【热点导学】

★上海“十四五”时期应急救援体系建设主要任务

1.形成协同高效救援新局面

2.建强应急救援力量

3.建好救援指挥体系

4.完善应急预案体系

5.提高分级分类应急救援能力

6.增强应急救援联动能力

7.提升应急协同救援能力

8.强化综合统筹调配能力

9.夯实应急通信保障能力

★上海市“十四五”时期综合防灾减灾主要任务

健全灾害防治工作体系

提升综合监测预警能力

提升灾害工程防御能力

提升基层综合减灾能力

提升灾害救援救助能力

提升灾后恢复重建能力

提升人才科技支撑能力

提升新城建设示范能力

一、背景链接

2023年8月16日，市委副书记、市长主持召开市政府常务会议，传达学习习近平总书记和李强总理有关防汛救灾工作重要指示批示精神，要求按照市委部署，守牢防汛安全底线。会议指出，要做足充分准备，强化应急值守，提升响应能级，发挥好“一网统管”防汛防台指挥系统作用，快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对，全力将灾害影响降到最低。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示

2023年7月5日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示。

习近平指出，近日，重庆等地遭遇强降雨，一些河流发生超警以上洪水，引发山洪和泥石流等地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

习近平强调，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。

习近平要求，各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

★国务院常务会议有关精神

2023年8月8日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，听取当前防汛抗洪救灾情况汇报，研究下一步做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作举措。

会议强调，近期受台风和强降雨影响，部分地区遭遇严重洪涝灾害，党中央高度重视，习近平总书记始终牵挂各地受灾群众，多次作出重要指示，亲自部署、亲自指挥，对持续做好抢险救灾、抢修恢复特别是受灾群众生活保障等提出明确要求，为做好防汛抗洪救灾工作提供了根本遵循和强大动力。

会议指出，当前汛期仍未过去，后期还有台风登陆、局地强降雨的可能，救灾和灾后恢复重建任务繁重。各地区各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好防汛抗洪和抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。要立足抗大洪、抢大险，加强研判预警，紧盯重点部位，落实落细防汛抢险措施，严防发生次生灾害。继续全力搜救失联人员，最大限度减少人员伤亡。千方百计保障好受灾群众基本生活，保证他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时得到医治。全面做好环境消杀和卫生防疫，确保大灾之后无大疫。加快修复道路、供电、供水和通信等设施，广泛发动、积极组织群众开展生产自救，做好市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。抓紧修复灾毁田块和农业设施，加大农资供应保障力度，组织农民积极补种补救。迅速启动灾毁房屋恢复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居、安全温暖过冬，加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证每一名受灾学生都能按时开学返校。要着眼长远，加强北方地区水利等基础设施规划建设，提高水旱灾害防范应对能力。

会议要求，各相关部门要进一步加大支持力度，迅速拨付各类救灾资金，能预拨的提前预拨，提早进行补偿救助。金融机构要加强对受灾地区的经营主体特别是小微企业、个体工商户，以及农业、养殖企业和农户的信贷支持，开通保险理赔绿色通道，能赔快赔、应赔尽赔，最大限度减少洪涝灾害对经济社会发展和人民生活的影响。

★“七下八上”四个特点

当前全国已进入“七下八上”防汛关键期，目前全国防汛抗旱形势总体平稳，呈现四个特点：

一是全国降水总体偏少，空间分布差异较大。今年以来全国平均降水量323毫米，较常年同期偏少一成多。其中，华北西南部、西北地区东部、华中北部、华东北部、吉林西部、河南西部、陕西东南部等地降水较常年同期偏多二成至1倍，华北东北部、西南地区中南部、华南西部及浙江大部、新疆大部、甘肃西部、云南东部等地偏少2至八成。

二是主要江河汛情平稳，超警中小河流较常年偏少。主要江河未发生编号洪水，今年以来全国共有282条中小河流发生超警戒水位以上洪水，较常年同期偏少。

三是多地发生山洪和地质灾害，部分工程出现险情。近期多地发生多起山洪和泥石流、滑坡等地质灾害，造成人员伤亡。江西、广西、重庆等地发生堤防溃口、河流漫溢、山体垮塌堵塞水库溢洪道等险情。

