一、背景链接

3月30日，上海召开全市领导干部大会，对疫情防控工作进行再动员、再部署、再落实。上海市委书记、市新冠肺炎疫情防控工作领导小组组长李强在会上强调，打赢疫情防控的大仗硬仗，是我们必须扛起的重大责任。坚持就是胜利，坚持才能胜利。要坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，强化责任担当，进一步动员起来、行动起来，以严格彻底的管控举措确保核酸筛查工作按时按质完成，千方百计集中资源和力量解决疫情防控的关键性支撑性问题，切实凝聚起全社会众志成城、共克时艰的强大合力，勠力同心、竭尽全力守护人民的安康、守护城市的安全。

二、深度解读

★习近平总书记疫情防控重要论述

各地区各部门各方面要深刻认识当前国内外疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，进一步动员起来，统一思想，坚定信心，坚持不懈，抓细抓实各项防疫工作。要始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头。要提高科学精准防控水平，不断优化疫情防控举措，加强疫苗、快速检测试剂和药物研发等科技攻关，使防控工作更有针对性。要保持战略定力，坚持稳中求进，统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

——习近平在2022年3月17日中共中央政治局常务委员会讲话

★上海市十四五规划和2035年远景目标纲要相关要求

着力推进健康上海建设。科学把握常态化疫情新特征，树立大卫生、大健康理念，深化爱国卫生运动和健康促进，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，构建整合型、高品质卫生健康服务体系，全方位全周期保障人民健康，稳步提升健康预期寿命，市民主要健康指标继续保持发达国家和地区水平。

一是健全公共卫生体系。坚持预防为主，提升公共卫生社会治理效能，完善应急预案，加强实战演练，形成统一高效的公共卫生应急指挥体系。以新发突发传染病、不明原因疾病为重点，完善监测哨点布局，强化各类疾病、危险事件监测预警和响应机制。加快推进市疾病预防控制中心新建工程，优化公共卫生人才培养和发展环境，持续增强现代化疾病预防控制能力。建设平战结合的应急医疗救治体系，建立后备定点医院整体转换机制。加强应急心理救助能力，完善应急心理救助保障。建设化学灾害医学应急救援网络和救援队。提升医疗卫生行业综合监管水平。

二是加强医防融合的健康服务管理。以癌症、代谢性疾病、心脑血管疾病和呼吸系统疾病为重点完善综合防治体系，以大肠癌、肺癌、胃癌等为重点，提高癌症早筛早诊比例。提升居民健康素养，推动全民健康科普运动。深入推进体医结合，以康复人群、亚健康人群等为重点发展体育运动处方。推进职业人群健康促进，加强对工作压力综合征和新发职业病危害因素监测和干预。提升精神疾病综合防治服务能力，做强市精神卫生中心，建设市区联动的精神专科联盟，加强社区精神障碍康复养护网建设。构建覆盖全人群、全生命周期、衔接递进的精神卫生和心理健康服务网络。以青少年、职业白领等人群为重点，加强常见精神障碍及心理健康问题的防治知识普及和辅导干预。

三是加快构建整合型医疗服务体系。完善医疗资源的空间布局和梯度配置，推动优质医疗资源扩容下沉，加快新城医疗卫生资源补短板、增功能、提能级。夯实基层医疗服务基础，分类分步推进社区医院建设，全面提升基层医疗机构的诊疗、康复等医疗功能。做优家庭医生签约服务，强化老年人、慢性病患者和长期护理居民等重点人群签约服务。加强区域性医疗中心综合服务能力和标准化建设，强化常见病多发病诊疗、急危重症抢救等功能。提升市级医院医学研究和危重疑难病症诊疗水平，建设一批具有一定国际影响力、国内领先、特色鲜明的危重疑难病症诊疗中心，争创国家医学中心。鼓励社会办医健康发展，加快新虹桥、浦东国际、枫林、思南等医学园区建设，支持有条件的医疗机构开展国际医疗旅游服务，推进健康保险和医疗支付与国际接轨。大力推进中医药传承创新发展，建设中医流派特色优势临床专科中心和流派专科专病联合体。推进中医药流派融入社区健康服务，鼓励在社区建设中医特色专病专科，提升社区中医药服务水平。建立中医药标准研究制定、推广、监测和认证体系。开展中医药防治重大疾病和慢性非传染性疾病临床研究，争取建设一批国家中医医学中心和区域中医医疗中心。

