一、背景链接

2023年1月11日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，市委常委、常务副市长、市安委会常务副主任吴清受市委副书记、市长、市安委会主任龚正委托，代表上海作交流发言。在随后召开的上海分会场会议上，吴清强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实李克强总理批示要求，按照全国安全生产电视电话会议精神和市委、市政府的部署，切实加强本市安全生产工作，保障市民群众生命财产安全和城市安全有序运行。

二、深度解读

★2023年1月11日全国安全生产电视电话会议精神

国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：安全生产重于泰山，须臾不可放松。2022年，经过各方共同努力，全国安全生产形势保持总体稳定，同时风险挑战仍然较多。各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持安全第一、预防为主，落实统筹发展和安全的要求，狠抓安全生产责任和措施落实，坚决防范遏制重特大事故。要提高精准执法和服务水平，扎实开展安全生产重大隐患专项整治，进一步加强交通运输、矿山、建筑施工、危化品、消防等重点行业领域安全监管和风险隐患排查治理。当前正值岁末年初，要坚决克服麻痹思想，强化应急备勤和值班值守，提升应急救援处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。

国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。会议指出，党的十九大以来的五年，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚守安全红线，强化责任措施落实，推动安全生产工作取得显著成效。当前复工复产和消费恢复加快推进，不稳定不确定因素较多，安全生产形势依然严峻复杂，务必保持清醒认识。

会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实李克强总理批示要求，全力做好安全生产各项工作。要更好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各环节安全关，推动安全生产治理模式向事前预防转型。压紧压实安全责任，拧紧扣牢属地管理、部门监管和企业主体责任链条。坚持安全第一、预防为主，坚持不懈落实十五条硬措施，深化重点行业领域专项整治，持续强化安全监管执法，夯实安全生产基层基础，不断提升本质安全水平。要针对春节、全国两会等重要时段，完善应急预案和防范措施，强化应急备勤和值班值守，坚决遏制重特大事故发生，确保岁末年初安全生产形势稳定。

★2022年9月23日全国安全生产电视电话会议精神

会议主要任务是传达学习习近平总书记重要指示精神、李克强总理重要批示要求。国务院安委会副主任、应急管理部部长王祥喜通报了全国安全生产情况和下一步重点工作建议，住房城乡建设部、交通运输部、贵州、河北省分别发言。会议精神主要体现在刘鹤副总理、王勇国务委员的讲话精神中。

1.刘鹤副总理讲话精神

当前全国安全生产形势总体稳定，各类事故同比有较大幅度的下降，成绩要充分的肯定，但是我们也不能估计过高，盲目乐观。特别是近期贵州、河北、湖南等地接连发生了道路交通、矿山消防的事故，让人十分担心。在这种情况下，我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。重点要抓好六个必须。

第一，必须坚持生命至上。安全生产是人命关天的大事。总书记在重要批示中再次强调，要始终坚持人民至上、生命至上、统筹发展和安全。当前经济社会发展、疫情防控等各方面任务艰巨繁重，一定要把人民生命安全生产全放在第一位，始终保持高度的政治责任心，态度一定要鲜明，立场一定要坚定，不能有丝毫的侥幸心理。要把安全生产的要求贯穿到各项工作的全过程，采取有效措施，充分评估安全的风险。牢牢守住人民生命安全、财产安全这条红线和底线。

第二，必须严格落实责任。在当前这个特殊关键时期，各级领导干部要有时时放心不下的责任感。主要领导、各分管领导要亲自抓、亲自研究、亲力亲为，深入一线调研、督查、检查。有关部门、企业要把各自的责任真正担起来，把本行业、本领域的安全牢牢守住。出了事故要严肃的追责问责，一定要能够追到具体的责任人身上。

第三，必须深入排查风险。要突出重点，紧盯矿山、危化、交通、建筑、消防、渔船、燃气、自建房等高危行业领域，有力防控重大风险。同时也要高度重视各类自然灾害可能引发的安全事故，要深入排查，组织专家滚动检查。重大隐患拉出清单，盯住整改重大风险源。

第四，必须依法依规办事。要督促各类企业以及各个方面严格落实安全生产法定职责。无论生产压力多大、经营多困难、疫情处于什么形式，都不能突破法律红线。

第五，必须有力应急处置。各单位要结合国庆假期重要活动和需要，制定完善的应急预案、防范措施，明确应急处置要点、流程和具体的要求。强化预案检查、演练、评估。应急准备、风险防控关键时刻要有效管用。要强化应急值守，保持高度警觉，领导干部要以上率下，在岗在位，重点部位、重点单位要做到24小时值守。要严控网络舆论，主动发声，有效应对，防止负面炒作。

