一、热点链接

8月17日上午，上海市政府印发了《上海市教育发展“十四五”规划》。《规划》指出到2025年，教育现代化全面深入推进，实现上海教育更加包容、更具活力、更大开放、更高品质发展，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平。

二、命题预测

1.为加大教育发展力度，推进教育现代化，上海市委办公厅决定召开一次全市教育工作座谈会，领导让你组织，请谈一下你的工作思路（500字）。

2.请结合材料，归纳概括上海市做好教育发展工作的主要举措（400字）。

3.上海市委政研室要赴部分区调研教育发展工作，假如你是调研组工作人员，请你写一份调研通知（400字）。

4.上海市计划召开教育发展工作推进会，你是市政府办公厅工作人员，请结合给定材料，草拟一份市长的讲话提纲（1000字）。

5.请结合上海实际，围绕“做好教育发展工作”，写一篇策论文（1000字）。

6.市委政研室计划到黄浦区围绕“教育发展”进行一次实地调研，请你拟定一份接待方案（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

教育发展是指教育事业，包括教育理论、教育水平、教育机构、教育资源、师资队伍等教育进步和拓展的程度。

教育现代化是指用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使教育思想观念，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到现代的世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程。具体包括教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化等。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”

★重要意义

习近平同志指出:“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径,是民族振兴、社会进步的重要基石,是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”

一是决胜全面建成小康社会,必须优先发展教育,办好人民满意的教育。党的十九大报告中立足世情国情,紧扣我国社会主要矛盾变化,对决胜全面建成小康社会提出新的总体要求。而全面小康能否得到人民认可、经得起历史检验,一个重要方面要看教育的体系结构、教师素质、质量水平、制度建设能否得到新的提升,更好适应亿万学习者的多样化需求。为此,必须始终坚持教育优先发展战略地位,不断提高人民群众满意度。

二是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须优先发展教育,加快教育现代化。教育发展周期长,要适应社会主义现代化建设多方面要求,必须提前准备。改革开放以来,我们党相继在国家层面实施科教兴国、人才强国、可持续发展等战略,适度超前部署教育现代化,用教育现代化支撑国家现代化,正在形成长效机制。面对科技进步日新月异、国际竞争日趋激烈的新形势,习近平同志深刻指出:“当今世界的综合国力竞争,说到底是人才竞争,人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。”

三是实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须优先发展教育,将建设教育强国作为基础工程。习近平同志指出:“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”在坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中,特别强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,对优先发展教育、促使教育全面服务于实现中华民族伟大复兴中国梦的大局提出了根本要求,必将成为党和国家宏观决策的重要遵循。

★工作重点

一是将教育优先发展落到实处，加快教育现代化步伐。推动各级党委、政府落实教育优先发展战略，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。加强教育经费执行情况统计监测，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证财政教育投入持续稳定增长。

二是落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。始终坚持正确办学方向，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养一代又一代全面发展、担当民族复兴大任的时代新人。努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。坚持“健康第一”基本理念，完善政策体系和风险防范体系，让学校放手开展体育运动。配齐配好美育教师，坚持面向人人、重在素质，提高学生审美和人文素养。加强劳动教育，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

三是全面完善政策体系，努力造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。健全师德师风建设长效机制，落实新时代教师职业行为“十项准则”。办好师范教育，加强教师培训，推进编制、岗位、职称、人事等制度改革，进一步调动广大教师教书育人的积极性主动性创造性。加大对乡村教师在政策和待遇上的倾斜，鼓励他们扎根农村，留得住、教得好、有发展。

四是推进教育改革创新，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化教育评价改革，从根本上克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，切实扭转教育功利化倾向。优化资源配置，持续缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，大力提高教育基本公共服务水平。不断提升教育服务经济社会发展能力，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质劳动者和技术技能人才。推进高等教育内涵发展，推进一流大学一流学科建设，加快产学研协同创新，尽早突破关键核心领域的“卡脖子”问题。加快和扩大教育对外开放，加强同世界各国的互容、互鉴、互通，不断提升我国教育的世界影响力。