四是洪涝干旱灾害总体偏轻，各项指标呈下降趋势。洪涝灾害方面，与近5年同期均值相比，今年以来洪涝受灾人数下降4.9%，因灾死亡失踪人数下降85.1%，紧急转移安置人数下降90.4%，直接经济损失下降76%。干旱灾害方面，与近5年同期均值相比，今年以来干旱灾害受灾人数下降50.2%，农作物受灾面积下降44.4%。

★2023年防汛救灾工作主要做法

面对严峻复杂的汛情旱情灾情，国家防总、地方各级党委政府和各有关部门坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴开展防汛救灾工作。

一是强化统筹协调与安排部署。国家防总汛前组织召开全国防汛抗旱工作电视电话会议，部署今年防汛抗旱重点任务。国家防总办公室周密安排汛前准备工作，并针对风险隐患排查、蓄滞洪区运用、堤坝蚁患防治、病险水库安全度汛、渔船跨省紧急避风、基层干部和防汛抢险救援人员安全防护等工作印发通知、作出专项安排。

二是强化责任落实与防汛准备。国家防总汛前公布了全国防汛抗旱行政责任人2521名，督促落实各级的包保责任；组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，配合中央组织部开展全国市县党政正职应急管理专题培训

三是强化隐患排查与督导检查。国家防总、应急管理部组织专家组开展“四不两直”检查，12个相关部门负责同志带队，分赴七大江河流域和南水北调中线工程等重要基础设施开展汛前检查，“一省一单”督促地方深入排查整改风险隐患，并实现闭环管理。

四是强化会商研判与应急处置。密切监视雨情汛情发展变化，滚动会商研判，针对性调度指导重点省份落实落细责任措施。国家防总先后15次启动调整防汛防台风应急响应、派出23个工作组和专家组加强指导，针对重庆严重洪涝地质灾害，派出由应急管理部负责同志率领的国家防总工作组赴一线指导工作，还商财政部下达中央自然灾害救灾资金2.85亿元支持地方开展防汛抢险救援工作。

五是强化抗旱综合减灾。密切监视全国雨情旱情及土壤墒情发展变化，多次组织气象、水利、农业农村等部门进行专题会商，调度研判旱情发展趋势，安排部署抗旱减灾相关工作，先后派出5个工作组赴云南、四川、贵州、重庆、内蒙古等地检查指导抗旱工作。

六是强化联动形成合力。入汛以来，水利部门调度运用大中型水库1999座次、拦蓄洪水286亿立方米。全国气象部门发布各类气象灾害预警信息17万条，“叫应”各级党委政府和防灾减灾责任人20万人次，解放军和武警部队部署7.2万人重点准备。

★2023年全国主汛期形势特点及应对措施

针对主汛期的形势，国家防总多次组织气象、水利、自然资源等部门进行联合会商研判，总的来看，主汛期全国的防汛抗旱形势应该说是复杂严峻的，主要体现在以下几个方面。

一是极端天气事件偏多。预测气候状况是一般到偏差，阶段性强降水、暴雨洪涝还有高温热浪，这些灾害可能较重。

二是洪涝干旱并重。松花江、黑龙江中游、淮河流域沂沭泗、太湖、辽河还有长江下游的部分支流可能发生较大的洪水。另外，内蒙古、甘肃等地还有可能出现阶段性的旱情。

三是薄弱环节风险突出。山洪和地质灾害、中小河流洪水、中小水库度汛以及城市内涝这四个方面应该说是防汛救灾的薄弱环节，需要时刻保持高度警惕。国家防总办公室、应急管理部树牢底线思维和极限思维，落实落细相关责任和措施，切实把保障人民生命财产安全放到第一位。

具体的相关举措有以下几方面：

一是毫不放松抓责任落实。要强化地方党委政府防灾减灾救灾的主体责任，层层压实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，将责任制贯穿到研判部署、指挥决策、转移避险、救援救灾全过程。同时，还要落实防汛包保责任，督促责任人下沉一线、靠前指挥。

