为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知》(国办发[2021)46号),推动全区冷链物流高质量发展,根据自治区“十四五”规划《纲要》和现代物流业发展“十四五”规划，结合我区冷链物流发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调，聚焦构建果蔬、畜牧产业集群，依托新疆特色农产品优势，结合冷链产品生产、流通、消费实际要,着力解决制约冷链物流发展的难点、堵点问题,补齐冷链物流基础设施短板,畅通通道运行网络，优化冷链运输服务模式,提升技术装备水平,培育发展新动能,健全监管保障机制;加快建立高效畅通、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系,提高全品类冷链产品物流服务质量效率，充分发挥冷链物流推动产业转型、促进消费升级、强化民生保障的重要作用，为新疆全面融入新发展格局和实现经济高质量发展提供有力支撑。

(二)发展目标

到2025年,形成设施集约、运输高效、服务优质、安全可靠的一体化冷链物流运行网络，基本建成三级节点、三大通道、一体化网络“3+3+1”冷链物流运行体系。冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，冷链物流监管体系更加健全，基本建成畅通高效、智慧便捷、安全绿色的现代冷链物流体系。冷链物流在支撑果蔬产业集群和优质畜产品产业集群建设发展作用更加突出，实现与国家物流枢纽网络、国家骨干冷链物流基地网络协同联动,为全国冷链物流发展提供支撑和保障,促进新疆经济社会高质量发展，满足人民群众对美好生活的新需求。

二、加快冷链物流网络布局建设

(一)完善冷链物流基础设施

1.加快建设国家骨干冷链物流基地。加快推进乌鲁木齐、阿克苏、伊犁、库尔勒、喀什、吐鲁番、石河子、阿拉尔国家骨干冷链物流基地规划布局建设，结合实际加强存量冷链物流设施改扩建,补齐功能性设施短板，争取尽快纳入国家建设名单。充分发挥国家骨干冷链物流基地在构建疆内冷链物流体系、融入国家骨干冷链物流基地网络、畅通国际冷链物流通道的关键节点作用,提升干线物流组织和产销集配服务能力,带动冷链物流规模化、集约化、标准化、组织化、网络化发展。到2025年，推动3个以上国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:有关地<州、市>人民政府<行政公署>)

2.优化布局建设区域骨干冷链物流基地。围绕果蔬、畜牧产业集群建设，结合新疆特色农产品主产区、流通空间格局、大型消费市场以及冷链物流基础设施区域分布，在已规划布局的8个国家骨干冷链物流基地的基础上,布局建设昌吉、哈密、阿勒泰、塔城、博州、和田6个区域骨干冷链物流基地,推动区域内冷链物流资源整合、设施补短板、运营主体及干支网络培育工作，加强与区域内农产品生产、流通设施及产销冷链集配中心功能对接、分工协作、高效联动,与国家骨干冷链物流基地共同形成疆内冷链物流发展的核心支撑体系。到2025年，培育10个左右区域冷链物流基地。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:有关地<州、市>人民政府<行政公署>)

3.加强产销冷链集配中心建设。加强冷链物流与农产品生产加工、商贸业融合布局发展，在农产品主产区县(市)和区域中心城市(城镇)布局建设一批产销冷链集配中心。完善产地冷链集配中心集货、预冷、分选、加工、冷藏、发货、检测、收储、信息等功能,提高农产品产后集散和商品化处理效率,满足农产品高效冷链物流组织需求。强化销地冷链集配中心集仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等于一体的服务功能,完善城市冷链物流系统,提高区域分拨配送效率，满足城乡居民生活消费需求。(牵头单位:自治区发展改革委 责任单位:自治区农业农村厅、商务厅、供销合作社联合社等)

4.补齐产销两端冷链物流设施短板。聚焦农产品“最先一公里”冷链物流设施短板,结合实际需要,整合提升田间地头小型净链设施。面向城乡“最后一公里”消费需求,引导农贸市场、商超、便利店、生鲜电商、快递企业等建设冷藏冷冻、流通加工、冷链配送等冷链物流设施。(牵头单位:自治区农业农村厅、商务厅责任单位:自治区发展改革委、供销合作社联合社,新疆邮政管理局等)