第六，必须高效做好统筹。疫情要防住，经济要稳住，发展要安全，是一个整体。要把安全的要求贯穿于疫情防控各个环节，抓好人员转运交通安全，隔离场所消防建筑安全。下一周，国务院安委会将派出16个检查组分赴各地深入开展安全生产大检查综合督导。

2.王勇国务委员讲话精神

一是迅速传达本次会议精神。向本部门、本单位的党政主要领导和党委党组做专题的汇报。第一时间研究本部门、本单位的情况，抓好贯彻落实。二是进一步再细化要求，明确责任，更好的在操作上下功夫。在已经开展工作的基础上再动员、再部署、再推动、再落实。三是切实要在严细实上下功夫。领导责任、监管责任、主体责任在严细实上下功夫，安全隐患排查的严细实上下功夫，指导检查的严细实上下功夫。坚决防止形式主义、官僚主义，走马观花。中央企业要起到带头作用做好表率。

★上海市第十二次党代会报告相关要求

确保城市安全，是必须牢牢守住的底线。要贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全良性互动。把维护政治安全摆在首位，严密防范和坚决打击各种渗透破坏颠覆分裂活动。有力维护经济安全，防范化解金融风险，增强产业抗冲击能力，强化城市基础保障，确保不发生系统性风险。坚持“动态清零”总方针不动摇，毫不放松抓好疫情防控，全面提升疫情防控能力和水平，高效统筹疫情防控和经济社会发展。加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系，强化极端情况下功能运转、生产维持、生活保供、就医服务等城市基本运行保障体系，提高防灾减灾救灾能力。坚决筑牢食品药品安全防线。推进更高水平的平安上海建设，深化矛盾多元预防调处化解机制建设，加强重大决策社会稳定风险评估，提升信访工作法治化水平，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会和谐稳定。

★《上海市安全生产“十四五”规划》有关要求

总体形势：“十三五”期间，上海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家有关安全生产的决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，狠抓责任落实，强化了组织保障和政策引领，安全生产工作取得显著成效。

指标完成情况良好。本市安全生产形势总体稳定可控、态势良好。“十三五”规划关键指标好于预期：2020年，本市单位生产总值生产安全事故死亡率为0.013人/亿元（规划目标0.017人/亿元）。

改革发展深入推进。本市有序有力推进安全生产领域深化改革，基本完成了55项重点任务，制定出台一系列针对性、操作性较强的安全生产制度措施，取得积极成效；按照国家总体部署统筹推进应急管理体制改革，为守好安全生产基本盘提供了组织保障；从立法、执法、监督等方面，健全强化责任体系，加强安全生产源头治理，规范事中事后监管；细化落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；推进专家队伍建设，促进第三方安全服务机构规范发展，健全社会化服务体系。

专项整治成效明显。持续开展危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、地下空间等行业领域隐患排查治理工作。深入推进危险化学品“禁限控”目录管理，推动相关产业结构和布局调整，在全国率先实现危险化学品生产企业“进区入园”。组织开展全市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全大检查大整治，严厉打击非法运输、销售、存储液化石油气等违法行为，全面开展道路交通违法行为大整治。持续强化道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设施养护运营、轨道交通等行业领域安全监管责任体系建设。本市外环线以内区域以及外环线以外的9类场所实现烟花爆竹“零燃放”。加强特种设备线上线下安全风险全面监管。

法制建设日臻完善。修正了《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》。加强重点行业领域安全生产立法，修订了《上海市道路交通管理条例》《上海市烟花爆竹安全管理条例》《上海市轨道交通运营安全管理条例》《上海市燃气管理条例》《上海市危险化学品安全管理办法》《上海市住宅物业消防安全管理办法》等安全生产法规、规章。全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，强化执法全过程监督，系统规范执法行为。加强普法宣传，推动广大企业、市民知法懂法守法。

基础工作稳步提升。出台《上海市推进城市安全发展的工作措施》，推动安全发展示范城市创建和城市安全社会共管共治。制定《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市企业安全风险分级管控实施指南》，强化监管责任落实，压实企业主体责任。印发《上海市企业安全生产标准化建设管理办法（试行）》，稳步推进安全生产标准化建设。