二是关口前移抓统筹协调。要紧盯灾害性天气过程，抓好监测、预报、预警、响应等重点环节，督促地方完善联合会商调度机制，强化预警和响应联动，预警和响应联动这是我们时刻在强调的，这个机制应该说是非常重要，要牢牢把握防汛主动权。

三是预警“叫应”抓转移避险。要落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，这是第二个机制，也很重要。要压实旅游景区、施工营地、工矿企业等属地责任，提前果断组织危险区群众转移避险，及时采取“关停撤转”等刚性措施，严防群死群伤。

四是统筹联动抓救援救灾。要用好国家综合性消防救援队伍、各类专业队伍和社会力量，根据汛情发展预置布防，确保高效开展抢险救援。同时，还要快速下拨抢险救灾物资和资金，精心做好救灾救助工作，保障受灾群众基本生活的需求。

五是两手发力抓抗旱减灾。坚持防汛抗旱两手抓，滚动开展旱灾风险研判，细化完善抗旱应急预案，精准调配抗旱的水源，千方百计保障城乡的供水安全。另外，还特别重视粮食生产用水安全。同时，要严密地监视天气变化，谨防旱涝急转还有旱涝并发，以策安全。

★国家针对台风的措施和部署

一是强化台风的预防预备。今年以来，我们多次部署防汛防台风工作，组织地方修订完善防汛防台风专项预案，联合安徽、上海、江苏、浙江等省市开展了长三角防汛防台风演练，会同有关部门就超强台风开展了国家防汛应急预案的联合桌面推演。会同农业农村部向沿海11个省份发出了相关通知，要求做好今年渔船跨省紧急避风对接工作。

二是强化会商研判和响应支持。我们密切跟踪台风的发展变化，组织气象、水利、自然资源部门滚动会商，分析研判台风的发展态势，及时启动或调整防台风的应急响应，加强重点地区的调度指挥，及时地派出工作组分赴一线。

三是强化船只回港和人员避险。指导各地加强海上的防台风的管理，强化海上作业平台以及异地渔船管控，落实“三无”渔船的基层管理责任，科学组织船舶回港避风，我们要求是船回港、人上岸。同时，我们组织媒体平台广泛开展防御台风宣传报道，准确及时发布防御台风的权威信息，指导公众合理地避险，台风来临前提前组织危险区群众转移，并加强安全管理。

四是强化风险排查和安全管控。组织各级各部门深入地开展水库、海堤的隐患排查整改，摸清山洪、地质灾害风险区以及隐患点等危险区域受威胁的人员。加强铁皮屋、老旧危房、在建工地安全检查，加强城市内涝风险隐患清单管理，强化低洼易涝区的地下空间以及下沉式立交桥、隧道等薄弱环节的防守管理，督促台风影响的重点市县及时地采取停课、停工、停业、停运、停止户外集体活动等“五停”措施。

★2023全国防汛工作主要经验

针对关键期、重点地区的洪涝灾害防范应对，各地各部门都非常重视提前预防工作。经过多年的应对实践，积累了一些成熟的经验和做法，可以概括为四个字，就是：严、细、实、早。

一是立足于“严”，强化防汛责任的落实。强化地方党委政府防灾减灾救灾的主体责任。同时，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台风各项责任，重点是夯实基层责任还有包保责任，督促防汛责任人到岗就位履职尽责。

二是立足于“细”，持续推进隐患排查整改。将风险隐患排查整改工作贯穿整个汛期，做到汛期不完、排查不停、整改不止，我们要求细致、细致再细致。“七下八上”的防汛关键期，要继续针对极端暴雨可能导致的堤防决口、水库出险、山洪地质灾害还有城市内涝等重大隐患进行再排查、再梳理，督促限期整改，坚决消除风险隐患。

三是要立足于“实”，保障关键措施落实。强化联合会商研判机制，加强与水利、气象、自然资源等部门滚动联合会商研判，做到精准研判、精准调度、精准指导；强化预警与响应的联动机制，根据水文气象预报的预警信息，特别是接到了红色或橙色高等级的预警时，我们要及时启动或调整应急响应。强化直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，特别是深夜发生强降雨期间，既要“叫醒”，还要求要“答应”。

