一、背景链接

2024年6月28日，自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议在乌鲁木齐召开。会议传达贯彻国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神并通报国家考核评估有关情况，部署下一阶段工作。

二、深度解读

（一）理论原点

1.党的二十大报告中有关内容

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

2.中央农村工作会议在京召开，总书记对“三农”工作作出重要指示

2023年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席对“三农”工作作出重要指示。总书记指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

3.农业农村部召开防汛抗旱调度会

2024年7月1日，农业农村部党组书记主持召开农业防汛抗旱调度会，深入学习贯彻总书记关于防汛抗旱的重要指示精神，落实党中央、国务院部署安排，调度了解重点省份干旱洪涝灾害影响，对当前农业防汛抗旱工作进行再强调、再部署、再安排。

会议指出，党中央、国务院高度重视今年防汛抗旱工作，总书记专门作出重要指示。今年汛期的气象条件总体偏差，防汛抗旱形势依然严峻复杂。现在正是秋粮面积落实、田间管理的重要时节，也是奠定产量形成的关键时期，抓好农业防灾减灾救灾工作是当前“三农”系统最紧迫的任务。各级农业农村部门要提高政治站位，不折不扣落实总书记重要指示精神，牢固树立风险意识、极限思维，时刻绷紧防灾减灾这根弦，以时时放心不下的责任感，清单化、闭环化抓实抓细农业防汛抗旱工作，做到事事心中有数、处处用心用力，全力打好农业抗灾夺丰收攻坚战。

会议强调，要强化监测预警，加强与气象、应急、水利等部门会商研判，多渠道及时发布预警信息，指导生产主体提早做好应对准备，做到见势早、行动快。要加强应急值守，盯住重要时段和重点区域，加密雨情、墒情、灾情调度，备好备足救灾备荒种子、农药、肥料等，配备好“平急两用”的应急救灾机具和自动化监测、智能化管理等设施，强化应急救灾能力。要突出精准施策，分区抓好灾害防范，黄淮海地区重点防高温干旱和局部洪涝，东北地区重点防局部内涝和阶段性低温，长江中下游地区重点防范好偏重洪涝灾害，江南华南重点防范阶段性高温，沿海地区重点防范台风。要及时开展病虫害统防统治、联防联控，坚决遏制大面积成灾危害。要因地制宜抓好受灾作物生产恢复，南方洪涝灾区对受损较轻田块适时补肥扶壮，有积水的田块及时排涝降渍，对因灾绝收田块抓紧改种适宜作物，确保不留空闲田，黄淮海受旱地区要抓住近期降雨有利时机及时播种、改种补种。要抓紧修复受损农田基础设施和农业生产设施，抓好灾后动物疫病防控，通过饲草调运、托管寄养等举措有效应对草原牧区旱情。

会议要求，各级农业农村部门要强化服务意识，切实提高服务能力和水平，把力量压到村居院落和田间地头，蹲点指导推动关键技术措施落实。要抓实抓细农业农村风险防控，重点关注脱贫地区受灾情况，提升防止返贫动态监测和帮扶机制的运行效率，坚决防止因灾返贫致贫，加大渔船、农机安全风险隐患排查整治力度，抓好农业安全生产，坚决守牢“三农”底线。

4.第十四届金砖国家农业部长会议在莫斯科召开

2024年6月28日，第十四届金砖国家农业部长会议在莫斯科召开，会议围绕农业可持续生产、农产品贸易等议题进行深入交流。

马有祥表示，中国政府始终坚持生态优先、绿色发展，通过强化顶层设计、注重创新驱动、加强乡村建设以及高质量对外开放等，挖掘农业生产潜力和提高韧性。中方愿同各方一道，进一步深化金砖国家农业合作，为保障金砖国家和全球粮食安全积极作为。一是夯实合作基础。围绕《金砖国家粮食安全战略》，细化内容，创新模式，开展务实合作。二是强化政策协同。进一步加强合作协同，增强整体合力，维护好新兴市场、发展中国家和全球的发展利益。三是着力合作共赢。坚决维护以WTO规则为基础的多边贸易体制，促进农产品贸易投资自由化、便利化，稳固农产品供需体系，保障农产品产业链供应链稳定安全畅通。

5.四部门印发《2024年数字乡村发展工作要点》

中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部近日联合印发《2024年数字乡村发展工作要点》，要求以信息化驱动引领农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为加快建设网络强国、农业强国提供坚实支撑。

