一、背景链接

2月18日，《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》正式印发。《方案》提出，深化形成居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系和构建政府主导、家庭为主、多方参与，教养医相结合的托育服务体系，同时，“一老一小”整体推进机制更加健全。围绕目标，提出促进养老服务结构优化功能提升、扩大托育服务有效供给等重点内容和保障措施共5方面22项。

二、深度解读

★习近平重要论述

满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

——习近平2021年8月23日至24日在河北承德考察时的讲话

★2022年上海市政府工作报告

优化养老托幼服务。促进居家社区机构养老服务相协调、医养康养相结合，新建社区综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位5000张，改建认知障碍照护床位2000张，完成居家环境适老化改造5000户，加强养老护理员队伍建设，深化长护险试点，完善长期照护服务体系和养老服务综合监管制度。

★基本原则

1.系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。

2.以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服务供给，提升发展质量，确保始终与经济社会发展相适应。

3.兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

4.改革创新，扩大供给。深化放管服改革，优化营商环境，培育新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合发展，打造制造业创新示范高地。大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。

5.多方参与，共建共享。坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，巩固家庭养老的基础地位，打造老年友好型社会。引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。

★会议要求

1月10日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调促进养老托育服务高质量发展。

会议指出，要持续推进养老托育工作，不断增进民生福祉，为上海未来城市和人口可持续发展打下坚实基础。要健全制度体系，建立“一老一小”工作统筹推进机制，推动养老托育服务全面发展。要优化服务体系，坚持问题导向、需求导向、效果导向，谋定快动，合理增设养老床位，丰富各类托幼举办主体，试点社区托幼，特别是五个新城等重点区域要主动发力。要完善保障体系，切实加强土地保障，加快完善人才培养、激励、评价机制。要进一步引导市场主体多元参与，培育更多满足市民多样化需求的专业服务机构。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就上海市如何提高养老服务水平提出对策建议。要求：观点明确，措施合理，300字左右，15分。

【参考作答】

一是完善养老服务设施建设。科学编制养老服务设施规划，根据老年人口分布和结构变化，科学谋划养老服务体系，分区分级编制养老服务专项规划，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。

二是提升养老服务供给能力。提升居家社区服务能力，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构，通过无偿或低偿提供服务场所、购买服务等方式，引入各类专业化养老服务组织管理运营。

三是提高养老服务整体质量。加强养老机构动态监管，加强养老机构运营及服务质量大数据管理，实时监控养老机构服务质量动态。推动养老服务标准化建设，制订和完善养老服务设施、服务、管理、安全等各类标准。

四是加大养老政策扶持力度。完善投融资政策，鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于发展养老服务。完善财政支持政策，各级政府要安排财政性专项资金支持发展养老服务。

五是强化各类监管保障措施。加强对发展养老服务业的组织领导，将养老服务业发展纳入上海国民经济和社会发展规划，列为服务业和民生建设重点发展领域。充分利用新闻媒体，广泛宣传中华民族尊老、敬老、孝老的社会风尚和传统美德，营造良好的舆论环境和社会氛围。

例题2：请结合材料，就上海做好尊老、敬老、爱老、助老，撰写一篇倡议书，题目自拟，1000字左右，25分。

【参考作答】

“莫道桑榆晚，为霞尚满天”，老年人曾是社会的主力军，他们为祖国昌盛、家乡的繁荣、家庭的幸福献出了宝贵的青春与汗水。尊老、敬老、爱老、助老是中华民族的传统美德，是社会和谐的基础，关注、关爱、关心老人是全社会公民的共同责任。在此，我们发出尊老、敬老、爱老、助老的倡议，倡导自觉弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，营造尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚，切实保障和维护老年人的合法权益，增进家庭和睦与社会和谐，让老年人生活得更加幸福安康。我们倡议：

一、弘扬传统美德，倡导文明风尚，做“尊老、敬老、爱老、助老”倡议者。“孝为德之本”，当前已进入人口老龄化阶段，尊老、敬老、爱老、助老不仅是一个家庭问题，更是一个社会问题。我们每个人都要从自身做起，大力弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，充分展示“理解和尊重老年人、关怀和爱护老年人”的时代新风尚，用自己的言语影响人，以自己的行动感召人。同时，针对身边一些不赡养老人、不尊敬老人的不文明现象及时进行劝导，传播孝道文化，弘扬文明新风，促进家庭和谐，营造全社会关爱老年人的浓厚氛围，让德孝之风成为全社会的普遍共识和自觉行动。

二、孝敬父母长辈，履行孝老责任，做“尊老、敬老、爱老、助老”践行者。“百善孝为先”，父母有养育之恩，长辈有关爱之恩，要满怀感恩之心，及时行孝，从现在做起，从一点一滴做起，常回家看看，自觉做到思想行动上尊敬老人，不要淡漠老人；衣食起居上照顾老人，不要淡忘老人；生活零用上款待老人，不要吝啬老人；生病就医上护理老人，不要冷落老人，用自己的实际行动去倡导尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚，用真心去体会老人们的甘苦，用真情去化解老人们的烦闷，促进家庭和睦、社会和谐。

三、参与为老实践，处处关爱老人，做“尊老、敬老、爱老、助老”志愿者。“老吾老以及人之老”，老年人的今天就是我们每个人的明天。让我们积极参与到“关爱空巢老人”志愿活动中来，主动为孤寡、贫困、残疾、高龄和“空巢”老年人解决医疗保健、文化娱乐、法律援助、心理咨询、生活照料、精神慰藉等实际困难，帮助他们提高生活质量，共同营造帮贫助老、共建和谐的良好氛围，让老年人真切感受到社会的关爱。

“天意怜幽草，人间重晚晴”。让我们积极行动起来，争做尊老、敬老、爱老、助老的文明使者，以真心尊老，以诚心敬老，以热心孝老，以行动助老，让一个个小小的孝老行为撑起闪光的美德，让一个个默默的美德支撑起深厚的修养，共同把尊老、敬老、爱老、助老美德发扬光大！

四、高分框架

★议论文框架

拓展养老模式，共享优质生活

远规划，常探索，拓展养老服务模式。

抓机遇，出实招，提升养老服务质量。

快提升，准发力，破解养老服务难题。

★策论文框架

做好养老服务这篇民生大文章