四是加快建设健康科技创新中心。推进基础医学与临床医学融合发展，聚焦重点病种，开展致病机理、预防、诊断和治疗等联合攻关，加快精准医学突破。支持医学与新兴学科交叉融合发展，支持中西医汇聚创新，推进人工智能和大数据在医学领域的应用。推进临床研究平台建设，积极争取国家重点实验室、国家临床医学研究中心、国家医学中心落沪。

五是持续深化医药卫生体制改革。持续推进公立医院治理机制改革，做实现代医院管理制度。全面加强卫生健康人才队伍建设，加大公共卫生、全科、精神科、病理、护理、康复、临床药师等紧缺人才培养引进力度，到2025年每千人拥有执业（助理）医师数达到3.6人以上。开展医学科学家培养改革试点，探索联合培养机制，打造一批集医疗服务、基础科研、临床转化于一体的顶尖医学科学家队伍。加强医疗、医保、医药“三医联动”改革和系统集成。持续推进按病种为主的支付方式改革，完善总额预算框架下的多元复合医保支付方式，优化医保目录、协议和预算绩效管理。建立以市场为主导的医药价格形成机制，持续优化医疗服务价格结构。深化药品和医用耗材集中采购制度改革。支持临港新片区探索对拟入驻项目应用医疗技术先进性评估管理办法，支持区内符合条件的医疗机构可应用部分尚未在国内批准上市的产品。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

2021年，我们努力在服务融入新发展格局上迈好第一步、展现新气象，主要做了以下工作，包括毫不放松抓好疫情防控各项工作。上海是超大城市、流量城市、口岸城市，“外防输入、内防反弹”压力巨大。我们紧紧依靠全市人民，牢固树立忧患意识、责任意识、底线意识，时刻警醒“下一个发生疫情的会不会是上海，如果上海发生、怎么控制住，如何做到上海尽可能不发生”，坚定依靠城市精细化管理、科技抗疫和精准防控，努力构筑疫情防控的铜墙铁壁，牢牢守住了不出现规模性输入和反弹的底线。常态化防控落细落实。持续抓牢并不断优化入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨六个关键点关节点，紧盯重点人群、重点场所、重点环节、重大活动，常态化开展疫情风险隐患排查整治，从严从实做好全流程闭环管理。市空港管理委员会、港口防疫专班设立运行，口岸一线等高风险人员集中居住全面实行，“落地不进境”人员管控、进口冷链食品中转查验等分级分类管理措施不断完善，疫情防控管理大数据平台上线运行，日最大核酸检测能力提高到95万份以上，全市发热门诊和社区哨点诊室持续发挥监测预警作用，第四届进口博览会疫情防控实现零感染。新冠疫苗接种有力有序，覆盖人群占全市常住人口94%，累计接种疫苗超过5100万剂次，2200多万人完成全程接种，680多万人接种加强针。应急处置精准高效。始终确保应急指挥体系处于激活状态，坚持事不过夜、以快制快，2小时内到达现场，4小时内完成流行病学核心信息调查，24小时内完成核酸检测、区域管控、转运隔离等工作。过去一年，我们科学精准迅速处置了多轮突发疫情，做到了“四早五最”，迪士尼乐园涉疫排查等应急处置工作彰显上海速度、城市温度。

2022年要重点做好以下工作，包括织密织牢疫情防控安全网。坚持“外防输入、内防反弹”，强化人、物、环境同防，压实“四方责任”，因时因势、精准有效完善疫情防控各项措施。扎实做好常态化防控，加强入境口岸、隔离场所、医疗机构等高风险源管理，严格落实高风险人员、冷链物流等闭环管理措施，全力做好重大活动防疫保障工作，稳妥有序推进新冠疫苗加强免疫接种。提升应急处置能力，完善疫情监测预警机制，统筹做好应急演练、物资储备等工作。积极推动疫苗和药物研发攻关和产业化。

★会议要求

3月14日，上海市委书记、市新冠肺炎疫情防控工作领导小组组长李强在市疾病预防控制中心主持召开市疫情防控工作领导小组专题会议，进一步研究部署当前疫情应急处置工作。

会议指出，当前疫情防控形势严峻复杂，决不能有丝毫麻痹松懈、侥幸松劲，特殊时期必须拿出特殊精神、体现特殊担当。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把疫情防控作为当前头等大事，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，各项防控工作要进一步严起来、紧起来、实起来，力量要更集中、措施要更果断、处置要更高效，进一步汇聚起全市上下齐心抗疫的强大合力，众志成城、坚决打赢疫情防控阻击战。

