一、热点链接

为深入贯彻习近平生态文明思想，经党中央、国务院批准，根据中央生态环境保护督察工作领导小组第二次会议精神，中央第八生态环境保护督察组近日进驻云南省开展生态环境保护督察。4月6日，督察进驻动员会在昆明召开，督察组组长焦焕成、副组长翟青就做好督察工作分别作了讲话，云南省委书记阮成发进行了进驻动员。

二、命题预测

1.中央第八生态环境保护督察组近日进驻云南省开展生态环境保护督察。4月6日，在昆明召开督察进驻动员会，假如你是省委办公厅工作人员，请为省委书记撰写一篇动员会上的讲话提纲。（1000字）。

2.2020年1月，习近平总书记考察了滇池保护治理情况，作出了“不能吃子孙饭，要造福人类”“把绿水青山真正变为金山银山’的重要指示。请结合指示精神，谈谈如何做好生态环境保护工作（500字）。

3.为确保完成中央环保督察反馈意见问题整改，省政府拟制定整改方案，假如你是省政府办公厅人员，请你草拟整改方案提纲（800字）。

4.省环保督察组对昆明市进行了督察，假如你是督察组成员，请你结合材料，写一份督察通报（1000字左右）。

5.习总书记在参加内蒙古代表团审议时指出：生态环境保护就是为民造福的百年大计，结合云南实际，谈一下对这句话的理解（400字）。

三、理论精析

★基本内涵

（一）生态环境保护是政府的五大职能之一

2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，决定新增了“环境保护”要求。把政府职能和作用从“16个字”增加到“20个字”，表明“党和政府对政府职能有了新的认识”，强化了政府在环保方面的职责，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国。

（二）“十四五”我国生态环境保护工作面临巨大挑战—内外交困

内：《全国生态环境质量简况》显示，全国337个地级及以上城市细颗粒物浓度尚未达标，我国环境空气质量达标城市数量仍不足一半，其中京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例仅为53.1%，生态环境保护的严峻形势没有根本改变。同时，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，在制药、化工、造纸等高风险行业企业集聚的沿江、沿河、沿海区域，水环境受体敏感性高，突发水环境事件风险突出。当前生态环境质量距离人民群众对美好生活的期盼，距离建设美丽中国的要求还有差距。

外：复杂的国际形势给生态环境保护工作带来挑战。当今世界进入百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际环境正发生深刻复杂变化，单边主义、保护主义抬头，我国经济下行压力加大，发展道路并不平坦。在经济下行压力下，结构调整转型的压力随之加大。2019年，全国粗钢、聚乙烯、水泥、平板玻璃等产量同比分别增长8.3%、13.3%、6.1%、6.6%，传统高耗能行业出现规模扩张现象。我国社会经济发展正处于从高速度向高质量发展的转换期，受疫情防控、中美经贸摩擦等因素叠加影响，生态环境保护面临的形势依然严峻。今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击和经济下行压力，我国推进生态优先、绿色发展的脚步坚定不移，如何实现“绿色复苏”、协调好发展与保护的关系，是深入推进结构调整工作，持续推进生态环境质量改善面临的重大挑战。

（三）生态环境治理体系改革

2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出到2025年，要建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

一是完善生态环境监管体系。二是健全生态环境保护经济政策体系。三是健全生态环境保护法治体系。四是强化生态环境保护能力保障体系。五是构建生态环境保护社会行动体系。

（四）环保督察

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护督察工作规定》，这是生态环境保护领域的第一部党内法规，充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设、加强生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心，将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

督查背景：一方面，实施环保督察是适应当前环境形势的需要。当前，我国环境形势正处在局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续增大的阶段，环境问题已经逐渐成为影响经济社会发展的重要因素。另一方面，实施综环保督察是适应新常态的需要。在经济发展新常态下，各地面临经济转型、产业调整、发展放缓等诸多发展压力。同时，又面临环境承载能力已经达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的期待值趋高的环境压力。如何适应新常态的新形势，是摆在地方政府面前的重大难题。

督查成效：一是督察有效提升了地方落实新发展理念的自觉性。二是督察有效倒逼了产业结构调整和产业布局优化。三是督察有效解决了“劣币驱逐良币”的问题。

督查思路：环保督查“五步法”新管理思路。所谓的“五步法”，即督查、交办、巡查、约谈、专项督察的一套“组合拳”。第一步：督查，即督查人员到现场发现问题。第二步：交办，涉及环境质量改善的重要问题，由环保部将给当地政府发文件正式交办，即“记上了账、挂上了单”。第三步：巡查，环保部各司局派人巡查各地政府“挂的单”是否完成，进度如何。第四步：约谈，若巡查中发现治理进度缓慢、整改不力，生态环境部部将约谈地方政府有关领导。约谈后，还将再派人“回头看”。第五步：专项督察，对于仍然“无动于衷”的地方，还将启动“机动式”“点穴式”的中央专项督察，追责到人，以保证问题得到全面解决。