工作要点部署了9个方面28项重点任务。其中，筑牢数字乡村发展底座方面，包括提升农村网络基础设施供给能力，加大农村基础设施改造升级力度，加快推进涉农数据资源集成共享。激发县域数字经济新活力方面，包括加快推进农村电商高质量发展，多措并举推动农文旅融合发展，释放涉农数据要素乘数效应，运用数字技术促进农民增收。

工作要点明确，到2024年底，数字乡村建设取得实质性进展。数字技术保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果更加有力。农村宽带接入用户数超过2亿，农村地区互联网普及率提升2个百分点，农产品电商网络零售额突破6300亿元，农业生产信息化率进一步提升，培育一批既懂农业农村、又懂数字技术的实用型人才，打造一批示范性强、带动性广的数字化应用场景，抓好办成一批线上线下联动、群众可感可及的实事。

6.巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会在甘肃陇南召开

2024年2月21日，农业农村部在甘肃省陇南市召开巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会。会议强调，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，持续加强防止返贫监测帮扶，加快建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，集中更多资源力量支持脱贫群众增收、脱贫区域发展，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国打下坚实基础。

会议指出，党中央、国务院高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，各地区各部门把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，坚持标准不降、措施不松、力度不减，全力推进各项工作，防止返贫监测帮扶机制有效运行，产业和就业帮扶深入推进，脱贫地区加快发展、脱贫群众持续增收，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。今年是5年过渡期的第4年，巩固拓展脱贫攻坚成果工作面临的形势任务发生新的变化，要准确领会党中央、国务院部署要求，深入分析新的内外部环境，准确把握工作中的困难挑战，持续用力做好当前和今后一个时期的工作。要研究推动防止返贫和农村低收入人口帮扶两个政策衔接并轨，坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，持续缩小收入差距、发展差距。聚焦产业和就业这两个关键，在牢牢守住不发生规模性返贫底线基础上，把工作重心转向增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，探索建立激励脱贫群众勤劳致富的政策机制，健全体现内生发展动力的考核评价体系，重点支持特色产业升级发展、就业岗位拓展提质，更多带动脱贫群众就业增收，更好改善脱贫地区发展条件。按照机构改革部署要求，推动农业农村和原乡村振兴机构力量融合，把巩固拓展脱贫攻坚成果工作置于推进乡村全面振兴的大格局、大盘子中，整合强化各方面资源力量协同推进。

会议强调，要认真抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作重点任务。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，将信息拓展覆盖到全体农户，运用多部门大数据强化筛查预警，持续抓实抓细监测识别，加力加劲推动风险消除。分类推进帮扶产业发展，按照“巩固、升级、盘活、调整”的要求，组织脱贫地区以县为单位分类采取针对性措施，补上技术、设施、营销、人才等方面的短板弱项，健全联农带农益农机制，实实在在把产业提质增效搞上去。深入实施防止返贫就业攻坚行动，围绕脱贫人口年度务工规模稳定在3000万人以上的“硬任务”，数量上努力保存量、拓增量，质量上更多抓培训、建品牌，力争实现脱贫人口就业数量和质量双提升。持续推进重点区域补短板强弱项，加快实施国家乡村振兴重点帮扶县补短板促发展项目，推动解决好易地扶贫搬迁集中安置区搬迁群众生产生活实际问题，加力推动革命老区乡村全面振兴。加大东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶工作力度，凝聚合力促进协同发展。

会议要求，全国三农系统要坚决扛稳责任，紧紧围绕总书记关于三农工作的重要论述，组织开展理论学习、政策培训，促进业务提升，熟知掌握中央方针政策、脱贫地区实际、乡村产业发展等，确保各项工作最终效果符合党中央、国务院决策意图。发挥好统筹协调作用，充分调动各方面资源力量，用好巩固拓展脱贫攻坚成果后评估和中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等抓手，坚决防止形式主义和官僚主义问题，求真务实推动各项工作取得扎实成效。

7.乡村建设行动部门协调会在京召开

2024年3月28日，农业农村部召开乡村建设行动部门协调会，农业农村部党组成员、副部长吴宏耀出席会议并讲话。会议强调，各部门要深入学习贯彻总书记关于三农工作的重要论述，贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定农村基本具备现代生活条件目标，学习运用“千万工程”经验，聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局，激发干事创业精气神，增强真抓实干行动力，扎实有序推进乡村建设。

