一、热点链接

为深入推进税务领域“放管服”改革，完善税务监管体系，打造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体发展，近日，中共云南省委办公厅、云南省政府办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

二、命题预测

1．云南省决定近期召开“放管服”改革工作座谈会，假如你是省政府办公厅工作人员，结合上述材料，请为省政府主要领导写一份座谈会讲话稿（1000字）。

2．省督察组赴昆明市进行放管服改革专项督察，假如你是督察组的工作人员，请你帮组长写一份督察反馈大会上的点评要点（700字）。

3．简述云南推进“放管服”改革的主要做法（300字）。

4．为打造一流营商环境，云南省计划召开深化改革优化营商环境推进会，假如你是省政府办公厅工作人员，请你为省长写一份讲话提纲（1000字）。

5．结合给定材料，请你概括云南营商环境领域困境并提出解决的对策建议（400字）。

6．请你结合给定材料，围绕“亲清政商关系”写一篇文章，文体不限，题目自拟（不少于1000字）。

7．省委政研室要赴部分地市调研营商环境，假如你是调研组工作人员，请写一份调研通知（400字）。

8.近期，云南各地认真学习贯彻《关于进一步深化税收征管改革实施方案》，取得了良好效果，请你根据上述材料写一篇活动通报（500字）。

三、理论精讲

★基本内涵

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。2019年11月27日，召开的国务院常务会议提出，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。要按照条例要求，聚焦市场主体关切，坚持问题导向、重点突破，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。

从内容上讲，“放管服”改革就是要重塑政府与市场关系。处理好政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题，也是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容，主要是解决在市场经济中政府应当发挥什么作用，市场应当发挥什么作用。只有定位科学，才能使政府和市场在各自领域发挥好作用，相互促进，相互补充。党的十八届三中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，这就在理论上明确了政府与市场关系的科学定位，指明了改革的方向。深化“放管服”改革的核心要义，就是要在处理好政府与市场关系上做文章，下功夫。一方面，通过简政放权把不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干；另一方面，通过放管结合、优化服务，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。

从方法上讲，“放管服”改革就是要三管齐下协同推进。“放管服”改革包括简政放权、放管结合、优化服务，但并不是这三项改革的简单相加，各干各的，而是一个有机的整体，是放、管、服三管齐下、协同推进的一套改革“组合拳”。首先要大力简政放权，把该放的权放到位，这样才能激发市场主体活力，并使政府从审批发证的微观管理中抽身，集中力量做好市场监管和政府服务；同时政府放权后必须强化事中事后监管，把该管的管到位，做到放管结合，放管并重，这样才能使市场“活而不乱”，并为政府更大放权创造条件；此外还要优化政府服务，把该服的服到位，便利企业公众办事创业，这样才能寓管理于服务之中。经验表明，单打独斗往往效果有限，全面协同才能事半功倍，形成综合效应。

从价值上讲，“放管服”改革就是要从企业公众角度来推进政府变革。“放管服”改革事关政府与市场关系的调整，是政府本位、部门本位，还是企业本位、公众本位，效果是不一样的。“放管服”改革的一个重要内涵，就是要践行以人民为中心的发展理念，从企业公众角度出发来推进改革，而不是从政府部门角度出发进行改革。按照这一理念，在改革中需要做到两点：一是改革方案和措施的设计，改什么，不改什么，怎么改，都要充分听取企业公众的呼声和诉求，积极回应关切。比如，对审批流程的设计，应当从利企便民角度、从申办人办事角度，来整合权力，设计审批环节、证明资料和办事手续。这不仅是管理理念的转变，也是政府权力调整的出发点。二是改革成效要以人民群众是否满意作为根本标准，不仅要看改了什么，调整了什么，更要看改革结果是否更加利企便民，成本更低，有更多的获得感。

从手段上讲，“放管服”改革就是要运用信息技术提升政府治理能力。随着互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术的发展和普及，不仅为人类生产生活提供了便利条件，而且也为深化“放管服”改革提供了新的技术手段和平台。目前推行的智能监管、“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革创新，实际上都是借助信息网络技术实现的。“放管服”改革的一个内涵，就是要运用现代信息技术来改进政府管理和服务，广泛推行互联网+监管、互联网+政务服务、互联网+审批等，并以此来重构政府权力结构、运行机制和管理方式，提升政府治理能力。

从作用上讲，“放管服”改革就是要优化营商环境促进经济发展。我们现在推进的改革，从根本上说是要推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。同样，深化“放管服”改革，不是为了改革而改革，为了深化而深化，而是要围绕处理好政府与市场关系，破除阻碍经济发展的体制机制障碍，营造良好的营商环境和发展环境，激发市场主体活力，调动各类市场主体创业创新的积极性，增强经济的创新力和竞争力，以此来推进经济持续健康发展，最终是要满足人民对美好生活的新期待新要求。

