一、热点链接

10月19日，上海市政府召开新闻发布会，市人力资源社会保障局局长赵永峰介绍了《上海市就业和社会保障“十四五”规划》相关情况。市人力资源社会保障局副局长张岚、市人力资源社会保障局副局长费予清、市人力资源社会保障局副局长谈琳出席发布会。

二、命题预测

1.上海市计划召开一次促进就业保障工作座谈会，要求各区做经验交流发言，假如你是浦东新区政府办公室的工作人员，结合上述材料，请拟写一份经验交流发言稿（1000字）。

2.请结合材料，归纳概括在上海就业保障工作中的存在问题，并提出意见建议（500字）。

3.上海市委政研室要赴部分区调研就业保障工作，假如你是调研组工作人员，请你写一份调研通知（400字）。

4.上海市计划召开就业保障工作推进会，你是市政府办公厅工作人员，请结合给定材料，草拟一份市长的讲话提纲（1000字）。

5.请结合上海实际，围绕“上海市全面做好就业保障工作”写一篇策论文（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

就业保障是国家社会保障工作的重要环节，事关劳动者合法权益的保护以及整个社会的和谐与稳定。

就业优先战略是由中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要衍生出的经济名词。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。

强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。促进平等就业，增加高质量就业，注重发展技能密集型产业，支持和规范发展新就业形态，扩大政府购买基层教育、医疗和专业化社会服务规模。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策，增强劳动力市场包容性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。

健全就业公共服务体系。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

全面提升劳动者就业创业能力。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，有效提高培训质量。统筹各级各类职业技能培训资金，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动培训资源共建共享。办好全国职业技能大赛。

★重要意义

第一，就业是稳定之基。全面小康的社会必然是一个和谐稳定的社会，而社会的稳定取决于人心的稳定，人心的稳定取决于就业的稳定，从某种意义上讲，稳定就业就是稳定社会，在社会转型期其现实性和重要性尤为凸显。稳定就业、充分就业有利于增加劳动者的收入，减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐，从根子上实现社会的稳定。

第二，就业是发展之要。发展是硬道理，发展是第一要务，抓发展最重要、最首要的是改善人们的生活质量，提高人民的生活水平，这应该成为抓发展的出发点和落脚点。这就要求把开辟就业渠道、创造就业岗位、实现稳定就业、促进充分就业，作为推进发展的首要任务，稳定就业、充分就业，既是推进发展的条件，也是体现发展的标志。

第三，就业是安邦之策。民者国之本。稳定就业、充分就业，是对民生真正的重视，是对稳定有效的保障，是对发展本质的要求，是对社会重大的责任，是对民众有没有感情、对社会是不是负责的重要体现。在当前经济调结构、社会临转型的大背景下，对我国这样的世界上人口最多的发展中国家而言，积极妥善地解决好就业问题尤为重要。这样，“耕者有其田、居者有其屋、劳者有其岗”，就能真正成为现实社会的“新常态”。

★工作重点

一是要真正落实就业优先的战略，变“经济增长优先”为“就业优先”思路，把就业作为优先目标。考核地方政府要把就业放在更为重要的位置，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。

二是要把就业作为社会经济可持续发展的重要内容。以就业为导向，协调宏观社会政策和经济政策，真正把就业作为宏观调控的重要手段，把培育和发展劳动力市场放在优先位置，建立符合农村工业化和城镇化要求的、统一开放的、竞争有序的劳动力市场。

三是要在提高就业弹性上多下功夫。在制定招商引资政策和筹划项目时，不能单纯以增长速度为目标，不要一味追求增加GDP，追求高科技产业和制造业现代化，追求“高大上”，还要考虑扩大就业，让经济增长与就业良性互动。

四是要加强宏观调控。就业优先，不仅要千方百计扩大就业机会，而且要加强对就业增量、存量、余量的调控，均衡各地区之间的就业压力。降低企业复工负担，增加岗位供给。提高就业政策发力精准性，做好高校毕业生就业服务，稳住重点群体就业。重视疫情后的劳动关系调整，做好就业困难人员兜底保障。未雨绸缪，加强对失业状况的监测和分析，建立“有警报警、无警提醒”的失业监测和预警系统。对地方失业状况进行及时监测、预警和形势分析，并对失业的中长期趋势进行预测研究、政策模拟和方案优化。