会议要求，坚持问题导向，突出普及普遍、可感可及，强化协同、推动解决。加强村庄小型公益性基础设施建设管护，瞄准重点区域、重要领域和关键环节补上设施短板，探索技术可行、成本经济、农民接受的管护模式。推进农村厕所粪污和生活污水垃圾有效处理，研发一批实用技术和配套产品，推动农业农村有机废弃物综合处理。促进农村医疗、养老等基本公共服务提质增效，探索开展县乡村公共服务一体化试点，提高服务可及性和便利性。深化农村精神文明建设和移风易俗综合治理，创新拓展文明实践载体，增加农趣农味产品服务，建设和睦安宁善治乡村。落实乡村建设投入保障责任，加强项目设计和建设管理，强化资金使用监管，坚决防止面子工程、形象工程。

会议强调，协调推进乡村建设行动是一项系统工程。农业农村部将会同有关部门建立年初会商定事、过程调度督促、年底总结交账的工作机制。定期通报信息，及时交流乡村建设行业领域进展。共享监测数据，推动乡村建设数据共用、工作协同。专题会商研究，加强乡村建设领域重点难点问题会商，完善政策措施和推进机制。联合开展调研，问计于基层、问计于群众，找到破解乡村建设难题的方法路径。

8.乡村振兴战略实绩考核工作座谈会在江苏召开

2024年7月，农业农村部监督检查司在江苏省苏州市召开乡村振兴战略实绩考核工作座谈会，深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议部署，交流各地开展监督检查工作的做法经验，研究部署重点工作。农业农村部总畜牧师、监督检查司司长王乐君出席会议并讲话。

会议指出，做好乡村振兴监督检查是贯彻落实总书记重要指示批示精神的政治要求，是农业农村部门履行职责的法定要求，是推进乡村振兴工作的基本手段方法。各级农业农村部门要切实增强做好监督检查工作的责任感使命感，充分认识和准确把握面临的形势任务。

会议强调，要扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估和乡村振兴战略实绩考核，充分发挥督导考核“指挥棒”作用；创新开展乡村振兴评估评价，加强第三方评估规范化制度化建设；认真做好乡村振兴督查督导工作，有力有效抓好考核评估发现问题整改落实；进一步提高政治站位，不断加强作风和能力建设，切实做到较真碰硬、客观公正、求真务实。

（二）新疆实践

1.过去一年取得的成效

自治区党委完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚决扛起粮食安全政治责任，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，“三农”工作成效显著，呈现出农业增产、农民增收、农村繁荣发展的良好局面，农林牧渔业总产值增长6.5%，第一产业增加值增长6.3%，“三农”工作保持稳中有进、进中向好的良好态势。

全区粮食产量创历史新高。2023年新疆粮食总产423.84亿斤，同比增加61.13亿斤，增长16.9%，总产增量全国排名第一；播种面积4237.15万亩，同比增加586.35万亩，增长16.1%，播种面积增量全国排名第一。

重要农产品供给能力显著提升。持续推进优质棉基地建设，棉花总产量510万吨以上、占全国的九成以上，总产、单产连续30年居全国首位。特色林果业面积、产量均居全国前列，主要畜禽肉产量首次突破200万吨，畜产品“走出去”势头良好、规模持续扩大，渔业总产量居西北五省区第一，“离海洋最远”的新疆海鲜广受欢迎、市场热销。

涉农产业集群加快发展。坚持规划引领，制定粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜（禽）产品产业集群建设行动计划，完善技术支撑体系，强化土地、金融、人才等政策协同支持，重点打造特色农产品全产业链，现代农业高质量发展的战略支点更加稳固。全力塑造“品味新疆”农业品牌整体形象，农产品市场营销渠道全面拓展。

节水蓄水调水增水统筹发力。全面确立流域区域、地方兵团、地表地下水资源的统一管理、系统管理机制，全区上下对水发展水安全的认识达到全新高度，农业用水得到有效保障。

耕地保护和质量建设稳步推进。自治区耕地保护部门协同监管机制更加健全，四级耕地质量监测网络不断完善。高质量完成737万亩高标准农田建设任务，累计建成高标准农田5558万亩，占耕地面积的52.5%。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。监测对象动态监测帮扶全覆盖，守住了不发生规模性返贫的底线。实施南疆产业发展专项行动，中央衔接资金用于支持产业发展的比例提高到63%、用于支持南疆发展的比例达70%。脱贫县农村居民人均可支配收入增长9.5%，脱贫人口农民人均纯收入增长14.8%，工资性收入占比大幅提升。

