7%。分行业看，工业投资同比增长37.6%，其中，能源工业增长80.2%；水利投资增长44.5%；农业投资增长33.9%；数字经济投资增长41.7%；社会领域中，卫生、教育投资分别增长18.6%、27.2%。

4.市场消费降幅收窄，网上商品销售发展加快。1—5月份，全省实现社会消费品零售总额4189.33亿元，同比下降0.4%。其中，5月份，全省社会消费品零售总额788.16亿元，下降4.9%，降幅较4月份收窄2.3个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额3648.19亿元，同比下降0.4%；乡村消费品零售额541.14亿元，下降0.2%。按消费类型分，商品零售3614.46亿元，同比下降0.1%；餐饮收入574.87亿元，下降1.9%。限额以上单位主要商品零售额中，粮油食品类和日用品类均增长4.7%，家具类增长9.9%，文化办公用品类、书报杂志类分别增长18.4%、35.5%，金银珠宝类、通讯器材类和可穿戴智能设备分别增长24.8%、10.0%和80.0%，石油及制品类商品增长18.8%，新能源汽车增长2.2倍。通过公共网络实现的商品销售额40.74亿元，增长33.7%。

5.服务业恢复放缓，部分行业增长较好。1—4月份，全省规模以上服务业实现营业收入763.99亿元，同比增长0.3%，比1—3月份回落3.5个百分点。分行业看，多式联运和运输代理业营业收入同比增长79.5%，装卸搬运和仓储业增长12.2%，信息传输、软件和信息技术服务业增长7.3%，租赁和商务服务业增长6.5%，居民服务、修理和其他服务业增长6.4%。受疫情冲击较为严重的交通运输、仓储和邮政业下降2.3%，其中航空运输业和道路运输业分别下降38.0%、5.7%；文化、体育和娱乐业下降14.7%。

6.留抵退税进度加快，重点领域保障有力。1—5月份，全省地方一般公共预算收入完成626.36亿元，扣除留抵退税因素后下降1.0%，按自然口径计算下降30.5%。其中，增值税留抵退税完成275.88亿元，同比增长26.2倍。全省税收收入完成324.59亿元，扣除留抵退税因素后下降7.9%，按自然口径计算下降49.4%；非税收收入完成301.76亿元，同比增长16.2%。全省地方一般公共预算支出完成2864.07亿元，同比增长2.5%。其中，交通运输支出385.62亿元，增长24.7%；教育支出451.03亿元，增长1.9%；农林水支出317.82亿元，增长3.4%；科学技术支出23.83亿元，增长30.9%。

7.金融市场运行平稳，存贷款余额较快增长。5月末，全省金融机构人民币存款余额38500.37亿元，比年初增加2172.00亿元，同比增长7.7%。其中，住户存款20262.83亿元，比年初增加987.94亿元，同比增长10.8%；非金融企业存款8862.54亿元，比年初增加673.67亿元，同比增长7.9%。5月末，全省金融机构人民币贷款余额40068.43亿元，比年初增加1504.06亿元，同比增长10.0%。其中，短期贷款7807.46亿元，比年初增加476.85亿元，同比增长12.1%；中长期贷款28618.44亿元，比年初增加856.33亿元，同比增长8.0%。

★《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》主要内容

2022年5月31日，云南省人民政府印发的《关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》显示，云南将从财政政策、金融政策、扩大有效投资政策、促进消费复苏政策、优化营商环境和招商引资政策等9个方面实施48项政策措施，着力稳住经济、助企纾困，保持经济运行在合理区间。

一是财政政策，提出8项措施。主要包括：进一步加大增值税留抵退税政策力度，加大对小微企业、个体工商户的帮扶，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额，全年留抵退税规模预计达到700亿元左右。2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户征收的部分税费减按50%征收。对符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳2022年第一、二季度部分税费，延缓期限为6个月。扩大实施社保费缓缴政策，延续实施阶段性降低失业保险费率1%的政策至2023年4月30日。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业实施阶段性缓缴养老、工伤、失业三项社保费政策。支持融资担保增量降费，2022年，全省政府性融资担保机构新增融资担保业务200亿元以上。加大政府采购支持中小企业力度，货物和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠提高至10%-20%。坚持党政机关过紧日子，各级部门公用经费再按5%的比例压缩用于支持稳市场主体保就业。

二是金融政策，提出4项措施。主要包括：对中小微企业、个体工商户、货车司机贷款实施延期还本付息政策，努力做到应延尽延。对受疫情影响出现特殊困难的个人贷款，灵活调整还款计划。对相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持，增加普惠小微贷款投放。对借用支农再贷款加大乡村振兴领域信贷投放的农村合作金融机构，按再贷款金额的1%给予财政贴息。建立重点企业特别是中小微企业名单制度，及时推送给各金融机构。鼓励金融机构加大对综合交通、水利、物流、城市基础设施等重大项目的支持力度。

三是扩大有效投资政策，提出8项措施。主要包括：全力推进纳入国家和省“十四五”规划的重大工程项目实施。大抓产业投资，加快推进集中开工的重大产业项目建设。大力实施铁路“建网提速”工程、县域高速公路“互联互通”工程、民航“强基拓线”工程，新改建农村公路1万公里以上。深入实施兴水润滇工程，全年开工重点水网工程200件以上。提速新型基础设施建设，新建5G基站2万个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新改造工程，新开工改造1500个城镇老旧小区。鼓励吸引更多社会资本参与重大工程项目建设。

四是促进消费复苏政策，提出3项措施。主要包括：支持新能源汽车推广应用以及公共充换电基础设施建设，支持开展新能源汽车促销活动，对购买新能源汽车的消费者给予补贴。2022年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税。落实好国家支持刚性和改善性住房需求以及阶段性住房公积金支持政策等措施，加大力度实施“一城一策”，支持新市民购房。加大“烂尾楼”盘活整治力度。

五是保粮食能源安全政策，提出5项措施。主要包括：省级财政新增安排2.9亿元种粮补贴，尽快将第二批农资补贴发放到位，支持农业生产。落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策。加快高标准农田和小型水利建设。加快推进风电、光伏发电项目建设、接网和消纳，全年新开工新能源装机2000万千瓦。加强煤炭供应和储备能力建设，提高电力供应保障能力。