一、热点链接

6月2日，上海市委副书记、市长龚正在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上海分会场指出，要将“放管服”改革向纵深推进，最大限度培育和激发市场主体活力，扎实迈好“十四五”开局第一步。

二、命题预测

1.6月2日，李克强总理在全国深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上作了重要讲话。为贯彻落实会议精神，上海市政府决定召开部署会议，请草拟一份市长的讲话提纲（1000字）。

2. 请结合材料，归纳概括上海市深化“放管服”改革中存在的问题（500字）。

3.上海市召开“放管服”工作推进会，请结合给定材料，写一篇会议纪要（400字）。

4.请结合上海实际，围绕“深化放管服改革”，写一篇策论文（1000字）。

5.上海市决定召开一次“放管服”改革座谈会，确定浦东新区在会上作经验交流发言，请结合上述材料，写一篇区领导在座谈会上的经验交流发言稿（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。2018年8月2日，公安部宣布9月1日前全面推行公安交管“放管服”。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。

★重要意义

第一，“放管服”改革是正确处理政府与市场关系的重大改革之举。深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。面对当前国际经贸格局深刻变化，我们要通过持续深化“放管服”改革，加快扩大开放步伐，提高对外开放水平，加快与国际通行经贸规则对接，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的良好市场环境。

第二，“放管服”改革是扩大就业、推动转型升级、实现经济稳中向好的重要支撑。“放管服”改革直接拉动了我国就业，量大面广的中小微企业和个体工商户为增加就业扩展了巨大空间。如果没有“放管服”改革，不简化企业登记注册经营的繁琐程序，是不可能取得这样成绩的。各地深入推进“放管服”改革、竞相优化营商环境，稳定了企业预期，增强了市场信心，为我国经济稳中向好发展营造了良好环境。

第三，“放管服”改革是优化营商环境、促进国民经济持续发展的重要策略。政务服务“马上办、就近办、一次办”深受群众欢迎，政务服务大厅作为“放管服”改革各项政策落地的直接载体和“前沿阵地”，实现政务服务事项向大厅集中，加快推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，打通政务服务“最后一公里”，在就近提供便民政务服务等方面，已经和正在发挥不可替代的作用。

第四，“放管服”改革是改善民生、方便群众、促进社会和谐的重要需要。“互联网+政务服务”快速推进，许多地方加快推进数字政府建设，让信息多跑路、群众少跑腿，极大地提高了行政审批效率，方便了企业和群众。上海市将“一网通办”作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，上线运行了“一网通办”总门户，推出网上统一身份认证、统一总客服、统一公共支付、统一物流快递等服务，推动政务服务事项“应上尽上”，同时，创新推出政务服务移动端APP“随申办”，打造指尖上的政务大厅。

★工作重点

一是深入推进改革，优化营商环境。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，这很大程度上取决于营商环境。营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。近些年，我们始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，大力度深化改革扩大开放，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

二是推动简政放权，继续放出活力。近几年，简政放权成效明显，但还要继续深化，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉，持续为市场主体松绑、铺路。通过进一步放宽市场准入，大力压减行政许可和整治各类变相审批，着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点，协同推进更大规模减税降费和“放管服”改革等措施来释放活力。

三是加强公正监管，切实管出公平。公平公正是中国特色社会主义的内在要求，也是社会主义市场经济的应有之义。市场经济应该是法治经济，市场机制有效运转、市场主体公平竞争才能激发活力，这些都需要保障公平、实施公正监管。竞争是公平的、监管是公正的、市场是法治化的，就能让市场主体既有活力，也有竞争力。要坚持“放”和“管”两手抓，哪一手都不能松。

四是优化政府服务，努力服出便利。提供公平可及、优质高效的服务，是让人民过上好日子的必然要求，政府责无旁贷。要创新服务方式、提高服务效能，为企业发展和群众办事增便利。在全球化大背景下，服务业必须扩大开放，政府服务、企业服务水平都要瞄准国际先进水平来提升。市场开放后必然带来更激烈的竞争。过去放开产品市场，对制造业企业一开始也带来冲击，但在竞争过程中企业越战越强，最终提升了自身水平，逐步从中低端向中高端迈进，服务业也要在国际竞争中进一步提升质量和水平。发展服务业、有效增加公共服务供给是我们保持经济平稳运行的一个重要举措。

五是强化责任担当，确保取得成效。保持经济社会持续健康发展，特别是顶住经济下行压力的任务十分艰巨。必须不断深化改革、扩大开放，坚定不移办好自己的事情，不断发展壮大，这是取胜的根本之道。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极进取、扎实工作，推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效，为完成经济社会发展主要目标任务、决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

