【热点导学】

★《中国制造2025》“三步走”战略规划

到2025年迈入制造强国行列，2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，新中国成立一百年时制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

★《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点

一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。

★专精特新“制造强国十大重点产业领域”

1.新一代信息技术；

2.高档数控机床和机器人；

3.航空航天装备；

4.海洋工程装备及高技术船舶；

5.先进轨道交通装备；

6.节能与新能源汽车；

7.电力装备；

8.新材料；

9.生物医药及高性能医疗器械；

10.农业机械装备。

一、背景链接

2023年5月8日，上海市政府召开常务会议，要求按照市委部署，推动制造业高质量发展。会议原则同意《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》并指出，制造业是实体经济的主体，是上海构建现代化产业体系的基础支撑。

2023年5月14日，首届中国制造品牌发展论坛暨第九届中国品牌经济（上海）论坛在沪举行。本次论坛以“中国制造卓著品牌”为主题，围绕贯彻落实工业和信息化系统2023年“质量提升和品牌建设”重点任务，和“中国制造品牌国际化之路”、“数字经济与品牌创新”等展开深入探讨。

二、深度解读

★基本内涵

党中央、国务院高度重视制造业发展。习近平总书记多次强调，制造业是立国之本、强国之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把大力发展制造业和实体经济摆在更加突出的位置，做出建设制造强国的战略部署，各地区、各部门、各行业全面深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，我国制造业发展取得历史性成就、发生历史性变革，产业体系更加健全，产业链更加完整，实现量的稳步增长和质的显著提升，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了更加坚实的物质基础。

★中国制造业取得成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国制造业规模稳定增长，结构持续优化，配套日臻完善，出口遍及全球，国际分工地位不断攀升，发展质量和效益明显提高，有力推动了国家工业化和现代化建设，显著增强了国家综合国力和全球影响力。

（一）产业总量规模全球领先

我国2021年制造业增加值占GDP比重达27.4%，同比提高1.2个百分点，占全球制造业比重近三分之一，连续12年位居世界首位。500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一，生产了全球超过50%的钢铁、水泥、电解铝，60%的家电，70%的化纤、手机和计算机，是全球第一信息通信产品生产国、全球第一汽车生产大国。制造业生产能力大幅增长，有力地支撑了国家经济建设，极大地繁荣了国内市场供应、改善了人民生活水平，为国民经济平稳运行奠定了坚实基础。

（二）产业体系优势充分彰显

我国目前拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，涵盖劳动密集型、资本密集型、知识密集型、技术密集型等产业类型，是全球拥有联合国产业分类中所列全部制造业门类的国家，具有强大的制造能力和完善的配套能力，产业链供应链韧性和竞争力持续提升。在抗击新冠肺炎疫情中，正是凭借产业体系优势，我国才能在较短时间内迅速形成强大的口罩、防护服、呼吸机等医疗物资和应急物资生产供应能力，满足社会需要，筑牢了守护人民群众生命健康的安全防线。

（三）产业创新能力大幅增强

我国自主研制的“复兴号”中国标准动车组整车性能及关键系统技术达到世界先进水平，新能源汽车和动力电池技术性能总体领先，中国标准地铁智能化水平大幅提升，第三代核电“华龙一号”、龙门五轴机床、8万吨模锻压力机等装备填补多项国内空白、追赶国际先进水平，超级计算机、载人航天、北斗导航等领域成果丰硕。经过不懈努力，我国在一些产业领域已接近或达到世界先进水平，正由“跟跑者”向“并跑者”“领跑者”转变，为培育国家战略科技力量、推动产业转型升级、保障国家安全作出重要贡献。

（四）产业发展方式深刻变革

我国制造业新技术新产业新业态新模式层出不穷，工业互联网在能源、机械、家电等行业开始应用，个性化定制在服装、家具等行业加快推广，协同研发制造在汽车、航空、航天等高端制造领域日益兴起。数字技术对经济增长的贡献率大幅提高，产业数字化成为引领制造业转型升级和创新发展的重要力量。制造业加快向绿色、低碳、循环方向发展，节能环保、清洁生产等绿色工艺和技术装备水平稳步提升。制造业发展方式的深刻变革，也是我国实现碳达峰碳中和目标的信心来源和底气所在。

（五）产业发展环境不断优化

我国社会主义市场经济体制优势充分发挥，市场在资源配置中决定性作用显著增强，全国统一大市场加快建设，金融和财税体制改革成效突出，国资国企改革步伐加快，支持民营企业发展的制度环境持续优化。产业结构调整指导目录动态修订调整，外商投资准入负面清单越来越短，跨境贸易通关时间大幅压缩，市场主体对经济体制改革的方向形成稳定预期，适应新业态新模式的监管体系有效建立，激励创新、包容失败的社会氛围初步形成，全社会创造力和发展活力不断释放。我国制造业发展的“软环境”持续改善。

