一、背景链接

11月8日，2024年自治区法治政府建设现场推进会在伊宁市召开。会议指出，各地各部门要切实提高政治站位，深学细悟习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照自治区党委十届十二次全会部署，聚焦“牵一发而动全身”的关键问题，以改革的思维和方式推动法治政府建设各项任务落地落实，促进全区法治政府建设取得新的更大突破。

二、深度解读

（一）国家部署

1.总书记对政法工作作出重要指示

总书记对政法工作作出重要指示指出，党的二十大以来，政法战线深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，围绕新时代新征程党的中心任务，落实党中央决策部署，各项工作抓得紧、抓得实，取得了新的成效。

总书记强调，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政法战线要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。要坚决维护国家安全，提高政治敏锐性和政治鉴别力，防范化解重大安全风险。要坚决维护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。要保障和促进社会公平正义，维护国家法治统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。要以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。要加强政法机关党的政治建设，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。

2.中央政法工作会议

2024年1月13日至14日，中央政法工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记在会上传达总书记重要指示并讲话，表示要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，锻造过硬政法铁军。要围绕推进中国式现代化这个最大的政治，把握时代方位，着力维护国家安全，着力维护社会稳定，着力保障和促进社会公平正义，着力保障高质量发展，着力加强政法机关党的政治建设，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

3.《党的二十届三中全会决定》有关“完善中国特色社会主义法治体系”内容

法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。

（1）深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。

（2）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。

（3）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。

坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。

（4）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。

（5）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。

4.政法系统领导干部培训班

中共中央政治局委员、中央政法委书记在政法系统领导干部培训班开班式上讲话并就学习贯彻习近平法治思想作专题辅导。他强调，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深学笃信践行习近平法治思想，学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，忠实履行党和人民赋予的职责使命。

会议指出，政法机关首先是政治机关，要坚持党的绝对领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要原原本本学习领会总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述，坚决遵照执行党的“六项纪律”，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。

会议强调，法治是中国式现代化的重要保障。政法机关要围绕服务经济建设和高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，服务构建高水平社会主义市场经济体制。要全面贯彻总体国家安全观，落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，善于运用法治思维和法治方式防范化解风险、维护安全稳定。要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要提升党委政法委工作制度化水平，发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能作用。

（二）新疆实践

1.新时代党的治疆方略重要性

新时代党的治疆方略是做好新疆工作的纲和魂，必须完整准确全面贯彻、不折不扣推动落实党中央历来高度重视新疆工作。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央继承和发展我们党70多年来治疆的经验，不断深化对治疆规律的认识和把握，形成了新时代党的治疆方略。在第二次中央新疆工作座谈会上，总书记把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，强调要以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

在第三次中央新疆工作座谈会上，总书记正式提出并全面系统阐释了新时代党的治疆方略，强调要牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。在2022年7月12日至15日亲临新疆视察时，总书记对聚焦新疆工作总目标、推动事关长治久安的根本性基础性长远性工作作出战略部署，就做好新形势下新疆工作提出一系列新思想、新观点、新要求，进一步丰富和发展了新时代党的治疆方略。在2023年8月26日听取自治区和兵团工作汇报时，总书记强调要牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆，并对完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略提出了明确要求，再次对做好新疆工作下了“指导棋”、教了方法论。

新时代党的治疆方略，立足中国特色社会主义实践和新疆实际，深刻揭示新疆工作的内在规律，科学回答一系列根本性、方向性、战略性问题，涵盖了新疆工作各方面，既管当前又管长远，既有总体目标又有工作任务，既有认识论又有方法论，蕴含着对新疆局势的深刻洞察和对新疆工作的深邃思考，是中国共产党领导人民治疆稳疆兴疆成功经验的总结提炼和创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于新疆工作的集中体现，是引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器，为做好新形势下新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。

在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在新时代党的治疆方略科学指引下，新疆工作取得重大成效，新疆呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。自治区党委在建设美丽新疆的实践中深刻认识到，新时代党的治疆方略完全正确，必须长期坚持，且必须将其作为根本标尺，新疆改革发展稳定各项工作都要用这把尺子来度量。我们坚持把完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略作为重要的政治纪律和政治规矩，在全面学习、全面把握、全面落实上持续用力，牢记领袖嘱托、满怀感恩之心，勇挑担当之责、不辱使命重任，坚决把思想和行动统一到总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神上来，统一到党中央决策部署上来，紧密结合新疆实际不断探索完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的有效办法，切实把总书记和党中央的重要要求落实到实际行动上和工作成效上，确保新疆工作始终沿着新时代党的治疆方略这条康庄大道行稳致远。

依法治疆基本方略是全面推进依法治国在新疆的具体体现。党的十八届四中全会指出，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关社会稳定和长治久安。第二次中央新疆工作座谈会提出依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略，为做好新形势下新疆工作指明了方向。依法治疆、团结稳疆、长期建疆三者是相互联系的有机整体。其中，依法治疆是基础和前提，起引领和保障作用，是实现新疆稳定和长治久安的重要基石。

