一、背景链接

3月31日，上海市委副书记、市长、市安委会主任龚正在全国安全生产电视电话会议上海分会场强调，当前我们正处在疫情防控最吃劲的关键阶段，全市经济社会正常秩序受到一定影响，安全生产工作形势更趋复杂。要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照李克强总理批示要求和全国安全生产电视电话会议部署，坚持不懈落实好安全生产工作各项措施，把城市安全防线筑得牢而又牢。

二、深度解读

★习近平总书记安全生产重要论述

生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

★上海市十四五规划和2035年远景目标纲要相关要求

筑牢守好城市安全底线。统筹传统安全与非传统安全，全面提升城市运行的功能韧性、过程韧性、系统韧性，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，使上海始终位于全球最安全城市之列。

完善超大城市安全保障体制机制。强化应急管理的综合性和系统性，健全分级负责、属地为主、统筹协调、分类管理的应急管理体系。制订市区两级风险目录，全面落实城市运行风险管控的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任。完善不同类型风险的调查评估、应急预警、联动处置、协调保障等工作机制，在风险处置中实现统一指挥、发挥专长、通力协作，加强市、区、街镇、居村四级应急管理工作有机衔接、纵向贯通。

着力清除城市运行重点隐患。以更多采取分布式、并联式建设为导向，强化交通物流、通讯保障、能源供水等各类城市生命线的综合韧性，提升应对灾害事故等突发事件冲击时基本功能维持和快速复原的效能。强化城市轨道交通超大客流下风险预警、客流疏导、应急抢修能力，提高重点车站风险防范标准，同步提升安全性和便捷性。加强对铁路沿线、地下空间和管网、老旧电梯、建筑物结构和附属设施的全面评估、排摸、整治和改造。提升食品、药品安全保障能力，完善药品全过程管理系统，逐步实现食品“从农田到餐桌”全过程追溯管理，全面实现餐厨废弃油脂应收尽收和绿色循环利用。围绕危化品生产、经营、存储、运输、使用等环节，实现安全设施、关键装置及从业人员全要素实时监控。着力化解消防安全隐患，推进老旧建筑消防设施增配改造和消防综合演练，加强电气火灾、电动车消防安全和消防通道障碍物等火灾隐患排查。加快粮食和物资储备能力建设，建立市场调节储备与应急物资储备多元格局，推进上海粮食安全保障能力工程，优化本地和外地粮食储备加工保障基地布局，确保突发事件下主副食品市场供应量足价稳、优质安全。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

深入推进安全韧性城市建设。坚持主动、科学、精准、综合防控，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，筑牢超大城市安全底线。

全力维护城市安全运行、社会稳定。从严从细压实安全责任，强化危险化学品、食品药品、高层建筑、轨道交通、电动自行车、地下空间、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域隐患治理，扎实开展燃气安全排查整治，做到“治已病、防未病”。深化应急管理综合行政执法改革，加强应急救援体系建设，提高自然灾害防治能力。全力做好重大活动、重要节点的安保维稳工作，严密落实动态隐患清零、社会治安专项整治、矛盾纠纷排查化解等措施，完善新型现代警务机制，努力打造更高水平的平安上海。

★安全生产主要原则

系统谋划，标本兼治。坚持总体国家安全观，树立系统观念，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活方式，筑牢本质安全防线，构建新安全格局，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

源头防控，精准施治。坚持目标导向、问题导向和结果导向，科学把握安全风险演化规律，坚持底线思维，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和重大工程，从源头上防范化解风险，做到风险管控精准、预警发布精准、抢险救援精准、监管执法精准。

深化改革，强化法治。坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。

广泛参与，社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业安全生产主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。

★上海市安全生产电视电话会议精神

3月31日，上海市委副书记、市长、市安委会主任龚正在全国安全生产电视电话会议上海分会场强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照李克强总理批示要求和全国安全生产电视电话会议部署，坚持不懈落实好安全生产工作各项措施，把城市安全防线筑得牢而又牢。

