一、热点链接

8月7日，省委副书记、省长王予波到西山区“平安金碧服务站”调研社区综治维稳等工作，指出要坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广好经验好做法，纵深推进市域社会治理现代化，织密织牢无缝衔接、快速反应的城市平安网、安全网。

二、命题预测

1.云南省委书记阮成发在西双版纳州普洱市督促检查边境疫情防控工作时强调要求要形成有中国特色、云南特点的边境管控体系，加快推进边疆治理体系和治理能力现代化。请你结合材料，分析云南省下一步应该如何做才能形成有中国特色、云南特点的边境管控体系？（1200字）。

2.习近平总书记2020年考察云南时提出要“不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，请你结合习总书记“七一”重要讲话精神写一篇文章谈谈云南该如何推进边疆社会治理现代化，文体不限，题目自拟（1200字）。

3.云南省“十四五”规划提出，要推进市域社会治理现代化。请结合给定材料，写一篇云南省推进市域社会治理现代化的调研报告，供领导参阅（800字）。

4.请结合材料，谈谈基层党组织在推进边疆民族地区治理能力和治理现代化的重要作用（500字左右）。

5.近年来，云南省坚持走以农村人居环境治理能力提升带动基层治理体系现代化发展路线，取得了显著成效。请你结合材料，总结归纳云南省推进农村人居环境治理的经验材料（300字）。

6.在新的赶考之路上，云南提出了“加快推进市域社会治理现代化”的发展目标，请你围绕这句话写一篇策论文，题目自拟（1000字）。

三、理论精析

★基本内涵

社会治理具有两层内涵，即社会治理体制和具体社会事务治理。根据党的十九大精神，新时代我国社会治理体制的内涵是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”；当社会治理意指具体社会事务治理时，在大部分时候，社会治理与基层治理是重合的，即基层社会治理。

★治理目标

一是化解社会矛盾。毛主席说有进步就会有矛盾，伴随着我国经济飞速发展，社会矛盾也渐渐显露出来，这一时期既是重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。因此，为了构建社会主义和谐社会，社会治理要坚持以人为本，以关系群众切身利益的现实问题为切入点，化解社会矛盾，稳定社会秩序，使社会各部分在发展中达到动态平衡。

二是实现社会公正。社会公正是和谐社会的本质和基石，是社会主义核心价值之一，反映着社会成员对合理社会规范、社会秩序和分配格局的诉求，是党和政府的一贯主张和矢志不渝的奋斗目标。实现社会公正是社会治理的具体目标之一，更是社会治理现代化的重要衡量尺度。

三是激发社会活力。社会活力是各社会治理主体基于社会实践活动，通过社会互动，焕发出来的创造力、持续力、生命力的总称。社会活力是推动社会发展的内在动力，社会交往亦是社会进步的重要动力。我国正处于社会主义现代化的发展进程中，必须要激发与社会化进程相适应的社会活力。因此，社会治理的目标之一就是使全社会充满活力，关键在于激发社会组织活力。

★重要意义

一是能够维护国家长治久安。一直以来，能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否长期执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护最广大人民群众的根本利益，这有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团结在一起。基层是国家和群众之间的桥梁，党的执政基础是基层，基层社会治理的质量和效率越高，人们对于党和政府各方面的工作满意度就越高，国家秩序就越稳定。所以，这就要求扎根基层，抓基层、打基础，推动国家治理和服务重心向基层转移，不断提升基层社会治理水平，推动基层治理创新。

二是可以适应社会主要矛盾的转化。加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必然要求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停留在对物质层面上的满足，人们对自己的精神文化生活有更高水平的追求。人们更加注重自己的民主权利、健康安全、生活环境，并且通过参与社会治理来表达自己的诉求。基层作为最接近群众的地方，只有不断加强基层社会治理，才能维护好人民群众的根本利益，满足人民群众多样化的需求，增强人们的获得感和幸福感。

三是可以推进国家治理能力和治理体系的现代化。基层是人民共同生活的家园，基层人民群众是使得党和国家政策能够得到充分落实的主体，是推进国家发展进步的主体。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，也是基石。因此，只有打造基层社会治理的共同体，才能构建基层社会治理的新格局。只有实现基层社会治理的现代化才能更好地推进国家治理能力和治理体系的现代化。