新疆情况复杂特殊，把依法治疆作为基本方略具有特殊重要的意义。一方面，新疆是一个多民族、多宗教、多元文化地区，许多问题相互交织、复杂敏感，一些地方受宗教极端思想渗透严重，特别是当前正处于“三期叠加”特殊时期，只有依靠法治才能维护国家统一和民族团结，才能妥善处理涉及民族、宗教等因素的社会问题，才能凝聚人心、推动新疆社会稳定和长治久安。另一方面，新疆地域辽阔，同内地许多省区相比发展差距大，教育、就业等问题突出，社会发育程度也很低，通往现代文明的路上还有许多亟待解决的问题。只有厉行法治，才能切实维护各族人民权益和社会公平正义；只有依靠法治，才能不断提高社会治理能力、促进新疆治理体系和治理能力现代化。

2.11月8日，2024年自治区法治政府建设现场推进会在伊宁市召开

会议指出，各地各部门要切实提高政治站位，深学细悟习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照自治区党委十届十二次全会部署，聚焦“牵一发而动全身”的关键问题，以改革的思维和方式推动法治政府建设各项任务落地落实，促进全区法治政府建设取得新的更大突破。

会议强调，要加快转变政府职能，严格执行政府工作规则，做到“法无授权不可为，法定授权必须为”。坚持“高效办成一件事”，加快推进国务院2024年度第二批8个重点事项清单实施，推动“一件事”向“一类事”升级。加强政府诚信建设，坚决杜绝新官不理旧账、坚决遏制新增隐性债务。要加快改善营商环境，落实落细自治区关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施等一揽子政策，对标先进省份，推进涉企关联事项集成办、涉企政策免申即享、企业诉求“一线应答”，真正做到对守信企业无事不扰。要推进丝绸之路经济带法务区建设，吸引更多优质法律服务资源。

会议强调，要加快完善依法行政制度体系，统筹好立改废释，扎实推进“小切口、小快灵”立法。完善重大行政决策程序，发挥好法律顾问智囊作用，落实重大行政决策终身责任追究制和责任倒查机制。要深入实施提升行政执法质量三年行动计划，着力提高行政执法人员法律意识和能力素质，下大力气健全四级协调监督体系，推动力量下沉，促进规范公正文明执法。要切实加强矛盾纠纷实质性化解，做深调解工作，做优公共法律服务，做细行政争议化解，完善将符合条件的行政争议从信访导入行政复议工作机制，切实维护基层社会稳定。

会议强调，各地各部门要树牢系统思维，加强整体谋划，增强法治政府建设整体性和实效性。要不折不扣贯彻落实自治区党委关于一体推进法治新疆、法治政府、法治社会建设的部署要求，进一步解放思想、转变观念，努力在法治政府建设上谋划更多新举措、实现更多新突破。要压紧压实各方责任，有针对性地开展专项法治督察，不断提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

3.召开自治区党委全面依法治疆委员会会议

2024年4月24日，自治区党委全面依法治疆委员会召开会议，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国委员会有关部署要求，总结2023年全面依法治疆工作，安排部署重点任务。

会议指出，去年以来，自治区党委全面依法治疆委员会各协调小组、各地各部门深入践行习近平法治思想，统筹推进依法治疆、依法执政、依法行政，法治新疆建设迈出了新步伐。他强调，全面依法治疆是一项长期任务、任重道远，我们既要抓住牵一发而动全身的重要领域、关键环节持续发力，也要在做深做细做实上下功夫。要持续学深悟透习近平法治思想，坚定信心，锚定目标，真抓实干，有的放矢推动全面依法治疆各项重点任务不断取得新突破，推动法治新疆建设不断走向深入。

会议强调，要聚焦反恐维稳法治化常态化持续深化依法治疆，不断夯实稳定的法治基础。进一步加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，健全反恐维稳政策法规体系，落实反恐维稳法治化常态化各项工作举措，强化涉外法治建设，坚决保持新疆社会大局持续稳定。要聚焦高质量发展持续深化依法治疆，不断提升法治服务经济社会发展的质效。坚持以法治赋能经济社会发展，围绕科技创新、特色产业发展等领域加强立法保障。加快建设同高水平开放相适应的法治体系，建设丝绸之路经济带法务区，加快融入全国统一大市场。依法依规解决新疆法治化营商环境建设中的突出问题，更好服务保障新疆经济社会高质量发展。要聚焦法治为民持续深化依法治疆，不断增强各族群众的法治获得感。深化法治社会建设，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治意识和法律素养。严格规范公正文明执法，严肃查处群众反映强烈的执法领域问题，提高司法公信力，切实让各族群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要聚焦法治政府建设持续深化依法治疆，不断提高依法行政水平。严格落实重大行政决策程序规定，推进决策科学化规范化。加强行政执法监督体系建设，加强对行政执法工作全方位、全流程、常态化、长效化监督。扎实推进基层治理法治化，持续推动法治领域优秀干部人才向基层特别是南疆基层下沉，不断提高基层治理能力。