四是立足于“早”，强化转移抢险救援准备。坚持关口前移，强化人员转移避险，遇到强降雨的时候，要根据预案及时采取“关停撤转”等刚性措施，强调这些措施必须是刚性的。果断提前转移危险区群众，守住不发生人员伤亡的安全底线。坚持预防为主，根据风险研判，提前在薄弱环节和关键部位预置抢险力量和物资装备，牢牢掌握防汛抗洪的主动权。

★上海市“十四五”规划有关要求

提高城市供水和水利设施保障能力。围绕补短板和提品质，全面提升源头到龙头供水安全，系统推进城镇排水和防汛设施建设，提升存量设施效能，不断增强抵御洪涝灾害的韧性。

提升饮用水品质。强化水源地安全保障，严格落实水源地保护区分类分级管控。推进青草沙－陈行原水系统连通等水源地连通工程建设，先期启动原水西环线南半段工程，加强水源地与跨省上游地区联动共保。完善供水厂网设施更新改造，建设临港、虹桥等水厂，完成杨树浦、长桥等长江水源水厂的深度处理工程，以及约2000公里老旧供水管网更新改造，不断降低公共供水管网漏损率。深入推进二次供水改造，加快覆盖源头至龙头的供水监测。推进高品质饮用水示范区建设。

全面提升防洪除涝能力。持续推进海绵城市建设，到2025年40%建成区达到海绵城市建设要求，中心城35%左右面积达到3-5年一遇雨水排水能力。加快吴淞江（上海段）等流域骨干水利工程建设，实施淀山湖、元荡等生态环境整治工程。实施约50公里黄浦江堤防专项维修工程，持续提升黄浦江抗风险能力。推进50公里左右主海塘达标建设，提升主海塘防潮能力。推进油墩港等水利片外围泵闸建设，增强城市排涝能力。

★上海市综合防灾减灾“十四五”规划有关要求

推进重点工程建设。实施自然灾害综合风险普查工程，推进地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等风险要素全面调查和重点隐患排查，编制自然灾害综合风险区划和自然灾害综合防治区划，建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库。推进房屋设施加固工程建设，紧密结合城市更新“留改拆”规划，适时推广和应用建筑减隔震技术，逐步提升既有建筑抗震能力。推进防汛防台水利提升工程建设，以巩固千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水“四道防线”为重点，完善防汛防台基础设施，提升水文灾害防范工程标准，优化水情监测，加强水利调度体系科学性、精确性，不断提升城市防汛防台能力。推进地质灾害综合治理工程建设，完善地面沉降协调管控体系，创新地下水开采与回灌动态调节机制，持续强化工程性地面沉降防治。推进重点区域湿地修复工程，加强海岸防护林维护建设和海岸侵蚀防治，落实生态减灾协同，提升滨海湿地灾害防御能力和海塘综合防御能力。实施森林火灾防控综合治理工程，构建与自然阻隔、道路阻隔为一体的林火阻隔系统，配备防火消防栓、取水口、蓄水池、消防管道等灭火设施，提升森林火灾防控能力。

★领导要求

2023年8月16日，市委副书记、市长在市政府常务会议上指出，防汛工作事关人民群众生命财产安全和城市平稳运行大局，容不得任何侥幸心理。要增强忧患意识，发挥科技赋能作用，持续强化监测、预警、评估、处置，努力做到“四早五最”，确保预警信息第一时间到村居、到门户、到个人。要层层落实责任，各级领导干部要切实担负起防汛防台责任，相关部门、各区要密切关注重点区域，强化隐患排查整改。要做足充分准备，强化应急值守，提升响应能级，发挥好“一网统管”防汛防台指挥系统作用，快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对，全力将灾害影响降到最低。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你是上海市防汛指挥部工作人员，根据防汛工作要求，请撰写关于2023年上海市各级防汛责任人的通告。要求：格式准确，重点突出，语言流畅，200字左右。