★存在问题

一是政府体制及其社会管理方式不适应新发展。在快速激变的今天，由于政治改革滞后于经济社会发展的需要，控制过多资源的各级党政及其部门依旧习惯于传统的政治和行政管理方式，社会各类组织参与治理的力量微弱，有的只是流于形式。治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。然而，传统政府的唯一权力中心的现象并没有改变，导致弱势群体利益诉求常被忽视，社会冲突难以平息，社会治理面临挑战。

二是合作共建共治的社会治理结构尚未形成。良好的社会治理机构，需要各治理主体既保持相对的自主性和独立性，又能够通力合作，形成一种和谐有序、自律自治的制度化治理机制。但从现状来看，这种良好的社会治理结构在我国尚未形成。相反，当前社会中官民对立、群体性冲突日益频繁发生，公众质疑不断进入政府的视线。解决这些问题，单靠政府一家是不够的，必须建立起政府、私人部门和第三部门合作共治的合作机制进行解决，但是，这种合作机制尚未建立，无法有效应对现实中出现的大量问题。

三是政府长期垄断社会管理带来严峻挑战。政府单一地、纵向地行使社会管理权力，客观上排除了其他社会众多力量的制约，导致政府与市场、政府与社会关系不适应新发展，公平正义、民主法治等价值实现难以符合社会各阶层的需求。由于政府长期垄断社会管理带来的障碍，在关键性的民生领域，如社会保障、基础教育和公共卫生等方面投入不足，并进一步造成大城市和小城镇、城市和农村、沿海发达省份和内地落后省份等诸多的社会不公平。

★对策建议

一是继续深化市场经济改革和法治社会建设。继续深化市场经济改革和法治社会建设，为构建完善的社会治理模式创造良好的经济社会大环境。推进市场化改革，必须依法治国、依法施政、依法执政，只有让法律监督政府行为，才能防止政府职能的越位、缺位和错位。只有在市场经济和法治社会的大环境下才便于培育和发展市场组织、社会组织等，使之有其适合生长的土壤，承载政府转移出来的部分职能，对传统政府管理进行有效的监督和拓展，建立政府与公民社会之间合作、互动、互补的良性关系，使它们能够各司其职、各尽其能、相辅相成，完善社会治理结构，有效提升社会治理的质量与效能。

二是以人为本，制定和实施促进社会公平正义的社会政策。社会治理挑战的一个突出表现就是社会缺失公平正义，导致分配不均，利益冲突增多，诱发激化社会矛盾，给社会治理带来挑战。当前我国处于社会转型期，进入了一个依靠公平正义规则建立新体制冶的制度创新阶段。为此，需要加快制定并实施公共服务均等化标准。工作重点应是更多的从立法开始建立以人为本的公共管理理念，改革收入分配制度，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，建立促进社会和谐的利益分配格局。同时，要更好地向全社会提供包括医疗卫生、公共教育、劳动就业、社会保障、公共交通、环境保护等公共产品，使经济发展成果更多体现在改善民生上，让全体人民都能享受到改革开放和现代化建设的成果。

三是大力发展第三部门。第三部门作为社会松动的填充物，逐渐兴起并在社会生活领域崭露头角。大力发展第三部门，政府首先需要改革登记管理制度。要放松登记管理标准，进一步扩大直接登记的范围，改变过去双重管理制度对第三部门发展的约束。其次，要加大向第三部门购买服务力度。修改政府采购法，把公共服务纳入政府采购范围。再次，要完善并落实税收优惠政策。第三部门是公益性组织，政府不仅应该对其提供直接的财政补助，而且还应该通过税收优惠政策，对其合理性收入给予税收减免。最后，加强第三部门内部治理机制建设。对第三部门的发展，一方面要鼓励其发展壮大，另一方面也要对其进行规范。完善内部治理机制，可以有效地监督组织的违纪违规行为，净化第三部门发展环境。