(二)构建内外联通冷链物流通道

依托新疆综合立体交通网络和进出疆物流通道，构建服务疆内、畅联国内、通达国际的冷链物流骨干通道网络,提升骨干冷链物流基地间供应链协同能力,实现冷链物流规模化、通道化、网络化发展。

1.推动建设以“疆内循环为主”的冷链物流通道。依托新疆“四纵四横”物流大通道及南北疆两个环状物流通道,发挥骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等枢纽节点串联支撑作用,实现伊犁河谷、天山北麓、环塔里木盆地、吐哈盆地等农产品优势产区与各地（州、市）生产、生活的有机衔接。

2.加快建设“联通国内大循环”冷链物流通道。依托北、中、南进出疆物流大通道，联接国家冷链物流骨干通道网络,衔接京津冀、长三角、珠三角、成渝等国内重要的消费中心城市(城市群),畅通水果、肉类、乳品等农产品冷链出疆通道。衔接西南、东南沿海、中部、华东、华北、东北等农产品主产区，畅通蔬菜、水产品、水果、肉类等冷链产品进疆通道。

3.拓展延伸“外向型”国际冷链物流通道。依托全疆重点陆路边境口岸优势，大力发展国际冷链班列,提升口岸冷链物流通道衔接和组织能力,扩展公铁海联运、国际铁路联运、国际道路冷链物流业务，进一步完善国际航空网络,加快构建联接欧亚的丝绸之路经济带国际冷链物流通道。(牵头单位:自治区发展改革委 责任单位:自治区农业农村厅、交通运输厅、商务厅、工业和信息化厅、乌鲁木齐海关、新疆邮政管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)有限责任公司等)

(三)健全冷链物流服务网络

1.完善产地冷链物流网络，鼓励各类农业生产经营主体与净链物流企业加强合作,提高农产品“最先一公里”冷链物流服务能力。结合香梨、苹果、葡萄、杏、新梅等优势农产品产地多点布局，对农产品冷链运输的小批量、多批次运输需求特点，开展冷链源头基点向冷链集配中心、骨干冷链物流基地的干支衔接运输组织，构建稳定、高效、低成本运行的农产品上行冷链物流网络。积极对接电商、快递企业物流网络,发挥寄递网络覆盖广和快速物流组织的优势,拓展农产品出村进城冷链物流服务渠道。发挥对口援疆省(市)政策优势、重点农产品流通企业网络化营销渠道优势，在国内中心城市共建前置仓,推进特色农产品疆内收购、疆外销售两张网建设。(牵头单位:自治区农业农村厅责任单位:自治区供销合作社联合社、商务厅、发展改革委、新疆邮政管理局等)

2.强化区域分拨配送功能。发挥乌鲁木齐作为全疆冷链食品主要中转集散地的地位作用，大力发展小编组冷链班列、公路冷链班车、冷链卡车航班等干线冷链物流运输,串联全疆冷链物流基地、产销集配中心，有效衔接国内外农产品产地和大型消费城市，实现冷链产品上行与下行双向高效组织。扩大骨干冷链物流基地分拨服务范围,以乌鲁木齐、伊犁、喀什骨干冷链物流基地为核心，完善面向都市圈、城市群销地冷链集配中心、冷链配送网点的冷链物流分拨网络，推动乌鲁木齐都市圈、北疆城市带、南疆城市群冷链集配中心共建共享，建立统一规划、统一平台、统一标准、统一管理的同城冷链配送体系,提升城市冷链配送服务质量。推动冷链物流服务网络向县乡村下沉,鼓励供销、邮政快递、交通运输、电商等企业共建共用冷链物流设施，打通高品质生鲜消费品下乡进村新通道。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:自治区交通运输厅、商务厅、供销合作社联合社、新疆邮政管理局等)

(四)创新冷链物流发展模式

促进发展农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等农产品流通模式，支持电商、快递企业开展新梅、杏等特色水果产地直供物流组织，推动农产品规模化、品牌化发展,形成“平台企业+农业基地”、“生鲜电商十产地直发”等新业态新模式。拓展国家骨干冷链物流基地、冷链集配中心的交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，增强农产品冷链物流品控保障能力。加强冷冻、冷藏预制菜等城市冷链即时配送体系建设,支持生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新发展。支持农产品跨境运输企业“国际市场+龙头企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式,实现农产品种植收购、保鲜加工和出口销售一体化运营组织。(牵头单位:自治区发展改革委 责任单位:自治区商务厅、市场监督管理局、供销合作社联合社、新疆邮政管理局，乌鲁木齐海关等)

