一、背景链接

2月23日，上海召开城市数字化转型工作领导小组会议，上海市委书记、城市数字化转型工作领导小组组长李强主持会议并指出，全面推进城市数字化转型是上海“十四五”发展的重大战略，要深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的重要指示要求，提高站位、创新思路、整合力量，推动城市数字化转型加速迭代升级，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。

二、深度解读

★上海市十四五规划和2035年远景目标纲要相关要求

全面推动城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。抢抓数字化发展先机，把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，促进数字技术赋能提升“五个中心”建设，围绕经济数字化、生活数字化、治理数字化等重要领域率先突破，加快培育应用生态体系，推进场景再造、业务再造、管理再造、服务再造，持续推动城市数字化转型。

一是大力发展数字经济。不断提高实体经济数字化水平，激活数据新要素，培育产业新动能，引领数字新消费，打造数字可信安全环境，推动数字经济向更深层次、更宽领域发展，数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重持续提升。

二是营造智慧便利的数字生活。适应社会生活数字化转型新需求，聚焦医疗、教育、养老、文化旅游等领域，全方位打造数字生活服务体系，推进公共服务更加优质普惠。

三是加快提高数字化治理水平。以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”为牵引，率先打造数据驱动、科学决策的“数治”新范式，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力。

四是积极打造新型基础设施标杆。聚焦泛在、移动、高速、智敏特征，全面推进与人工智能、数字孪生等新技术相适应的新型基础设施系统建设和超前布局，以应用场景为牵引，推动新型基础设施赋能和支撑经济社会发展。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

全面系统构筑数字城市“四梁八柱”。政策体系基本形成。制定发布全面推进城市数字化转型的意见和“十四五”规划，启动实施经济、生活、治理数字化转型行动方案，出台实施促进城市数字化转型的若干政策措施，配合制定数据条例，上海数据交易所挂牌运营。数字新基建有力推进。累计建成5G室外基站5.4万个，推进双千兆示范应用超过700项，加快下一代互联网规模部署。数字标杆应用加快落地。开展数字人民币试点，积极培育15个工业互联网平台，建成40家智能工厂，布局打造“长阳秀带”“张江在线”等在线新经济生态园，启动建设首批7个数字化转型示范区。形成便捷就医少等待、为老服务一键通、快捷停车助通畅、数字酒店智管家、数字赋能示范校等11个数字生活标杆场景。多措并举弥合“数字鸿沟”。“两张网”建设深入推进。全面拓展“一网通办”，接入服务事项3458项，高频事项基本实现一件事一次办，建立“帮办”制度，实名用户数超6195万，日均办件量超28万，实际办件网办率77%，提高19个百分点。完成政务外网升级改造和专网整合。完善“一网统管”“三级平台、五级应用”架构，城市运行数字体征系统建成投用，市城运平台汇集应用1150个。

★基本原则

1.坚持技术与制度“双轮驱动”。按照“数字化转型推进到哪里，技术制度同步驱动到哪里”的原则，以城市数字化转型为创新试验田，鼓励前沿技术和应用的创新实践，加快消除数字化转型的制度门槛，完善包容开放的发展环境，建立适应数字化转型的技术体系、规范体系和政策体系。

2.坚持政府与市场“和弦共振”。在政府引导下，调动市场主体的积极性，鼓励市场力量参与和支持数字化转型创新应用，扶持数字化转型领域创新创业。探索市场主体参与社会治理服务新模式，构建多方协同治理格局。

3.坚持效率与温度“兼容并蓄”。围绕“城市，让生活更美好”的理念，统筹处理好公平与效率的关系，既以数字化转型提升城市系统的效率，又以市民实际感受为考量，关注“数字鸿沟”问题，构建线上线下有机联动的数字孪生生活空间，提升各类服务的精准性、充分性和均衡性。

4.坚持安全与发展“齐头并进”。落实网络安全与信息化“四个统一”的要求，正确处理安全与发展的关系，在推动全方位数字化转型的同时，加快构建数字安全保障体系，运用数字化技术进一步提升城市安全风险防控水平，形成与城市数字化转型相适应的大安全格局。

★会议要求

2月23日，上海召开城市数字化转型工作领导小组会议。市委书记、城市数字化转型工作领导小组组长李强主持会议并指出，全面推进城市数字化转型是上海“十四五”发展的重大战略，要深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的重要指示要求，提高站位、创新思路、整合力量，推动城市数字化转型加速迭代升级，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。