五是要实施积极的政策支持。加大就业资金的投入，通过财政预算安排、社会募捐、企业赞助、国有资产收益和变现收入等渠道筹资建立就业扶持基金。抓紧建立失业人员创业贷款担保基金。鼓励有能力的组织、个人和企业开办新的经济实体来吸纳失业人员。对受到冲击严重的服务业实行临时性定向减税，确保将这些行业中因疫情冲击难以生存的企业数量降至最小。

★存在问题

一是就业的结构性矛盾日益突出。就业的结构性矛盾指在劳动力供求总量基本相当的情况下，劳动力供给与需求的不匹配现象，即劳动者难以实现就业的同时，部分企业却出现“招工难”，而这是近些年，也是未来几年我国将会持续存在的重要问题。受到经济下行压力、国际需求不振、国内需求尚待提升的影响，以及经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求，大量劳动密集型加工企业生产萎缩或转型升级，导致传统制造业岗位需求显著减少，必然带来大批的失业人员。而这些失业人员的素质和知识水平，普遍没有达到一些新兴产业和高技术产业发展的要求，即使有着强烈的就业愿望，也很难在劳动力市场找到相适应的就业岗位，且劳动力素质的提升也并非一朝一夕可以实现。同时，我国新兴产业和高技术产业目前面临着人才短缺的困境，这已成为其发展的重要制约因素之一。经济发展方式转变和产业转型升级是未来我国经济发展的主要内容，必然伴随相对长期的结构性失业问题，如何解决好这一问题是政府和学术界必须研究和思考的重要课题。

二是农村剩余劳动力转移挑战与机遇并存。近年来，我国高达数千万的农村转出人口流人城市和城镇，这一方面为实现农业规模化、产业化发展创造了条件，也一定程度上缓解了部分地区的企业“用工荒”和地方基础设施建设的劳动力缺口。但户籍制度以及附着其上的保障制度的差异性，导致农村转移劳动力真正实现市民化困难，不仅一定程度上抵消了相关政策的效果，而且转移劳动力在城市的边缘化很容易成为城市发展的不稳定冈素。农村剩余劳动力的持续转移，不仅有利于一定程度上缓解人口拐点的压力，为产业转型升级留足空间，也有利于实现农业的规模化、现代化发展。尤其是作为未来一段时间我国经济发展重要动力的新型城市化，重点集中于人的市民化，这为农村剩余劳动力的高效转移带来了难得机遇。同时，在经济下行压力下，大规模的农业人口市民化意味着政府需要承担巨大的转移成本，即使存在足够吸纳劳动力的渠道，初期的转移成本规模仍不容忽视。而在国家限制部分城市人口规模、引导农业转移人口更多进入二级及以下城市的背景下，各级地方城市将面临越来越大的转移成本压力。如何抓住农村剩余劳动力转移带来的机遇，同时尽量降低转移成本，将成为各级政府必须认真解决的现实问题。

三是普通高校毕业生就业压力仍然较大。近些年，随着地方高校数量的增多和规模的扩大，我国普通高等学校毕业生数量持续增长，未就业毕业生规模也持续积累。导致高校毕业生就业困难的原因主要有三点：一是经济下行压力下，国内劳动力市场需求萎缩。二是高校教育内容与培养方式落后，不适应经济发展的要求。三是毕业生就业期望值过高。高等教育是我国高素质人才的主要来源，在改革开放以来经济的快速发展中发挥了重要作用。但由于高校教育内容和培养方式改革滞后，加之高校为求“发展”盲目扩大规模和生源、毕业生就业心态不合理，不仅带来普遍的“学用脱钩”现象，更使未就业高校毕业生逐年积累，形成日益庞大的“高学历”失业大军。如果高校尤其是普通高校没有针对经济发展方式转变和产业结构转型升级的客观要求，对教育内容和培养方式进行及时的改革完善，那么未来一段时间内，高校毕业生的就业问题将更加严峻，并会成为我国未来就业的重点和难点问题。

四是促进就业政策体系和服务体系有待完善。人口流动受限、信息不对称和教育滞后是导致就业问题长期存在的主要因素，政府往往通过对这三个因素施加影响，来解决社会就业问题。但改革开放以来，在人口红利和经济高速发展影响下，就业问题一直没有得到政府部门的足够认识。直到近些年由于国内外经济形势的变化，导致失业问题日趋严重，如何促进就业才逐渐为各级政府所重视。但由于缺乏相应经验，且促进就业的政策体系和服务体系很不完善，政府在促进就业方面仍仅限于通过税收优惠等手段鼓励企业更多吸纳失业人群，而从长期的、根本性的角度，针对人口流动限制、信息不对称和教育滞后三大因素的全方位改革尚未展开，给未来就业问题的解决留下隐患。