三、优化冷链物流全品类服务

（一）发展水果专业冷链物流

1.完善冷链物流设施设备配套。围绕水果主产区产地预冷、中转及出疆运输需求,因地制宜建设经济适用、节能环保、绿色高效的产地仓储保鲜设施,推广移动冷库、预净设施应用，合理设置田头停车、换装场地,完善水果“最先一公里”冷链配套设施。高标准建设冷链物流集配中心,加强水果保鲜技术研发，延长水果销售周期，提高反季节销售水平。加强大型农产品批发市场冷链设施改扩建和功能提升，强化与产地冷链集配中心和国内水果主产区骨干冷链物流基地高效联动,加快构建水果双向重载冷链,促进新疆水果市场扩容提质。到2025年,水果产地低温处理率实现稳步提升。(牵头单位:自治区农业农村厅责任单位:自治区林业和草原局、商务厅、发展改革委、供销合作社联合社等)

2.提升农产品产地商品化处理水平。利用好产地现有设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等基础设施，开展分级拣选、清洗加工、预冷等初加工,提升产地仓储保鲜能力,降低产后损失率。结合不同品类水果的成熟特性,提高产地商品化处理水平,拓展鲜食水果的销售渠道,提升产品附加值。推进商品化包装与物流保鲜包装一体化,提高多式联运冷链运输一体化组织能力。(牵头单位:自治区农业农村厅责任单位:自治区林业和草原局、商务厅、发展改革委、供销合作社联合等)

(二)发展肉类专业冷链物流

1.完善肉类冷链物流体系。围绕推动养殖、屠宰、加工、配送一体化发展需求,支持畜禽加工企业完善“规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运、冰鲜上市”的肉类供应链体系,加强全程温控和监管追溯。拓展冷鲜肉直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系,提高冷鲜肉在肉类消费中的比重。支持肉类加工企业依托综合保税区等开展活畜屠宰、加工、冷链物流一体化服务。到2025 年,肉类产地低温处理率达到75%。(自治区商务厅、发展改革委、畜牧兽医局、乌鲁木齐海关等按职责分工负责)

2.推动肉类冷链物流设施升级改造。加强肉羊、肉牛、生猪、禽类等优势产区冷链物流设施建设。支持肉类公共冷库改扩建、智能化改造及配套设施完善,对接骨干物流基地和冷链集配中心，鼓励大型肉类加工企业整合区域冷链物流资源,提升向社会提供冷链物流服务能力。促进肉类冷链物流与上下游深度融合创新，推动发展“养殖基地+餐饮连锁企业”“牧场十超市”“养殖基地+肉制品精深加工十超市”等新模式。适应减少畜禽活体跨区域运输要求，积极推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。(自治区商务厅、发展改革委、畜牧兽医局、乌鲁木齐海关等按职责分工负责)

(三)发展乳品专业冷链物流

1.推进奶业主产区冷链物流设施建设。围绕畜牧主产区产地分拣、保鲜及出疆运输需求,支持伊犁、塔城、昌吉、乌鲁木齐等奶业主产区原料奶冷链设施建设,鼓励规模化乳品生产企业升级冷链物流设备4支持牧场、奶农合作社等建设生乳冷却设施，配备生乳专用恒温运输槽车,提高生乳冷却、储存、运输。体化运作效率和温度质量管控水平。到2025年,乳品产地低逼处理率稳步提升。(自治区商务厅、发展改革委、畜牧兽医局等按职责分工负责)

2.加强低温液态奶冷链配送体系建设。发挥新疆乳品生产龙头企业以及电商、连锁超市等流通渠道作用,完善从产品出厂至消费者的低温液态奶全程冷链物流系统,保障销售终端冷链设施配备和使用,规范温度控制管理。加强社区奶站、商超奶吧等终端零售冷藏设施建设，推广网格化、高频率配送到家服务,提高低温液态奶末端配送时效性。(自治区商务厅、发展改革委、畜牧兽医局等按职责分工负责)