★基本原则

两只手理论：用好政府这只看的见的手。放开市场这只看不见的手。

营商环境重点领域：营造便捷高效的政务环境。营造开放便利的投资环境。营造公平竞争的市场环境。营造宽松有序的经营环境。

民营经济发展困境：“五难”，一是融资难，二是发展难，三是要素难，四是创新难，五是维权难。 “三座大山”，市场的冰山、融资的冰山、转型的火山。

促进民营经济发展五措施：一要更加扎实地抓好政策落实。二要更加精准地推出政策创新。三要更加有效地提供要素保障。四要更加贴心地提供涉企服务。五要更加有力地优化营商环境。

“放管服”改革存在的问题：简政放权改革统筹性不够强。审批环节仍然较多。审批与监管结合不够紧密有效。对中介机构管理不到位。“一网通办”进度缓慢。简政放权不到位。监管“短板”问题仍比较突出。优化服务仍需持续提升。

★重要意义

一、深化“放管服”改革是顺应社会主义市场经济发展的必然要求

“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”，这是马克思主义政治经济学的一个基本原理。众所周知，改革开放以来的40多年，我们国家的经济形态已经从高度集中的计划经济，转变到了社会主义市场经济。经济基础发生了变化，这必然要求上层建筑也随之改变。而政府“放管服”改革作为上层建筑的其中一部分内容，必然要随之发生变化，以期适应经济基础发展的要求，推动生产力和经济的发展。特别是近年来，我国面临较为严峻的经济形势，经济下行压力加大。必须把握长期大势，进一步释放改革的红利，这是当前中国的“最大红利”。目前“放管服”改革正是制度改革的“牛鼻子”和“重头戏”，通过制度改革释放的巨大红利，进一步激发社会生产力和调优生产关系，从而推动经济发展和社会稳定。

二、推进“放管服”改革是重塑政府和市场关系的必然选择

必须坚持和完善社会主义市场经济体制，因为这个体制经实践证明是适应我国社会主义市场经济发展要求的体制机制。当前处理好“政府和市场”的关系，是经济体制改革的核心问题，也一直都是各国经济体制改革关注的重点问题，中西方都在探索和革新。从西方国家来看，从政府“守夜人”，到逐渐承认政府“看得见的手”的重要作用，再到从新自由主义限制和削弱政府作用向“大政府”的方向回归。从我国的情况来看，从市场在资源配置中起“基础性作用”到市场在资源配置中起“决定性作用”和更好发挥“政府作用”。而“放管服”改革正是处理好政府与市场关系的改革，这场改革旨在推动政府职能深刻转变，重塑政府和市场关系，将最大限度减少“政府干预”，最大可能强化市场和社会的“主体性”地位。

三、推进“放管服”改革是营造良好营商环境的重要举措

营商环境是影响市场主体运营和发展的各种硬环境和软环境的总和，也是一个国家或地区关于经济活动和经济发展的体制性、制度性安排。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，是解放和发展生产力的重要举措。目前，比较广泛认同的标准体系是世界银行所构建的营商环境指标体系，包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产。这些指标大致可以分为两类：一类指标反映政府监管的复杂度和便利度；另一类指标反映法治保障度。可以看出，这些指标主要涉及营商环境的两大方面：便利化和法治化。这与“放管服”改革强调的营造便利化、法治化的发展环境，可以说是殊途同归、不谋而合。要着眼大局，以“放管服”改革优化营商环境。因为深化放管服改革就是强调：要破除不合理体制机制障碍，做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护合法权益，加强与国际通行经贸规则对接。

四、推进“放管服”改革是建设服务型政府的重要抓手

“全心全意为人民服务是党的根本宗旨”。在当下，建设服务型政府就是践行全心全意为人民服务，这也是“放管服”改革的总目标。努力为公众提供高质量的公共产品和服务，是现代政府的基本职责和根本追求，也是中西方各国政府改革和发展的一个基本趋势。从西方的理论来看，20世纪70年代之后，西方国家进行一系列改革和实践。例如新公共管理理论强调以“顾客”为导向，新公共服务理论强调重视公民权和公共事务，公共价值管理理论提出创造公共价值，整体性治理理论强调按照公民的需求提供完整方便的公共服务。从我国的建设来看，党的十六届三中全会就强调：政府职能从“全能型”转向“服务型”，2004年温家宝首次提出“服务型政府”，党的十六届六中全会首次在党的正式文件中强调要“建设服务型政府”，党的十八大报告和十九大报告则更进一步提出了“建设人民满意的服务型政府”。服务型政府的职能是有限的，其主要专注于提供高质量的公共产品和公共服务。而通过“放管服”改革可以倒逼服务型政府建设，［3因为“放管服”改革强调还权于市场和社会，减少干预、加强管理，把应管好的事情管好，积极提供高效便捷的公共产品和公共服务。