（六）产业分工地位日益提升

我国连续13年稳居全球货物贸易第一大出口国地位，“中国制造”身影遍布于全世界230多个国家和地区。出口产品结构不断优化，工业制成品占出口商品比重提升到90%以上，高技术高附加值产品成为出口主力，2021年机电产品出口超过1.9万亿美元大关，占我国出口总值的比重近60%。同时，高水平对外开放加快推进，吸引外商直接投资领域不断拓展、质量稳步提高，对外投资层次和水平不断提升。我国制造业在全球产业链供应链地位持续巩固，在实现自身发展的同时，也为全球产业链供应链稳定作出重要贡献。

★中国制造业发展宝贵经验

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足民族复兴大业和治国理政全局，顺应国内外形势变化和时代要求，实施建设制造强国的重大战略，在全社会牢固树立和贯彻新发展理念，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，营造有利于制造业发展的制度环境，激发制造业企业发展活力，坚定推动制造业高质量发展，不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了丰硕的宝贵经验，我们要倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。

（一）坚持创新发展，推动制造业结构优化和转型升级

创新是引领制造业高质量发展的第一动力。党中央高度重视制造业创新发展，在不同历史时期，都作出了富有时代特色的重大部署，我国推进工业化的历程，本身就是探索创新发展的过程。党的十八大以来，我国紧紧扭住创新这个制胜法宝，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，加大对创新的政策扶持力度，推动科技创新与产业协同发展，促进创新链和产业链精准对接，教育培养和引进创新人才，培育良好创新生态；注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，实施增强制造业核心竞争力行动计划，有力推动了轨道交通装备、智能汽车、新材料等领域一批关键技术产业化，提高了行业工艺、装备和智能化水平，不断提高创新对制造业发展的贡献份额，制造业发展的“含金量”成色十足。

（二）坚持协调发展，优化制造业区域分工协作和生产力布局

协调是坚持制造业高质量发展的内生特点。在党的领导下，我国在“一五”期间开展了156个重点项目建设，上世纪60年代布局了“三线”建设，改革开放后实施东部率先发展、西部大开发、振兴东北、中部崛起等区域战略，形成了东中西部地区产业分工协作、生产力布局相对优化的发展格局。党的十八大以来，我国深入实施重大区域发展战略，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，结合各地主体功能和发展定位，系统推进东部地区产业高端化发展、中部地区加快发展先进制造业、西部地区提升特色优势产业、东北地区重塑产业竞争优势，产业梯度转移有序开展，要素资源配置效率不断提高，区域比较优势有效发挥，分工协作不断深化，生产力布局持续优化。

（三）坚持绿色发展，构建绿色生产方式和制造体系

绿色是深嵌制造业高质量发展的普遍形态。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，要解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。这些重要论述为制造业绿色发展提出了要求、指明了方向。党的十八大以来，我国顺应绿色低碳发展趋势，大力调整制造业产业结构，积极推进石化、轻纺等行业绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设，加快构建绿色制造体系；推进高耗能行业重点领域节能降碳改造升级，加强绿色低碳技术攻关应用，发展节能环保服务业，全面提升制造业高效、清洁、安全水平，推动形成绿色生产方式。

（四）坚持开放发展，提高制造业发展水平和国际竞争力

开放是推动制造业高质量发展的必由之路。在党的领导下，上世纪50年代的“引进来”拉开了我国工业化的序幕。改革开放后，我国坚持打开国门搞建设，“引进来”与“走出去”并举，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动多双边贸易和投资发展，形成具有现代化水平的产业链和全球化的供应链体系。党的十八大以来，我国实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，大力推进“一带一路”建设，积极开展国际产能合作，对外资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理，积极推动标志性重大外资项目落地，制造业对外开放加快由要素驱动向创新驱动转变，由成本、价格优势为主向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变，竞争新优势得到不断巩固和拓展。

（五）坚持共享发展，让制造业发展成果惠及全体人民

共享是实现制造业高质量发展的根本目的。增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，让人民过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。我们牢牢把握共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，将不断改善民生作为推动制造业发展的根本目的，持续提升产业结构、质量和效益，不断丰富产品供给，努力满足老百姓衣食住行等基本需求。党的十八大以来，我国把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，适应广大人民群众消费升级需求和对美好生活更高的期待，加快推进制造业转型升级，举办“中国品牌日”系列活动，引导促进发展自主品牌，着力增强中高端产品和服务供给能力，推动产业发展成果惠及更多群体，不断增强人民群众获得感和幸福感。