(四)发展蔬菜专业冷链物流

1.构建蔬菜冷链物流体系。结合新疆特色加工番茄、加工辣椒及露地蔬菜、设施蔬菜主产区分布,围绕疆外蔬菜采购、本地蔬菜储备保鲜及大中城市居民冬春蔬菜供应需求,在蔬菜进疆、南菜北运等主要通道节点城市、骨干冷链物流基地以及批发市场推进建设一批高标准仓储与转运冷链物流设施,提高转运效率，减少流通损失。充分利用大型蔬菜批发市场、供销合作社县乡村三级物流配送体系，完善仓储保鲜和冷链分拣功能设施，提高以本地蔬菜收储为主、疆外蔬菜采购为补充的蔬菜应急促供能力,提升疆内蔬菜保供率和冬春季节保供水平。鼓励大型加工企业建设仓储保鲜设施，与其他相适应品类轮换共用，提升保鲜库利用水平。到2025年,蔬菜产地低温处理率稳步提升。(牵头单位:自治区农业农村厅 责任单位:自治区商务厅、发展改革委、供销合作社联合社,各地<州、市>人民政府<行政公署>等)

2.创新蔬菜冷链物流服务模式。鼓励蔬菜鲜食供应链企业对接上下游冷链相关企业,通过分级拣选、清洗加工、预冷保鲜及全程冷链配送,提高蔬菜产地商品化处理和流通环节保鲜能力。鼓励在骨干冷链物流基地和产销集配中心建设中央厨房，开展净菜加工、冷链仓储配送、产品检测等服务,深入对接B2B蔬菜供应链集采平台，面向商超、社区以及机关企事业单位、学校食堂等,开展“中央厨房十食材冷链配送”等模式,保障“从田间到餐桌”全程食品安全。(牵头单位:自治区农业农村厅责任单位:自治区商务厅、发展改革委、供销合作社联合社,各地<州、市>人民政府<行政公署>等)

(五)发展水产品专业冷链物流

1.强化水产品产地保鲜加工设施建设。围绕冷水鱼、经济鱼产业集群以及大宗常规淡水鱼养殖基地，推动建设以水产品为主，集速冻、冷藏、加工和集配功能为一体的水产品产地冷链集配中心，引导水产品就近加工,提高水产品上行能力。(自治区农业农村厅、商务厅、工业和信息化厅、发展改革委等按职责分工负责)

2.健全支撑水产品消费的冷链物流体系。发挥乌鲁木齐国家骨干冷链物流基地的作用，积极与槽内外产地对接,加强水产品干线冷链运输组织;完善水产品中转集做、分拨转运功能,提升面向各地(州、市)的冷链分拨配送能力。依托乌鲁木齐、喀什、阿拉山口、吉木乃进口冰鲜水产品指定监管场地,完善相关配套设施,提高进口水产品冷链物流服务水平。支持乌鲁木齐、喀什、伊宁等城市依托航空口岸政策优势,建设具有货运、存储、报关、检验检疫等功能于一体的水产品航空国际货运冷链物流服务通道。(自治区发展改革委、农业农村厅、商务厅、乌鲁木齐海关,有关地<州、市>人民政府<行政公署>按职责分工负责)

(六)发展速冻食品专业冷链物流

1.推动冷链物流与速冻食品产业联动发展。围绕新疆特色速冻食品加工产业,鼓励生产企业建设原材料生产基地，保证原料来源可溯和品质可控,积极对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心,打通原材料采购、产品销售的全流程冷链服务链条,促进速冻食品产业规模化、集约化、品牌化发展。构建速冻食品冷链过程质量快速检测体系,完善冷链物流服务追溯体系,助力新疆特色食品拓展国内外消费市场。(牵头单位:自治区商务厅、市场监督管理局责任单位:自治区农业农村厅、发展改革委等)

2.提升冷链物流对速冻食品消费保障能力。加强冷链物流服务保障,严格按照不同品类速冻食品温控标准,提升全程冷链物流服务品质。结合适应连锁餐饮、团餐等标准化、流程化经营需求，依托产销冷链集配中心、中央厨房等设施,加快发展速冻类标准食材、食材半成品供应链,加强运输环节温度控制，提高品控能力。(自治区工业信息化厅、商务厅、农业农村厅、发展改革委等按取责分工负责)