龚正指出，当前，疫情防控是全市头等大事，必须全力以赴、尽锐出战，尽快阻断病毒传播链，实现社会面动态清零。在这个节骨眼上，安全生产工作决不能有丝毫松懈。要始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，落实好今年安全生产重点工作安排，筑牢安全防控屏障，坚决遏制各类安全生产事故多发势头，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。要层层压实安全生产责任，全面落实企业主体责任，做到责任、管理、投入、培训和应急处置“五到位”。从严排查整治安全隐患，持续深化“治已病、防未病”理念，持续巩固“促发展、保安全”大走访、大排查活动成果，持续推进安全生产重点任务，持续加强督查检查整改。全力抓好重点领域安全治理，聚焦涉疫场所、建筑工地、交通安全、特种设备、消防安全五个重点领域，抓好全过程风险管控。

龚正指出，要综合运用法治化、科技化、社会化手段，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。要推进依法治理，深化应急管理综合执法改革，执法检查要有力度、强震慑。要创新监管方式，运用现代信息技术，强化风险动态监测、预警、识别、评估和处置能力。要强化社会共治，把基层建设成为风险防控的坚强堡垒。

三、实战应用

例题1：请结合材料，就上海市做好全市新一轮核酸筛查期间安全生产工作撰写一篇通知。要求：全面准确，格式规范，1000字左右，30分。

【参考作答】

关于做好全市新一轮核酸筛查期间安全生产工作的通知

为遏制疫情扩散蔓延势头，保障人民群众生命安全和身体健康，尽快实现社会面动态清零，自今日至4月5日，在全市范围内分两批开展新一轮核酸筛查，封控区域内除保障市民生活和城市基本运行的公共服务类企业以外，所有企业实施封闭生产或居家办公。为统筹做好筛查期间全市安全生产工作，全力保障城市安全稳定大局，现就有关工作通知如下：

一、坚决落实封闭生产或居家办公要求。要充分认识做好筛查期间安全生产工作的重要性和紧迫性，指导督促本辖区本行业领域生产经营单位严格执行通知有关要求，确保3月28日开始，除保障市民生活和城市基本运行的水、电、燃油、燃气、通讯、交通、环卫、粮油肉菜供应等公共服务类企业之外，封控区域内所有企业按照分批有序原则一律实施封闭生产或居家办公。

二、切实强化筛查期间安全生产监管工作。要全面落实属地和行业部门监管责任，坚持疫情防控和安全风险防范“两手抓”，通过多种方式，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，按照封控区域和非封控区域，分类、妥善做好封闭生产或暂停生产经营活动实施居家办公安排，确保全市社会面安全平稳。

三、全面落实企业安全生产主体责任。各生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人。对实行封闭生产经营的企业，要迅速采取措施，强化特殊时期安全教育和安全管理，落实好安全力量配备，企业技术负责人、安全负责人、关键岗位以及特种作业人员等到岗到位，及时开展风险研判、方案论证并组织隐患排查检查。要在做好各项防疫和安全风险防范措施的前提下，重点加强生产车间、电梯、食堂、宿舍等重点场所部位的防疫消杀和安全监测，防止病毒传播蔓延，确保职工生命安全和身体健康。

四、抓好保供及公共服务类企业安全管理。要充分考虑疫情带来的供应量骤然加大以及企业生产进度、人员调配、现场管控等的不利影响，督促企业认真研究分析本单位在疫情防控条件下可能遇到的风险隐患，加大对留守人员、驻厂工作人员的关心关爱，合理组织生产，减少交叉作业。要加强安全管理和指导服务，严格履行动火、有限空间、动土、吊装、高空作业等高风险作业的管控流程和监督，必须具备安全生产条件、落实各项安全防护措施后方可施工，杜绝违章作业、冒险作业，确保作业安全，防止发生事故。

五、抓好应急值班值守工作。各区、各单位、各部门要根据实际，妥善组织做好应急值班值守工作，提前做好各项预防和准备工作，确保信息传达畅通，科学、有力、有序应对处置突发事件。消防救援部门等应急救援力量要随时保持应急待命状态，确保一旦发生险情事故，能第一时间妥善处置到位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

请各区、各部门、各单位迅速贯彻落实新一轮核酸筛查工作动员会和通知各项要求，第一时间将此通知传达转发至本辖区本行业领域各企业、单位，加强督促提醒，齐抓共管、确保安全，坚决守牢疫情防控最关键期的城市安全防线。

上海市安委会办公室

2022年3月28日

例题2：请结合材料，概括总结上海市筑牢安全生产防线的主要措施。要求：全面准确，逻辑清晰，700字左右，20分。

【参考作答】

上海市始终高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展理念，实施安全生产精准治理，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，主要措施有：