一、热点链接

5月24日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调按照市委部署，持续加强生态环境保护。会议指出，要争当生态文明建设的“样板”，打造更多各具特色的绿色低碳发展样板和示范。要补齐环保基础设施的“短板”，加快推进重大设施建设。要成为助推实现“三高”目标的“跳板”，依靠科技创新，持续推动能源、工业、交通和农业结构调整，全面推进绿色转型。

二、命题预测

1.上海市拟召开全市环保工作推进会，假如你是上海市委办公厅工作人员，请草拟一份领导讲话提纲（1000字）。

2. 请结合材料，概括今年上海市环保工作取得的经验，撰写一篇政务信息（500字）。

3. 请结合上海实际，围绕“持续加强生态环境保护”，写一篇策论文（1000字）。

4. 上海市委环境督察组对普陀区进行了督查，假如你是督察组成员，请你写一份督查通报（600字）。

5. 请结合材料，写一篇在上海市生态环境保护的典型经验交流材料（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。

2015年10月，随着十八届五中全会的召开，增强生态文明建设首度被写入国家五年规划。习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

★重要意义

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧，环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。建设生态文明，是党中央为了实现我国经济社会可持续发展，从现阶段我国面临的国际国内形势出发作出的一项重大决策。标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新的高度和水平。

一是建设生态文明是人类文明发展和社会进步的必然要求。

二是建设生态文明是改善生态环境的迫切需要。

三是建设生态文明是保障经济社会可持续发展的需要。

四是建设生态文明是实现人的全面发展的迫切需要。

★工作重点

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

习近平指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

二是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

★对策措施

一是增强公民生态意识。在思想方面，增强公民当前的生态意识。要增加宣传教育的形式，使宣传教育的形式迎合广大公民的兴趣，这样才能吸引更多的支持者，随着互联网的大力发展，越来越多的人加入了网民大军，所以关于生态环境保护的宣传教育形式可以从网络入手，通过网络的各种平台来进行宣传，如建立微信公众号，拍网络微电影等。年轻人才是生态文明建设的主力军，可以去各大高校举行讲座、开展各项活动，从而引起年轻人的关注。

二是着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

三是加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态䃼偿机制。

四是改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

四、地方实践

★会议部署

5月24日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调按照市委部署，持续加强生态环境保护。会议指出，要争当生态文明建设的“样板”，打造更多各具特色的绿色低碳发展样板和示范。要补齐环保基础设施的“短板”，加快推进重大设施建设。要成为助推实现“三高”目标的“跳板”，依靠科技创新，持续推动能源、工业、交通和农业结构调整，全面推进绿色转型。

★本地做法

持续加强生态环境保护是一项重大政治任务、民生任务，上海市采取有效措施，全面落实好中央的决策部署。一是咬住目标，稳扎稳打。对照中央要求和上海实际，从增强群众感受度出发，进一步明确目标任务，挂图作战，确保完成。各牵头部门抓紧实施推进，确保每年都有新成效，三年内取得明显进展、实现重点突破。二是盯住问题，集中攻坚。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，加大力度解决老百姓身边的突出生态环境问题。实施更加精准、更加高效的减排措施。认真落实河长制湖长制，加强水岸联动，推动水质持续改善。强化土壤污染风险防控，努力还好旧账、不欠新账。三是抓住根本，源头治理。在工业、农业、建设、交通、生活等各领域和生产、流通、消费各环节加强源头防控，在推进绿色发展上下更大功夫。突出规划引领，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化环境准入负面清单约束。坚持高标准建设崇明世界级生态岛。大力倡导绿色生活方式，对一些因生产生活方式、消费模式变化而引发的新问题，及时研究应对解决方案。四是扣住“严”字，综合施策。源头严防、过程严管、污染严惩，强化制度供给和机制创新，强化依法处置和严格执法，强化生态环境风险防范，强化区域联防联控，共同打好长三角污染防治攻坚战。

★对策措施

一是聚焦污染攻坚，持续改善生态环境质量。全面推进落实上海打好污染防治攻坚战实施意见和11个专项行动实施方案，打好大气、水、土壤三大保卫战，加强统筹协调、跟踪评估和督查考核，持续改善生态环境质量。

二是聚焦绿色发展，加快推动经济高质量发展。坚持以环境论英雄，通过加强生态环境保护，倒逼经济转型升级，推动“四大结构”调整，挤掉粗放发展水分，让生态环境保护成为经济提质增效的助推剂。

三是聚焦突出问题，抓好中央生态环保督察整改。严格落实党政同责、一岗双责，制定实施中央生态环保督察反馈意见指出问题的整改方案，全面完成市对区的生态环境督察，推进劣Ⅴ类水体污染治理、金山地区环境综合整治，加快解决市民身边的“老、小、难”生态环境问题。

四是聚焦区域协作，深化长三角一体化高质量发展。全面贯彻实施长三角一体化国家战略规划纲要，按照生态优先、绿色发展的要求，主动发挥牵头作用，推进落实区域污染治理重点协作任务，强化协调组织、跟踪调度和督促检查，坚决打好区域污染防治攻坚战。配合做好长三角生态绿色一体化示范区建设，联合开展环境质量保障，积极探索长三角一体化高质量发展的新路。

五、素材积累

大作文框架：

建设生态文明 打造美丽上海

以绿色规划为引领，打造“绿色格局”。

以绿色转型为动力，提升“绿色实力”。

以绿色生态为基础，构建“绿色屏障”。

以绿色生活为导向，增进“绿色福祉”。

生态建设“绿色谱系”

用好执法“杀手锏”，构筑监管“防火墙”。

打好治理“组合拳”，构筑制度“防波堤”。

开展保护“攻坚战”，构筑绿色“防护林”。

生态文明建设需坚持问题导向

始终坚持问题导向，彻底整治环境突出问题。

始终坚持结果导向，持续改善生态环境质量。

始终坚持责任导向，全面夯实监督管理责任。

讲话稿框架：

准确把握十九届五中全会“三新”重大判断

以生态环境保护优异成绩庆祝建党100周年

一、坚持准确把握新发展阶段，科学谋划“十四五”任务

二、坚持深入贯彻新发展理念，深入打好污染防治攻坚战

三、坚持加快构建新发展格局，推动形成“大环保格局”

四、坚持持续深化理论武装，学懂弄通做实习近平生态思想

五、坚持以政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展

在生态文明建设会议上的讲话

一、坚定信心，再接再厉，坚决扛牢生态文明建设的政治担当

二、问题导向，压实责任，努力推进生态文明建设再上新台阶

三、坚守底线，绿色发展，夯实生态环境质量稳定向好的根基

治理措施：

要坚持集中攻坚与持久建设相结合。

要坚持点上示范与面上推开相结合。

要坚持经济生态化与生态经济化相结合。

要坚持正面激励和反面约束相结合。

要坚持完善制度与提升技术相结合。

经验交流材料框架：

（一）坚持统筹协调，构建齐抓共管的组织体系。

（二）坚持科学治污，构建绿色发展的治理体系。