(七)发展医药产品冷链物流

1.完善医药产品冷链物流设施网络。鼓励医药物流龙头企业依托覆盖全疆的药品营销网络,以乌鲁木齐为核心节点,以伊宁、喀什、库尔勒、阿克苏、昌吉药品集散中心等为区域中心节点，完善新疆医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，保障不同温控类医药产品的储存条件。支持医院、乡镇卫生院等医疗网点提高医药产品冷链物流和使用环节的质量保障水平。加强医药物流中心与冷链末端的无缝衔接,鼓励发展多温共配、接力配送等模式,探索发展超低温配送,构建广覆盖、高效率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络。(自治区商务厅、卫生健康委、药品监督管理局，有关地<州、市>人民政府<行政公署>按职责分工负责)

2.提升医药产品冷链物流全程监管和应急保障水平。完善医药产品冷链追溯管理系统，对冷库、冷藏车、冷藏箱等进行全方位、全过程实时监管,实现冷链物流监控预警、诊断分析、全局调度、一体协同,提升医药产品冷链物流全程无缝衔接的信息化管理水平。围绕医药应急配送、储备等需求,健全应急联动服务及统一调度机制，优化医药调拨、配送流程,提高冷链医药应急保障能力。(牵头单位:自治区药品监督管理局责任单位:自治区卫生健康委、应急管理厅,有关地<州、市>人民政府<行政公署>)

四、提高冷链运输服务质量

(一)强化冷链运输一体化运作

1.提升干线运输服务能力。面向京津冀、长三角、珠三角、成渝等都市圈主要农产品消费中心区域,推动开行公路冷链专线、铁路小编组直达冷链班列以及多种农产品混合编组的阶梯式班列。大力发展面向高端生鲜食品、医药产品的航空冷链物流，开行冷链航空货运专线。积极组织季节性“香梨号”“小白杏号”“新梅号”等冷链专列(全货机)。(自治区发展改革委、商务厅、中国铁路乌鲁 木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)有限责任公司,有关地<州、市>人民政府<行政公署>等按照职能分工负责)

2.促进干线支线高效衔接。以骨干冷链物流基地为核心，有效衔接国家骨干冷链物流基地网络，开展农产品出疆和冷链产品进疆的中转集散和区域分拨服务。支持机场、铁路场站增设冷链物流专用通道,提高干支转换衔接时效。以产销冷链集配中心为支撑,高效衔接骨干冷链物流基地和产销两端冷链物流设施，构建“干线运输+区域分拨十城市配送”冷链物流服务网络。(自治区交通运输厅、发展改革委、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)有限责任公司等按职责分工负责)

(二)大力发展冷链多式联运

1.完善多式联运设施设备。鼓励骨干冷链物流基地与国家(区域)物流枢纽合作共建,依托物流枢纽规模化多式联运组织能力,创新冷链物流多式联运组织模式。鼓励有条件的骨干冷链物流基地完善换装转运专用设施设备，推动自动化、专业化、智能化冷链多式联运设施建设。(自治区交通运输厅、发展改革委、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)有限责任公司等按职责分工负责)

2.创新多式联运物流组织。培育冷链多式联运经营人，整合疆内特定品类冷链物流需求,对接国内主要城市群与都市圈，推动冷链班列与冷链海运直达快线无缝衔接,积极发展“海运十冷链班列”海铁联运新模式。以乌鲁木齐空港型国家物流枢纽为核心,加强与航空公司、机场集团协同合作,推动冷链陆空联运发展，支持发展冷鲜航班和冷链卡车航班网络,探索机场异地货站模式,提升冷链物流一体化组织服务水平。(自治区交通运输厅、发展改革委、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)有限责任公司等按职责分工负责)

3.提高冷链国际联运组织能力。以乌鲁木齐国际陆港区、喀什和霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区、重点陆路口岸等为载体,发挥中欧班列、TIR等陆路运输优划，对接国内农产品优势产区和沿海港口城市,开展国际公铁联运、海铁联运业务。支持在乌鲁木齐、喀什、伊宁等国际机场航空口岸建设一批具有国际货运、冷链仓储、报关、检验检测检疫等功能的航空货运冷链物流服务设施,提升国际航空冷链运输效能。(自治区交通运输厅、商务厅、乌鲁木齐海关、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)有限责任公司等按职责分工负责)

