一、背景链接

2023年1月10日-14日，中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第一次会议召开。董云虎代表政协上海市第十三届委员会常务委员会向大会报告工作。

2023年1月11日-15日，上海市第十六届人民代表大会第一次会议召开。龚正代表上海市人民政府向大会作政府工作报告，回顾了本届政府过去五年的工作，对今后五年及2023年的工作提出建议。

二、深度解读

★市政协十四届一次会议

中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第一次会议，于2023年1月10日至14日举行。

这次会议是在全市上下深入学习贯彻中共二十大精神，奋力开启加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市新征程的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，中共上海市委书记陈吉宁、市长龚正等市领导出席大会，就新时代上海改革发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，与委员们深入协商交流，共商发展大计。会议审议批准董云虎同志代表政协上海市第十三届委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准虞丽娟同志代表政协上海市第十三届委员会常务委员会所作的关于提案工作情况的报告，选举产生政协上海市第十四届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。委员们列席上海市第十六届人民代表大会第一次会议，听取并讨论龚正市长所作的政府工作报告，讨论市高级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告以及其他有关报告，对上述报告表示赞同，并提出意见建议。全体委员以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行职责，积极建言献策，广泛凝聚共识，充分展现了新时代政协委员的责任担当，充分彰显了专门协商机构的制度优势。会议务实高效、风清气正、圆满成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主团结、求实奋进的大会。

会议认为，过去五年是上海发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。在中共上海市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，以排头兵的姿态和先行者的担当，牢记嘱托、砥砺奋进，经受住了百年变局与世纪疫情交织叠加的考验，全面建成更高水平小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，开创了上海各项事业蓬勃发展的新局面。政协上海市第十三届委员会及其常务委员会深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中央政协工作会议精神和中共上海市委部署要求，自觉践行全过程人民民主，坚持以党建开局固圆心、以思想引领促发展、以制度建设夯基础、以打响品牌提质量、以总结提升谋长远，牢牢把握团结和民主两大主题，践行初心使命，服务中心大局，推动新时代上海政协事业发展迈上新台阶，为上海以高水平改革开放推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作出了积极贡献。

会议指出，中共二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的进军号，发出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的动员令。加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记对上海发展的战略定位，是上海投身全面建设社会主义现代化国家宏伟事业的使命担当。踏上新时代新征程，上海要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，扎实推进中国式现代化，牢牢把握“四个放在”的政治要求和当好改革开放排头兵、创新发展先行者的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力抓好高质量发展这个首要任务，着力深化改革开放创新，以实施国家重大战略任务为牵引，不断强化“四大功能”，全面提升城市能级和核心竞争力，全面提升城市软实力和抗风险能力，奋力开创人民城市建设新局面，努力谱写上海社会主义现代化建设新篇章。

会议强调，人民政协是中国共产党领导的政治组织和民主形式，是中国共产党领导人民有效治理国家、实现“中国之治”的独特制度设计。2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是第十四届市政协履职的起步之年。新一届市政协要在中共上海市委坚强领导下，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，把服务实现中共二十大和市第十二次党代会擘画的宏伟蓝图作为贯穿履职始终的主题主线，把发展全过程人民民主作为着力重点，始终坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧紧围绕全市中心任务精准建言献策，充分发挥统一战线组织大团结大联合的政治功能，持续深化专门协商机构建设，奋力创造不负时代、不负人民的政协事业发展新业绩，努力为上海当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵凝聚人心共识、汇聚智慧力量。

会议号召，市政协各参加单位和广大政协委员，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委坚强领导下，高举思想之旗、汇聚前行之力，同心同德、团结奋斗，埋头苦干、勇毅前行，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、更好向世界展示中国式现代化的光明前景，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

★市第十五届人民代表大会第一次会议

2023年1月11日-15日，市第十六届人民代表大会第一次会议召开。

◎五年取得成就

1.城市综合实力跃上新台阶。

2.改革开放迈出重大步伐。

3.发展新动能加速壮大。

4.人民生活水平持续提升。

5.生态环境质量显著改善。

◎五年工作回顾

1.坚持以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。

2.坚持以强化“四大功能”、建设“五个中心”为主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。

3.坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动经济高质量发展。经济保持平稳健康发展。

4.坚持人民城市理念，倾心倾力保障和改善民生。民心工程、民生实事扎实推进。

5.坚持人民城市理念，倾心倾力保障和改善民生。民心工程、民生实事扎实推进。

6.坚持简政放权、放管结合、优化服务，持之以恒加强政府自身建设。政府职能加快转变。

◎困难挑战

经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费和投资需进一步提振，稳出口难度增大，部分企业特别是小微企业生产经营困难较多。创新发展动能还不够强，关键核心技术突破需要下更大力气，产业链供应链稳定性和竞争力亟待提高。全面深化改革仍需向纵深推进，重点领域改革还有不少硬骨头要啃。超大城市治理存在不少短板，建设安全韧性城市任重道远。群众在就业、教育、医疗、养老、托育、安居等方面面临不少难题，生态环境质量仍需持续提升。政府服务管理效能需要进一步提高，政府作风建设需要进一步加强。特别是在重大疫情应对工作中，反映出我们对重大风险预警预判不够，社会迅速高效组织动员能力有待提升，极端情况下城市运行保障和应急管理体系亟需加强，城市数字化转型特别是治理数字化还要在实战检验中提高水平。