2.两个确保、三个提升、两个强化

“两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。确保国家粮食安全，重点是围绕打造全国优质农牧产品重要供给基地的战略定位，更好统筹国家所需和新疆所能，压紧压实粮食安全党政同责，坚持优结构、扩面积、攻单产、提产能，全区粮食种植面积不低于4400万亩，产量2200万吨以上、新增100万吨以上。确保不发生规模性返贫，重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，持续加强产业和就业帮扶，加大南疆四地州、脱贫县和易地搬迁安置区等重点地区帮扶支持力度，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。

“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。提升乡村产业发展水平，重点是以产业集群建设为抓手，加快构建体现新疆特色和优势的现代农业产业体系。提升乡村建设水平，重点是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标推动乡村建设，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务。提升乡村治理水平，重点是强化农村基层党组织领导地位，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，确保乡村社会充满活力、安定有序。

“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。强化科技和改革双轮驱动，重点是协同推进科技创新和制度创新，为乡村振兴增动力、添活力。强化农民增收举措，重点是强化农民就业增收，创造更多与劳动力相适应的家门口就业增收机会，多管齐下、多种渠道解决好就业问题。

3.在保障国家粮食安全的具体措施

一是强化政治责任，确保任务落实。立足把新疆打造成为全国优质农牧产品重要供给基地的战略定位，按照“优结构、扩面积、攻单产、提产能”的工作要求，把粮食面积和产量目标任务分解落实到地县、乡村、地块，逐级签订粮食安全责任书，全面压实各级党政抓粮食安全主体责任。二是强化政策支持，保障种粮收益。出台《2024年自治区粮棉果畜农业特色产业高质量发展的财政金融支持政策》，推动粮食产能提升，支持产粮大县发展，继续落实230元/亩小麦种植补贴和300元/亩大豆种植补贴，保障农民种粮收益。三是强化要素保障，促进单产提升。紧紧抓住水、地、种子、农机4个核心要素，综合发力主攻单产提升。持续强化全疆水资源集中统一管理，精打细算实现灌溉用水动态调整、系统调配，为农业生产提供坚实可靠的用水保障。突出抓好田块平整、高效节水和灌排渠系建设3个重点，适当提高自治区财政补助标准，努力打造一批高标准农田高水平示范区，建设一季吨粮田、两季吨半粮田。发挥35个产粮大县提升产能的关键作用，大力实施“百亩攻关、千亩创建、万亩示范”。开展农机装备补短板行动，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。明确主导品种，全面推广高产密植技术，集成新品种和节水滴灌、水肥一体化等技术，力争实现小麦、玉米平均单产增长3%—5%。

4.确保不发生规模性返贫是推进乡村全面振兴的底线要求，如何进一步守牢底线，推动脱贫地区实现从“输血”到“造血”的转变

自治区将坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，持续把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村全面振兴的前提抓紧抓实，在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上下功夫，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。一是严格落实防止返贫监测帮扶机制。将全区2024年防返贫监测范围调整为人均纯收入8000元。在常态化监测基础上，每年对乡村人口，至少开展1次集中排查，对符合条件的及时应纳尽纳。对2023年底未消除风险的监测户和新识别监测对象，制定“一户一策”帮扶计划，确保户均落实帮扶措施2项以上。对返贫致贫风险稳定消除的，按程序标注消除风险，做到进出有序。二是大力发展到户产业。积极引导有发展条件、发展愿望的脱贫人口和监测对象实施产业到户项目，立足本地资源禀赋，按照自治区支持发展到户产业的相关要求，聚焦县域3—4个主导产业，健全完善产业政策，明确奖补标准和程序，建立入户类产业项目清单，按类别实施精准补助，支持先干后补、多干多补、干好再补，让农民深度融入产业链价值链，真正达到补助一户、见效一户、带动一片的效果。三是加大南疆四地州、脱贫县和易地搬迁安置区等重点地区帮扶支持力度。加强衔接资金管理，持续向脱贫县倾斜，突出南疆四地州和易地搬迁安置区，保持资金和信贷投入规模持续稳定。健全完善财政贴息政策。持续加大对产业、医疗、教育等帮扶力度，高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。深化教育、医疗、科技人才帮扶，用好对口援疆、定点帮扶、区内协作等资源，凝聚帮扶合力。实施产业顾问组助力脱贫县产业振兴行动。持续强化易地搬迁安置区产业就业帮扶和基础设施建设，确保有劳动能力的搬迁家庭实现1户1人以上就业。