四是增加社会治理中伦理道德的软约束。伦理道德，可以在社会治理中发挥必要的作用，它可以加强人的内在约束、调节社会的利益关系、确定正确的社会主义价值观导向，降低社会治理的成本。在新时期下，由于经济社会发展速度较快，道德伦理建设也需与时俱进，既要继承优秀的传统道德伦理观，结合时代新发展，赋予新内容，又要以开放的姿态大胆借鉴世界各国有益的道德文化，兼容并蓄。同时要将伦理道德的软约束力和法治的硬约束力相结合起来，使社会治理更加有效顺畅。

四、地方实践

★领导要求

阮成发强调，边境兴则边疆稳，边民富则边防固。要坚持应急与谋远相结合，一手全力维护边境地区安全稳定，一手推进边境地区建设，努力打造兴边富民示范区。要千方百计提升强边固防能力，强化五级书记抓边防的意识，抓紧完成立体化边境防控体系建设，持续严打整治跨境违法犯罪，毫不松懈抓好疫情防控，进一步做好重大突发事件应急处置准备。要做好沿边开放这篇大文章，尽早打通、逐步完善“海、公、铁”联运物流大通道，持续深化对缅交流合作，加快打造沿边城镇带、边境小康村。

阮成发强调，要巩固深化党政军警民合力强边固防试点成果，一手抓边防稳固，一手抓边境发展，努力打造沿边开放示范区。要以“镇守边关、视死如归”的决心意志，压实“五级书记抓边防”责任，抓紧完成边境立体化防控体系建设，全面加强社会治理现代化建设，做到严格、精准、智慧，坚决筑牢边境安全屏障。要大力推进更高水平更高层次沿边开放，全面落实习近平总书记访缅成果，积极建设面向印度洋的陆路枢纽，加快中缅瑞丽－木姐边境经济合作区建设，加快推动边境贸易创新发展，努力把开放优势转化为发展优势、竞争优势。要全域打造田园综合体，加快景区提档升级，实施一批康养旅游重点项目，打造特色民族文化旅游体验区，深化跨境旅游合作，打造国际知名的四季康养旅游胜地。要抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加强生物多样性保护，保护好绿水青山。

阮成发强调，要加强中华民族共同体意识教育，加快沿边城镇带、边境小康村建设，依法治理民族宗教事务，努力打造民族团结进步示范区。要提高政治站位，开展专项整治，进一步做好禁毒防艾工作。

★推动措施

一要始终坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想。切实加强党对民族工作的领导，要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，保护并传承好少数民族优秀传统文化，支持并发展好民族文化产业，铸牢中华民族共同体意识，构筑各民族共有的精神家园。

二要全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，加快法治云南建设；完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，健全群众诉求表达、利益协调、权益保护机制；建构基层社会治理新格局，创新组织发动群众工作机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，夯实基层社会治理基础；健全党政军警民强边固防工作机制，切实维护边疆稳固。

三要坚持改革开放。加强与“一带一路”沿线国家特别是南亚东南亚国家的共商、共建、共享，务实深化各方面各领域合作，切实抓好区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设，把我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域的影响力、塑造力和带动力辐射到南亚东南亚和环印度洋地区。

四要强化边疆治理。“治国必治边”，边疆治理是国家治理的重要组成部分。近年来，云南受国际因素、发展因素、民族因素、宗教因素、边境因素、生态因素等方面的影响越来越大。我们要统筹发展和安全，把为国守边、筑牢西南安全屏障的重大历史使命和政治责任担当起来，加强国家安全人民防线建设，增强边疆民族地区治理能力，把祖国西南边疆建设得更加稳固安全。

五、素材积累

1.名言金句

经国序民，正其制度。事必有法，然后可成。

小智治事，大智治制。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。

制度是破题之钥、治理之基，其生命力在于执行。

如果制度成了“稻草人”，制度执行造成“破窗效应”，不重视制度执行，其治理能力必然低下，会出现各种跑冒滴漏、脱轨越界之事。

健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

习近平总书记强调：发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。

各民族团结携手，共同迈进全面小康，体现了中华民族优良传统，体现了中国特色社会主义制度的显著优势。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。

2.大作文框架

框架1

强化区域融合，推进社会治理

组织联建，齐心协力“一盘棋”。

利益联结，凝心聚力“一条心”。