★对策建议

一、加强主动服务意识的思想建设

“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，建立服务型政府。这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”。矗立在新的时代，公职人员应该有以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻党中央、国务院统一部署，坚定不移将这项改革向更深层次、更高水平推进。探索“容错机制”的地方深入实践。支持基层政府各级官员大胆探索，主动求变。如《关于建立容错免责机制激励干部新时代新担当新作为实施办法》以积极调动广大干部干事创业的活力动力为目标，提出一系列激励广大干部担当作为的政策措施和容错免责情形，对标中央和省、市委相关制度文件，为干事干部“松手脚”、给创业干部“定心丸”，加强区域交流合作。协作完善与社会主义市场经济建设相宜的法律法规，重视改革举措落实，兑现对人民的承诺，激励大胆探索本地区的经济发展路径，搭建更加优良的营商环境。

二、提升基层公职人员综合能力素养

更多权力事项的下放，更多监管责任的承担，更多服务领域的探索，极需基层公职人员综合能力素养的提升。调查研究能力、执法水平、专业技术能力、综合素质、政治素养、公文写作、媒体应对、突发事件处置、法治思维等等都需要基层公职人员不断更新，不断提升，不断应用。

加强基层公职人员培训工作。从培训时长、培训内容、培训地点、培训渠道等方面入手解决。增加基层公职人员培训次数或时长，一方面缓解工作任务繁重的压力，另一方面提升了其素养。对不同人员设置有针对性的培训内容：如乡镇（或街道）基层公务员要承担环保检察、或者成品油检查等任务，可以有针对性的进行对接培训，且完善执法权的配备。培训地点灵活的就近安排。培训渠道，善于利用各种新媒体进行培训传递，如微课堂，远程教学等。承担培训任务的主体可以由各级党校，以及相关专业的高职院校。

加强基层公职人员心理疏导建设。常期处于基层面对不同服务对象，心理压力大、生活节奏紧张，难免会引起公职人员心理问题的发生。上级机关应该加强公职人员心理方面问题的疏导。形式如：提供如心理咨询、举办单位联谊、组织趣味运动会、建设娱乐空间等方法。让其工作压力有释放途径，同时更好的反作用于工作，为服务对象提供高质量的公共服务。

建立灵活的绩效考核机制。优良的营商环境，带来的经济动力的增长，可以探索性的建立公职人员激励办法，在党规、国法的合理框架内，增加基层公职人员的工作动力。同时，为更好的地区经济发展提供积极因素。

三、创新互联网+政务技术的广泛运用

国家政务服务平台，包含网站及APP的推广，从国务院直通到各地方政府，为企业和群众提供“七个统一”服务，成为全国政务服务的公共入口、公共通道，为政务服务全国一网通办提供支撑。互联网+政务服务的深入推广，大数据、云计算、物联网等政务科学技术的应用，为“放管服”改革的深入发展提供更多的创新思路，提供成本更便利的网络免费资源。

一方面，面对扑面而来的新技术、新产业、新业态、新模式，而对人民群众日益多样和个性化的物质文化需求，必需大胆的利用新的互联网技术在政务服务中的应用。如，互联网专车的监管，必须跳出传统思维，用互联网思维去找寻监管思路。再如，建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻政府网站，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价等都是对政务科学技术的应用。再如，物联网技术的推广，条件成熟的区域可以将水表、电表等计量设备植入芯片，实现智能计量，智能管理，智能收费等等。另一方面，充分的利用互联网技术，是降低政务运行成本的路径之一。更多的“无纸化办公”，网络在线会议，微媒体新闻发布会，大数据信息资源开发与利用，开发更便利的政务App等等，在基础建设成熟，网络安全保障的区域可以尝试探索运用。特别是，社会主义新农村在宽带进户的大趋势下应该有更多的应用，让更多的民众也体验到互联网+政务服务的便捷和高效。

四、地方实践

★领导要求

王予波指出，双创抓好了，发展才有生机，市场才有活力。近年来我省高度重视双创工作，推动新产业、新业态、新模式不断涌现，各类市场主体蓬勃发展。下一步，要认真总结、学习先进、谋划未来，完善措施、多建平台、营造氛围，推动双创不断迈上新台阶。一要抓导向，把双创作为优化营商环境、培育市场主体的重要内容，作为政府工作的重要任务来抓，催生更多市场主体，提供更多就业机会，拓展经济发展空间。二要抓平台，充分运用市场机制，发挥企业主体作用和高校人才优势，打造一批众创空间、创新联合体、企业孵化器等双创平台，加快覆盖所有州市和重点县区。三要抓政策，坚持“管用、有用、能用”原则，研究制定扶持政策，保持政策鲜活度，让政策红利精准惠及创新创业者。四要抓环境，加强宣传引导，讲好创新创业英雄故事，宣传推介好创新成果，体现典型示范，在全社会营造崇尚双创的良好氛围。五要抓人才，用好各类人才资源，大力引进集聚高端人才，吸引更多创新创业资源在我省聚集。

王予波强调，各级政府领导干部要亲自抓营商环境改善、抓市场主体培育，推动双创扩大规模、形成声势，以高水平双创助力高质量跨越式发展。

五、素材积累

名言金句

营商环境就是生产力，事关发展、事关全局、事关长远，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。

全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。