★中国推动制造业高质量发展主要措施

当今世界正处于百年未有之大变局，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，制造业始终是我们应对各类风险挑战的“压舱石”，推动制造业高质量发展更是历史赋予的重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，顺应产业变革大势，把握产业发展规律，着眼于推动形成新发展格局，把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥强大国内市场作用，巩固和增强制造业规模优势和体系优势，不断强化制造业核心竞争力，推动制造业高质量发展，为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

（一）大力发展先进制造业

深入实施增强制造业核心竞争力提升行动，鼓励企业应用先进适用技术，加强设备更新和新产品规模化应用，加快重点领域核心技术突破和产业化，增强制造业竞争新优势。推进高耗能行业重点领域节能降碳改造升级，加强绿色低碳技术攻关应用，全面提升制造业高效、清洁、安全水平，大力发展循环经济和再制造产业，全面提高资源能源利用效率，构建绿色制造体系。持续推进品牌建设，高起点谋划好、高水平举办好“中国品牌日”系列活动，提升中国品牌知名度和影响力。

（二）推动制造业转型升级

加快传统产业改造提升，提高先进产能比例，有效扩大优质供给，推动制造业向价值链中高端跃升。动态修订产业结构调整指导目录，组织实施“十四五”推动传统产业转型升级实施方案。坚决做好钢铁去产能“回头看”整改和钢铁产能产量双控工作，持续巩固化解钢铁过剩产能成果。强化新能源汽车国家统筹布局，规范新能源汽车发展秩序，推动新能源汽车产业高质量发展。加快石化产业基地建设，推动石化产业布局优化和结构调整。引导东部地区轻工、纺织等产业向中西部和东北地区梯度转移，顺应生产力布局规律推动先进制造业集群和产业基地建设。

（三）保持产业链供应链安全稳定

做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动全产业链系统优化和升级，提升供给体系对国内需求的适配性。围绕增强资源、技术、装备、市场保障能力，畅通生产、运输、销售、回收循环，增强供应链稳定性和竞争力。聚焦产业链关键环节，梳理“卡脖子”关键短板技术和产品，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新等为突破口，持续推进“强链”“补链”，引导企业加强关键核心技术攻关，加快工程化产业化突破，形成自主可控、安全高效的产业链供应链。

（四）推动制造业和服务业融合发展

抓好先进制造业和现代服务业融合发展试点，引导地方和企业探索新模式新路径，总结推广典型经验和成功模式，优化要素资源配置，提高供给体系的质量和效率，有力支持制造业高质量发展。加快制造服务业载体建设，积极培育制造服务业骨干企业和产业集群，提高专业化社会化综合性服务能力。推动家电更新消费，持续完善废旧家电回收处理体系，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，支持供销合作社系统企业、社会规范拆解企业提升废旧家电回收处理能力。

（五）营造良好制造业创新生态

加快培育一批具有国际竞争力的创新龙头型企业，支持专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业提升创新能力。在重点领域引导并支持创建以企业为龙头，高校、科研院所、金融投资机构参与的创新联合体，建立优势互补、成果共享、风险共担的协同创新机制，开展关键共性技术攻关及成果转化。进一步完善税收、政府采购等激励创新的政策体系，加大对基础研究和关键技术研发攻关的投入力度，大力发展风险投资和创业投资，强化资本市场对创新型企业的支持，引导创新要素向制造业集聚。着力培育勇于探索、敢为人先的创新精神，积极营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

（六）持续优化产业发展环境

着力优化营商环境，改善投资和市场环境，大幅降低制度性交易成本，推进反垄断、反不正当竞争执法，切实为市场主体增添便利，充分释放和激发市场主体创新创造活力。增强金融对制造业的服务能力，鼓励金融机构按照商业化原则，向制造业企业提供适应其生产和项目建设周期特点的中长期贷款。实施更加积极有效的人才政策，培育一批高素质的人才队伍和创新团队，增强职业技术教育适应性。夯实制造业用地保障能力，加强科学规划、创新供地方式、挖掘资源潜力，更好保障制造业用地需求。大力弘扬企业家精神和工匠精神。

（七）不断深化国际产业合作

坚持统筹国内国际两个大局，以共建“一带一路”为引领，坚定不移推进制造业高水平对外开放，在开放合作中打造更强创新力、更高附加值、更具韧性的现代产业体系。加大“引进来”力度，营造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步放宽市场准入，建设统一大市场，营造更有吸引力的投资环境，为外资企业长期发展创造更好条件，推动外商投资由劳动密集型行业向资本密集型、技术密集型领域升级拓展。提升“走出去”水平，大力推动多双边贸易和投资，创新对外投资方式，提高企业国际化经营能力，强化风险防控和管理服务，保障能源供应、带动商品和服务输出、积极利用创新资源和营销网络，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。

★国务院常务会议精神