◎五年工作启示

1.必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把习近平总书记的嘱托作为做好工作的根本遵循和行动指南；

2.必须坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民对美好生活的向往，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；

3.必须把新发展理念贯穿上海发展全过程和各领域，更好地服务构建新发展格局，加快推进高质量发展；

4.必须更加坚定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、扩大开放之路，打破常规、创新突破之路，持续增强发展的动力和活力；

5.必须统筹好发展和安全，发扬斗争精神，增强斗争本领，强化忧患意识和底线思维，防范化解各类风险挑战；

6.必须坚持系统观念，努力在多重目标中把握动态平衡、在多重约束中取得最优突破，更好破解“两难、三难、多难”问题，实现“既要、又要、还要”目标，不断开创上海发展新局面。

◎总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四个放在”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力抓好高质量发展这个首要任务，着力深化改革开放创新，以实施国家重大战略任务为牵引，持续提升城市能级和核心竞争力，全面提升城市软实力、城市韧性和抗风险能力，在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，不断开创人民城市建设新局面，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

◎主要工作目标

第一，推动高质量发展取得新进展。现代化经济体系基本形成，经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的作用更加凸显。高水平改革开放走出新路，浦东引领区建设等国家重大战略任务取得显著成果，重点领域、关键环节改革持续深化，开放型经济新优势持续增强，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。“五个中心”建设深入推进，“四大功能”大幅跃升，“四大品牌”持续打响，全球高端要素资源加速集聚、高效配置，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%以上，原创性、引领性、战略性科技成果持续涌现，三大先导产业规模实现倍增，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，跨国公司地区总部达到1200家。城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。空间布局进一步优化，主城区辐射带动效应不断增强，临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽的对内对外开放两个扇面枢纽作用持续提升，五个新城基本建成独立综合性节点城市，南北地区整体转型发展取得明显成效，崇明世界级生态岛品质稳步提升，乡村振兴全面推进，城乡融合发展格局基本形成。

第二，创造高品质生活彰显新成效。共同富裕迈出坚实步伐，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务的均衡性和可及性进一步增强，“15分钟社区生活圈”基础保障类服务实现全覆盖。基本民生保障水平稳步提高，就业更加充分、更高质量，社会保障体系更加公平、更可持续，各项待遇水平保持全国前列，居家养老、社区养老、机构养老相协调和医养、康养相结合的养老服务体系更加完善。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，“两旧一村”改造取得阶段性成果，中心城区零星二级旧里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城区周边城中村改造全面完成，郊区旧城区改建加快推进。社会事业改革发展深入推进，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标达到或接近全球城市先进水平，居民主要健康指标保持世界先进水平。城市文化软实力全面提升，红色文化、海派文化、江南文化魅力进一步彰显，公共文化服务体系和重大文化体育设施布局更加完备，国际文化大都市建设取得新突破。

第三，实现高效能治理开创新局面。共建共治共享的社会治理制度更加健全，党建引领基层治理水平持续提升，法治政府建设取得新进展，“一网通办”、“一网统管”迭代升级，人人都能有序参与的社会治理格局不断完善。城市精细化管理水平持续提升，街区环境更加干净有序，居住小区更加舒适和谐，城市景观更具特色魅力。城市安全韧性全面增强，“四早五最”风险防范处置机制更趋完善，应对自然灾害、突发事件的能力显著提升，上海始终位于全球最安全城市前列。美丽上海建设成效显著，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量持续下降，PM 2.5等六项大气常规污染物年均浓度全面稳定达到国家二级标准、部分指标优于国家一级标准，水环境质量持续改善，“无废城市”建设高标准推进，公园数量达到千座以上，绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚。

◎主要预期目标：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

◎2023主要任务

一、着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。坚持对标最高标准、最好水平，深化建设“五个中心”，着力强化“四大功能”，持续做强“五型经济”，更好发挥全国改革开放试验田作用。

1.全力推进浦东引领区建设。

2.持续推动“五个中心”功能升级。

3.聚力建设双向开放“三大平台”。

二、着力强化教育科技人才支撑，塑造发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进教育、科技和人才资源融合集成，进一步厚植创新驱动根基。