会议指出，要以快制快、有力有序抓好疫情应急处置。进一步完善优化指挥体系，切实提升指挥协调效能，确保高效运转、调度有方、处置有力。各条战线要闻令而动、强化协同，进一步提高应急能力、提升处置效率，不折不扣做到应检尽检、应管尽管、应隔尽隔、应治尽治，争取早日实现社会面清零。核酸检测要进一步提升能力效率，充实力量，周密组织。要加强应急保障，把资源组织好、把力量调配好。隔离用房要进一步加大征集力度，挖掘潜力，加强筹措。队伍力量要进一步强化全市统筹，加强储备，科学调配，同时做好人员培训和专业辅导。更加关心关爱持续奋战的抗疫一线人员，切实帮助解决他们的后顾之忧，让大家更加安心定心投身抗疫。要坚持以人为本，加强人文关怀，关心照护好老人、儿童和患者、孕产妇等处于隔离管控状态的特殊人群，尽最大努力保持就医通道的便捷畅通，全力保障群众的健康安全。要持续加强舆论引导，及时回应社会关切，做好政策措施细化解读，滚动宣传防护要求和健康知识，增强市民个人防护意识、自律意识，共同筑牢疫情防控坚实屏障。

三、实战应用

例题1：请结合材料，谈谈上海应如何加强当前疫情防控。要求：措施合理，条理清晰，350字左右，15分。

【参考作答】

疫情防控是当前上海的头等大事，要以坚定意志和坚决行动、以特殊担当和紧密协同，从严从紧、从细从实抓好疫情防控工作，争取早日实现社会面清零，坚决打赢疫情大仗硬仗。

一是应急处置要快。事不过夜、以快制快，确保应检尽检、应管尽管、应隔尽隔，迅速切断传播链条，把扩散风险降到最低。二是防控手段要严。从严从细落实个人防护、闭环管理、消杀清洁等每一个环节的每一项要求，强化集中隔离点、集中居住点管理，抓好社区管控措施落地落实。三是资源准备要实。在隔离房源筹措、医疗救治力量调配、应急物资保障上进一步加大力度，宁可备而不用、不可用时无备。四是面上防控要紧。紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，严格落实各项防控措施，强化聚集性活动疫情防控。五是社会宣传要广。做好防疫温馨提示，强化“三件套”“五还要”，引导市民充分认识防控的科学性、自律的重要性。

例题2：结合给定材料，请你以上海市委市政府的名义，撰写一篇疫情防控公开信。要求：格式规范，条理清晰，900字左右，20分。

【参考作答】

上海市委市政府致全市人民的一封信

亲爱的市民朋友们：

3月以来，由新冠病毒奥密克戎变异株引发的疫情突袭申城，上海面临常态化疫情防控以来最严峻的考验。全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把疫情防控作为当前头等大事，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

这些日子以来，大家齐心协力、同心抗疫，很多人舍小家、为大家，尽己所能、无悔付出，有冲在一线的医务疾控人员、基层干部、社区工作者、公安民警等，有主动请缨的社区志愿者以及保障超大城市运行的各条战线同志，还有守望相助的广大市民朋友。大家识大体、顾大局，坚韧不拔、众志成城，配合疫情防控积极主动，面对暂时困难咬牙克服，充分彰显了风雨来袭时同舟共济、共克时艰的上海市民形象。

面对传播速度、隐匿性、穿透力远超以往的奥密克戎变异株，有必要以最快速度摸清底数、排除风险点、切断传播链。为此，市新冠肺炎疫情防控工作领导小组作出决定，从3月28日起，在全市范围内开展新一轮切块式、网格化全员核酸筛查。

作为一个拥有2500万常住人口的超大城市，要顺利完成全员核酸筛查、早日打赢疫情防控阻击战，离不开每一位市民朋友的支持配合。我们深知，来势汹汹的疫情和一些旨在阻断病毒传播的防控措施给大家的正常生活带来许多不便，有些市民朋友已经多日处于封控之中。对大家的困难和呼声，我们感同身受、记挂在心；对大家的理解、支持和付出，我们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

全市人民的健康安全，始终是党委政府的最大牵挂。我们要从严从紧、从细从实抓好疫情防控各项工作，尽快遏制疫情扩散蔓延，牢牢抓住大家最关切的生活保障、应急就医等急难问题，持续改进工作、完善措施，切实解决大家的后顾之忧。

恳请广大市民朋友继续全力配合当前疫情应急处置各项措施，人人响应、人人参与、人人自律，共同守护我们的家园、守护我们的城市。