(三)加快冷链运输装备升级

1.提高冷藏车应用水平。统筹利用好中央服务业发展资金，对符合条件的冷链运输装备购置给予政策性补贴，加大冷藏车标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、规格配置要求，鼓励采购或租赁标准化、专业化的冷藏车。逐步淘汰不规范的冷藏运输车辆,依法查处非法改装的冷藏运输车辆。(自治区财政厅、商务厅、交通运输厅、公安厅按职责分工负责)

2.推动冷链装备技术智能化升级。鼓励冷链物流运输企业加快运输装备更新换代，实现冷链运输全程监控、冷链产品温控追溯,加强对冷链物流大数据综合分析和利用，优化冷链物流流程，提高冷库、冷藏车等运输车辆利用效率。(牵头单位:自治区交通运输厅责任单位:自治区发展改革委、商务厅等)

五、培育冷链物流发展新动能

(一)加快冷链物流数字化智能化发展

1.推进冷链设施数字化建设。支持企业开展数字冷链物流基础设施建设,开展冷链设施智慧化改造升级，推广自动立体货架、智能分拣、物流机器人等设备应用，打造智慧园区、数字仓库等设施网络。鼓励冷链物流企业加大湿度传感器、温度记录仪、无线射频识别(RFID)电子标签及自动识别终端、电子围栏等设备应用力库等设施中安装自然冷能、太阳能等清洁能源装备。(自治区发展改革委、商务厅、农业农村厅等按职责分工负责)

(三)推动冷链物流与产业融合发展

聚焦推进绿色有机果蔬、优质畜牧产业集群建设,以骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心为核心,强化农产品全产业链冷链物流组织功能,创新“冷链物流十种养殖”“冷链物流+农产品加工”“冷链物流十新零售”等新生态、新场景。依托重点产业平台,引进冷链物流装备制造企业,加强特色冷链装备的研制与运用。加强冷链物流与电子商务融合发展，培育包装设计与制造企业，满足农产品冷链物流多元化需求。(牵头单位:自治区农业农村厅责任单位:自治区商务厅、工业和信息化厅等)

(四)培育骨干冷链物流企业

以骨干冷链物流基地、冷链集配中心为重点，通过国有资产划拨、企业兼并重组、资本合作等方式，培育一批技术先进、竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励冷链物流龙头企业等依托自身冷链设施资源和流通网络,开展专业化冷链物流服务。鼓励大型生产、流通企业开放内部冷链物流资源,开展社会化服务,提升冷链物流组织化、规模化运营能力。鼓励龙头冷链物流企业、生鲜食品商贸流通企业加强战略合作,对接上游生产和终端消费市场，为客户提供集中采购、流通加工、共同配送全链条一站式服务。到2025年，引进全国百强冷链物流企业-2-3家，培育6-10家左右冷链物流龙头企业。(自治区商务厅、国资委、农业农村厅、供销合作社联合社、交通运输厅,各地<州、市>人民政府<行政公署>按职责分工负责)

(五)健全冷链物流标准体系

1.完善冷链物流标准体系。按照“有标可循、无标补标”的原则，贯彻应用国家关于肉禽蛋类、果蔬类、水产品、乳制品及其他速冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准。结合新疆气候、产品特征以及运营模式，开展重点农产品预冷、仓储、分级、包装等标准化课题研究,研究制定新疆特色果蔬、肉制品、水产品等地方标准。积极推动地方标准申报和参与制定行业标准、国家标准，探索基于新疆区域特点的冷链物流标准国际化特色路径。推广使用标准化冷链物流单据,提高冷链物流信息标准化水平。(牵头单位:自治区商务厅责任单位:自治区市场监督管理局、卫生健康委等)

2.加强冷链标准应用示范。推进冷链物流设施设备标准化匹配运用，围绕农产品源头预冷、冷链仓储、运输温控及中转换装开展物流企业标准化应用试点,鼓励企业研发应用标准化冷藏集装箱、标准化周转箱、标准化托盘、可循环使用的标准化温控包装盒等冷链载具。开展骨干冷链物流基地及标准化重点园区示范工作，建设全程温湿度监控和可视化信息管理系统。(牵头单位:自治区商务厅责任单位:自治区市场监督管理局、发展改革委、交通运输厅、农业农村厅等)