会议指出，全面推进城市数字化转型是一项必须持续用力、持续创新的重大战略。要在已有良好基础上乘势而上，积极布局和抢占数字化赛道，扩大数字化覆盖面和渗透率，加快推动技术迭代、应用升级、场景更新，努力占据数字化转型制高点。

会议指出，要探索以整个城市为视角，打造城市级平台。树立平台思维、把握平台逻辑、创新平台模式，充分用好上海海量应用场景优势，在数字底座的夯实、系统建设的开源、应用开发的跨界、共性技术的支撑、制度规则的统一上下更大功夫，坚持统一规划，推动开放共享，加快技术创新，强化制度供给，不断提升实际应用效能。要推动经济、生活、治理三大领域数字化转型融合发展。经济数字化要在数字产业化、产业数字化上有新突破，生活数字化要在高频应用场景开发、改善用户体验上持续下功夫，治理数字化要在全面感知、精细管理、灵敏高效上实现新提升。要推动三大领域数字化有效衔接、相互赋能，在跨领域融合创新上加快突破。

会议指出，推动城市数字化转型，要聚合各方智慧力量，更好发挥各方作用。党委政府要把方向、搭框架、立制度，强化数据开放、场景开放，创新参与方式，充分激发市场和社会的积极性，吸引更多优秀企业投身数字化转型实践，营造各方共同参与、同向发力的良好生态。

三、实战应用

例题1：请结合材料，谈谈2022年上海将如何推动城市数字化转型。要求：措施合理，条理清晰，350字左右，15分。

【参考作答】

一要推动经济数字化转型，助力高质量发展。聚焦“五个中心”建设，激活数字产业化引擎动力，激发产业数字化创新活力，推进科技、金融、商贸、航运、制造、农业等领域深层次数字化转型，推动发展方式整体转变，加快质量变革、效率变革、动力变革。

二要推动生活数字化转型，创造高品质生活。面向各类人群全周期、多层次的生活服务需求，以数字化提升市民服务体验为切入口，围绕基本民生、质量民生、底线民生三大块面，聚焦实施健康、成长、居住、出行、文旅、消费、扶助、无障碍等八大任务，不断提升各类民生服务的精准性、充分性和均衡性。

三要推动治理数字化转型，实现高效能治理。充分依托“一网通办”“一网统管”融合创新的发展优势，聚焦治理的各个领域、各个方面，进一步推动治理手段、模式、理念创新，把制度优势转化为治理效能，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

例题2：请结合材料，概括总结上海市推进城市数字化转型的经验做法。要求：全面准确，逻辑清晰，500字左右，20分。

【参考作答】

上海市紧紧围绕发展目标和重点任务，加快推进城市数字化转型，有力提升了城市能级和核心竞争力。

一是深化数据利用，夯实数字化转型新基础。以数据要素为核心，加快发展数据要素市场，完善数据资产评估、登记结算、合规咨询等市场运营体系。推动公共数据开放共享，提高数据要素治理能力，完善数据共享应用场景授权机制。

二是强化场景牵引，满足数字化转型新需求。围绕企业和市民普遍关心的高频急难问题，全面推进经济、生活、治理三大领域数字化转型。有序推动重点领域应用场景建设，做强核心功能类场景、做精社会民生类场景、做优城市治理类场景。

三是探索未来城市，打造数字化转型新标杆。制定五个新城数字化转型规划建设导引，聚焦主导产业方向，引导企业建设数字化车间和智能化工厂；加强社区信息基础设施和智慧终端建设，提升综合服务设施功能和运营管理水平。

四是完善保障体系，构建数字化转型新生态。完善数字时代的法规、制度、标准和政策体系，研究推进《上海市数据条例》《上海市城市数字化转型促进条例》综合性立法和若干专项立法。加强经济数字化转型的制度供给，优化市场准入制度，探索新型监管机制。

四、高分框架

★议论文框架

打造上海数字化转型升级版

搭乘数字化转型新快车，让动能转换有动力。

活用数字化转型新武器，让动能转换有活力。

抓住数字化转型新机遇，让动能转换有潜力。

数字化转型赋能上海发展

推进数字化转型，必须始终坚定不移。