五是坚持和加强党对教育工作的全面领导，为教育改革发展提供坚强政治保证。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习、研究、宣传、阐释工作。切实加强学校思想政治工作，牢牢掌握意识形态工作领导权。大力加强高校院系、民办学校、中外合作办学和中小学党建工作，实现“纵到底、横到边、全覆盖”。纵深推进教育系统全面从严治党，加强党员日常教育管理，持之以恒正风肃纪，打好作风建设持久战，营造风清气正的良好政治生态。

★存在问题

一是教育资源分配不均衡。我国的基础教育阶段，实行从小学到初中九年义务教育。目前义务教育水平的均等化程度，基本可以按照经济发展水平程度划分。从横向上看，东西部地区教育资源分配不公，差距越来越大；从纵向上看，城乡教育两极化发展，各地区市、县和乡镇的教育实力又存在巨大的差异。一方面中西部地区没有足够的师资力量，没有标准的教育设施;另一方面东部地区教育资源过剩，通过奥数竞赛、文体特长生等手段削尖脑袋往名校里面钻。城乡二元化的存在限制了教育的均衡发展。

二是教育经费来源单一且不足。我国实行“谁举办，谁出钱”的教育运行机制，教育部办的学校由中央财政安排经费，各省和各地政府举办的学校由各自承担办学费用。义务教育的实施主要由县级政府承担。2012年我国政府首次实现财政性教育投入占GDP的4%，这也是相当低的水平。

三是教育理念陈旧腐化。教育重理论轻实践，重考试轻应用的现象比较严重。比如高考，目前我国的高考考试命题受教学大纲的局限，以“知识立意”为中心，轻能力培养，这就造成了学生死记硬背。从小学到高中，教育部门对学校考核的标准唯分数论，衡量的尺寸是初中考入了多少重点高中，高中考入了多少重点大学。学生没有掌握学习的技能，没有学会独立思考的方法，自然出现不了杰出的人才。

四是教育缺乏可持续发展理念。从我国目前教育的举办来看，政府主导兴办教育占主要部分，社会资金以及社会资金参与兴办的教育比例很小，基本上教育和市场之间是脱离的。公办学校要想发展，就要想着法的从政府获取资金，有了资金才有了发展的资本；民办教育要想发展，就要从学费中获得收人。基本上是公办是公办，民办是民办，很少有真正的多元化投资办学模式，而恰恰正是这种办学模式才最有生命力。

★对策措施

一是合理利用教育资源，树立可持续发展理念。可持续发展理论有关未来社会新一代人才的构想，为学校确立教育的具体目标提供了依据，使学校可以围绕具体的可持续发展教育目标协调和综合不同教学形式的教学活动。在这个目标的指引下，我们需要依靠市场，用发展和可持续的眼光来看待教育的发展，给不同层面教育注人新的活力。近年来的高等学校独立学院就是我国教育深入发展的一项重要举措。这种办学形式，既动员和利用了社会资金，与市场接轨，又丰富了办学形式，为学生社会实践提供了更多的平台，同时还为教育的可持续发展提供了新的参考方向。

二是改变教育发展理念，培养多元化人才。我国的教育注重对知识的积累和灌输，注重培养学生对知识和权威的尊重，注重对知识的掌握和继承以及知识体系的构建。从小学开始一直强调语数外物化，甚至在高中大部分优秀的学生都是理科生，往往成绩不够理想的后进生都选择文科，大大忽视了思想道德品质的教育以及人文素养的培育。因此，首先应该从教育观念上改变，思想上树立新的教学目的。先成人后成才，以培养高素质，人格独立的学生为目标，认识到并不是每个人都只有上大学这一条路，而应该让学生了解生活的意义，让每个人都可以去追求自己的理想，实现自己的人生价值。

三是政府承担更多义务，完善教育管理体制。政府明确自己的职能定位，在义务教育阶段投入大量的财政支持，保障每个人都可以享受到优质的教育。明晰省政府、市政府、县政府之间的职权范围，既不能越位更不能缺位。而在高等教育部分，政府则应该将更多的经历投入到引导，监督方面，去行政化，让内行领导内行，实行校长治校。对于出现不规范的地方加以惩罚或者补救，放开教育的管制。在巩固专业思想的同时，要引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的社会责任感和辨别是非的能力，使其专业思想更具有理论性和合理性。