面临挑战：对标国际先进城市，本市生产安全事故总量、死亡人数仍然较多，较大事故时有发生，安全生产形势尚未实现根本性改善。一方面，上海人口高度集聚，基础设施体量庞大，高层建筑、轨道交通、地下管线、危险化学品等各类安全隐患点多面广，事故诱因多，防控难度大，安全生产监管和保障能力未达到超大城市安全治理体系和治理能力现代化的要求；另一方面，推进应急管理综合行政执法改革、协调处理好优化营商环境与安全监管工作关系、构建完善长三角一体化安全生产监管协作机制等，成为亟待研究的新课题。

风险防控仍然面临巨大压力。本市安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化学品、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险事故依然多发，城市建设发展中新情况新风险不断涌现。安全责任落实不到位、本质安全水平仍不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性问题仍未得到有效解决。

监管体制机制有待健全完善。相关部门监管合力有待加强。“监管力量不足、专业队伍不稳”等问题还没有彻底解决，“检查不处罚和执法宽松软”的问题仍然不同程度存在，基层安全监管队伍和监管能力有待加强。

安全生产治理能力有待提升。安全监管能力和科技保障水平仍需着力提高，部分行业安全管理标准、技术规范操作性和有效性仍需大力加强。一些领域安全隐患排查治理还不够扎实，风险监测预警能力不足，评估标准规范不全，分级分类防控体系不密，全链条全周期防控体系需要加快构建。

总体目标：到2025年，构筑与上海“五个中心”和社会主义现代化国际大都市定位相适应的安全生产发展新局面，推进安全生产治理体系和治理能力现代化迈上新的台阶。安全生产红线意识更加牢固，防范化解重大安全风险的运行机制更加顺畅，风险防控能力显著提升，安全生产责任制有效落实，安全生产专项整治取得积极成效，事故总量持续下降，较大以上生产安全事故得到有效遏制，显著增强城市安全韧性，保障上海始终位于全球最安全城市之列。

主要任务：

（一）推进安全生产创新发展

（二）健全落实安全生产责任体系

（三）夯实安全预防控制体系

（四）强化安全生产依法治理体系

（五）强化安全生产科技支撑体系

（六）加强安全生产基础保障能力

★领导要求

2023年1月11日，在全国安全生产电视电话会议上海分会场，市委常委、常务副市长、市安委会常务副主任指出，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实李克强总理批示要求，按照全国安全生产电视电话会议精神和市委、市政府的部署，切实加强本市安全生产工作，保障市民群众生命财产安全和城市安全有序运行。

会议指出，2022年，全市细化落实安全生产十五条硬措施，制定实施78条具体措施，安全生产专项整治三年行动收官，城市安全运行总体平稳、基本受控，全市事故总量、死亡人数继续下降，未发生重特大安全生产事故。同时本市安全生产仍存在短板弱项，必须坚决织密安全防控网，以更大力度筑牢城市安全防线。要严字当头，强化底线思维、问题导向、系统观念，实现安全监管全覆盖无盲区、全过程无死角。

会议指出，要系统谋划认真部署，扎实推进2023年安全生产重点工作。要强化党政领导安全责任，压实部门监管责任，夯实企业主体责任。要狠抓排查整治，加强源头治理，开展风险排查梳理，精准彻底整改隐患，持续开展“回头看”。要严格监管执法，强化分级分类、明察暗访、严肃处理。要健全长效机制，强化制度创新、机制建设，强化科技支撑、数字赋能。要扎实细致，着力加强岁末年初安全防范，抓好落实、加强督查，坚决杜绝部署不到位、措施不得力、工作不落实的问题，确保水电气油供应安全、道路交通安全保畅、火灾风险防范到位。春节期间，全市要加强应急值守，严格执行领导干部值班报告制度。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你是市应急局办公室工作人员，请撰写一篇全市安全生产工作的会议通知。要求：格式准确，条理清晰，400字左右。

【参考作答】

市应急管理局关于召开全市应急系统安全生产工作会议的通知

各县（市、区）应急管理局：

为贯彻落实全市安全生产工作会议精神，经研究，决定召开全市应急系统安全生产工作会议，现将有关事项通知如下：

一、会议时间

2023年1月17日（周二）上午9时至11时。

二、会议方式及人员