★存在问题

“放管服”改革在地区之间进展不平衡，经济发达地区推进较快，一些贫困县乡进展较慢，特别是一些中西部地区农村享受到的政务服务便利和改革红利相对较少；简政放权与人民群众期待尚有一定差距，一些部门和地方不同程度地存在“放小不放大”、“明放暗不放”甚至“边放边收”的现象；有些方面放和管需加强衔接，事中事后监管亟待加强；及时修订法律法规、打破信息壁垒和信息垄断、规范和约束行政自由裁量权等，仍需果断、扎实、有力度地推进；提高行政效率和降低行政成本结合不够紧密，一些地方热衷于“放管服”形式上的热热闹闹而企业和群众的获得感不强，个别地方在政务大厅建设过程中有脱离实际的苗头等。对这些问题，必须在深化“放管服”改革过程中扎扎实实逐个加以解决。

★对策措施

一是简政放权要重点攻坚，着力破除束缚市场主体活力的障碍。深入简政放权就是要从精简审批事项入手，将不该由政府管理的事项放给市场，激发市场主体的活力。从几年来实践看，各级政府大力精简审批事项，简化审批程序，简政放权取得重大进展，但目前仍然存在不少束缚市场主体活力的弊端，一些该放的权还没放，企业投资生产经营还面临一些没有解决的难题，市场决定资源配置的作用还没有充分发挥出来。因此，深入简政放权要集中力量攻关，减权力、动利益、调格局，在解决重点难点问题上取得突破。

二是放管结合要突出公正监管，营造开放透明、公平竞争的市场环境。简政放权不是一放了之，而是要放管结合，放管并举。应当转变监管理念，创新监管方式，探索更加适合市场经济的新型监管模式，从“重审批轻监管”向“减审批强监管”转变，从“严进宽管”向“宽进严管”转变，使市场“活而不乱”。而且，按照优化营商环境的要求，要更加突出公正监管，着力打造开放透明、一视同仁、公平竞争的市场环境。

三是优化政府服务要在利企便民上下功夫，办好百姓身边事。优化政府服务应坚持以人民为中心的发展理念，强化服务意识，转变服务理念，更加重视从企业公众角度而不是从政府自身角度考虑问题，从利企便民出发优化服务流程，提高办事效率，提供更加公平方便可及的服务，使人民群众有更多获得感。

四、地方实践

★会议部署

6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。上海市委副书记、市长龚正在上海分会场指出，要认真学习领会国务院会议和李克强总理重要讲话精神，拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，将“放管服”改革向纵深推进，最大限度培育和激发市场主体活力，扎实迈好“十四五”开局第一步。

龚正指出，要以办好确定性的事情来对冲外部不确定性的变化，围绕打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点，坚持放管结合、放管并重，不断优化政务服务，让更多市场主体引得进来、留得下来、发挥作用、持续产生效益。

★本地做法

在浦东新区率先对首批31个行业试点“一业一证”改革，逐步将仅涉及地方事权的25个试点行业在全市范围推广实施。在全市范围对所有涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，在自贸试验区对部分事项加大改革试点力度。

推进中国（上海）知识产权保护中心建设，深化知识产权快速审查、快速确权、快速维权机制，强化长三角等跨区域知识产权保护协作。推进国家级知识产权保护规范化培育市场试点，深化知识产权质押融资银企对接，帮助解决科技型中小微企业融资难题。

扩大“一业一证”改革综合效应，探索重点产业全链条审批管理服务系统集成，为产业发展量身定制“一件事”套餐。深化浦东新区政务服务事项标准化管理平台建设，更好支撑“一业一证”、告知承诺、智能审批等改革，建立行业综合监管制度，应用技术手段构建行业综合监管场景，打造智慧监管模式。

★对策措施

一是深化行政审批制度改革。严格实行清单管理制度，在国家公布中央层面设定行政许可事项清单的基础上，调整完善上海行政许可事项清单。深入推进“一业一证”“证照分离”改革。在浦东新区率先对首批31个行业试点“一业一证”改革，逐步将仅涉及地方事权的25个试点行业在全市范围推广实施。

二是进一步降低准入门槛。深化商事制度改革，在全市推行企业名称登记告知承诺制，扩大商事主体登记确认制改革试点范围。巩固开办企业便利化改革成果，实现全流程“一个环节、一天办结”。提升投资建设便利度，规范和加强市级政府投资管理，优化政府投资计划编制和平衡衔接机制。推进“多规合一”“多测合一”，在各阶段实现测绘成果共享互认。

三是更大激发市场活力和社会创造力。着力稳定和扩大就业，破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加大对就业歧视及违法职业中介行为的打击力度。打造最优人才发展生态，畅通海外高端人才来沪工作渠道，完善留学人才引进、培养、评价、激励和保障机制。深化科技体制机制改革，试点“三不一综合”体制机制，促进新型研发机构发展。改革科技成果权属管理，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。