四是加强学风建设，做好学生日常管理。学生是学校管理系统内最活跃的因素，而学生的本职是学习，学习管理重在以人为本，围绕人、依靠人来做好管理工作，充分发挥高校辅导员的创造性和献身精神。加强对学生学习过程各个环节的管理，提高学生的学习质量。此项工作同时也应得到教师的积极配合，高校教师作为教育者，是学校实施高等教育的主要力量，教师的治学态度、思想方法和行为表现对良好学风的形成有着直接影响。学院教师在努力提高教学质量的同时，也应当参与学生管理，既要以纪律约束人，又要以情感感动人，做好学生的日常学习管理。

四、地方实践

★工作部署

2月25日，教育部与上海市人民政府在京举行共同全面深化上海市教育综合改革工作推进会，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于教育的重要论述，签署新一轮战略合作协议，推动部市共建合作在“十四五”新起点新征程上开新局。会议指出教育是民生、是环境、是功能、是竞争力。进入新发展阶段，对高质量教育的需求更加强烈。要深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，紧紧围绕立德树人这个教育改革最根本的导向，创新策源能力提升这个城市面向未来发展的迫切任务，城市综合发展环境优化这步事关城市能级和核心竞争力的“先手棋”，依托部市共建合作，加快落实各项教育改革任务，力争在重点领域、难点问题上取得更大突破，更好推动上海教育高质量发展。

★主要做法

上海坚持党对教育事业的全面领导，深化教育综合改革国家试点，在教育改革发展的重点领域和关键环节取得重要突破，率先达成总体实现教育现代化主要指标。

一是育人探索实现新突破。坚持立德树人根本任务，构建“三圈三全十育人”思政教育大格局，以思政课程建设、育人模式创新、艺术教育普及、体育教学改革、劳动主题活动开展为抓手促进德智体美劳“五育”融合发展。

二是教育公平迈上新台阶。建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，超过85%的幼儿接受普惠性学前教育服务；义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡义务教育一体化“五项标准”全面落实，学校学区化、集团化办学覆盖面达75%以上；完善特殊教育公共服务体系等。

三是教育质量得到新提升。义务教育师生参加国际教育质量测评表现优良，专任教师中本科及以上学历人员比例达96.6%。普通高中特色多样化发展。“双一流”建设成效显著，上海有4所高校入选一流大学建设高校，10所高校入选一流学科建设。职业教育质量实现新突破，师生在世界技能大赛摘金夺银。教师队伍建设取得新成效，教育督导职能体系初步形成，“一网三中心两平台”基础环境初步构建，教育国际化水平稳步提升。

四是综合改革释放新活力。出台实施“三大规划”（涉及高等教育布局结构与发展、现代职业教育体系建设、高等学校学科发展与优化布局），推进实施义务教育学校招生改革、中考改革、高考综合改革、专科高职院校分类考试招生改革、高校分类管理改革、民办学校分类管理改革等。

五是服务贡献开辟新格局。上海高校获国家科技“三大奖”数量占全国高校获奖数逾10%，占全市获奖数逾60%。高校成为科技创新和人文社会科学重大成果的主要贡献者。终身教育体系日益完备，为社会发展和产业升级提供有力的人才支撑，劳动年龄人口平均受教育年限达12.6年，劳动年龄人口受过高等教育的比例达46.4%。教育改革成果交流辐射能级持续提升，长三角一体化教育协同发展和援疆、援藏对口合作交流不断深化。

★对策措施

一是坚持办人民满意的教育。坚持以人民为中心，推动教育更加公平、更有质量的发展，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是坚持教育评价改革促进高质量发展。健全完善科学合理、符合新时代要求的教育评价制度和机制，引领和促进教育各领域、各环节、各要素深化改革、提质增效，激活教育高质量发展新动力。

三是坚持服务经济社会发展大局。坚持“一流城市孕育一流教育、一流教育成就一流城市”，强化教育培养高端人才和促进人力资源储备功能，强化教育服务上海“五个中心”建设的支撑作用，更好地服务长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略。