六、强化冷链物流全链条安全韧性

(一)健全冷链监管工作机制

加强冷链食品安全工作,探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合法使用的监管机制,将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围。健全冷链食品检验检疫制度,推动市场监管、海关、交通运输等部门间跨部门协同监管和数据融合,实现冷链食品全链条追溯。充分运用温湿度传感器、记录仪等监测设备,逐步实现冷链产品全程可视可控、可溯源、可追查,推动冷链产品检验检测检疫在生产、流通、消费全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。完善覆盖从种养殖、加工到销售终端全链条以及冷链物流包装、运载工具、作业环境等全要素的检验检测检疫体系。(牵头单位:自治区市场监督管理局责任单位:自治区农业农村厅、商务厅、交通运输厅、乌鲁木齐海关等)

(二)提高应急保供能力

发挥骨干冷链物流基地、城郊大仓资源集聚能力强、服务辐射范围广、一体化运作效率高等优势,统筹规划布局应急冷链物流设施，强化应急物流服务功能,提高跨区域、跨领域应急物流组织能力,加强运输绿色通道和中转调运节点建设,形成“平时服务、急时应急”的应急物流设施网络。建立健全应急保供冷链物流储备调运体系,健全区域协调和统一调拨机制，确保应急保供物资高效有序调配，确保应急物资及时调配和高效运转,保障产业链、供应链安全韧性。(自治区发展改革委、应急管理厅、市场监督管理局、商务厅、交通运输厅、工业和信息化厅,各地<州、市>人民政府<行政公署>按职责分工负责)

七、保障措施

(一)完善工作机制

1.完善工作统筹推进机制。依托自治区物流工作联席会议制度，建立全区冷链物流发展工作协调机制,加强冷链物流发展政策协同,形成工作合力，统筹推进重大项目,研究和解决重大问题。加强与行业协会、骨干冷链物流企业协作,建立冷链物流运行监测评价体系，研究设置监测指标体系,对骨干冷链物流基地、冷链集散中心等冷链物流设施运行情况进行动态监测和分析评价，保障冷链物流体系良性运转。(自治区各有关部门按职责分工负责)

2.推进兵地冷链物流融合发展。依托农产品主产地优势，推动兵地骨干冷链物流基地间互联成网,通过南北疆循环班列、双向冷链班车及共同配送等创新模式,增强兵地冷链物流一体化服务水平,共同构建新疆农产品上行和进疆冷链食品分拨配送网络,促进兵地农业现代化和产业融合发展。(自治区发展改革委、兵团发展改革委牵头负责)

(二)强化政策支持

1.推动减税降费。冷链物流企业用水、用电、用气价格执行与工业同价政策。在产地建设的保鲜仓储设施用电执行农业生产电价。支持符合准入条件的冷库用电企业参与电力直接交易，降低企业用电成本。对符合条件的冷链物流企业依法享受西部大开发税收政策,按规定享受研发费用加计扣除相关政策。全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆,免收车辆通行费。(自治区发展改革委、财政厅、交通运输厅、农业农村厅、国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局，各地<州、市>人民政府<行政公署>按职责分工负责)

2.加强政策引导。用好国家对产地冷链设施建设的支持政策,指导移动冷库、产地集配中心建设。整合援疆省市流通网络资源,加强新疆在内陆中心消费城市物流前置仓和中转仓公共平台建设,打造普惠制、标准化公共产品。加强对农产品冷链班列等创新模式的政策支持,推动疆内冷链循环班列常态化开行。推动出台冷链配送车辆便利通行政策,支持鲜活农产品车辆通过安装使用ETC和预约通行,提升冷链产品通行效率。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:自治区交通运输厅、商务厅、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司,各地<州、市>人民政府<行政公署>)

(三)加强要素保障

1.加强设施用地保障。加强物流规划与国土空间规划衔接，重点保障骨干冷链物流基地等重天物流基础设施用地需求。由国家和地方政府支持建设的冷链物流设施项目,研究制定合理容积率下限、土地出让低价,提高土地资源利用效率。鼓励盘活土地资源，支持利用工业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。合理确定冷链物流用地土地出让低价和投资强度。在符合规划、不改变用途的前提下,利用自有工业用地新建、扩建生产性用房提高容积率用于建设配套的冷链物流设施,不再增收土地价款。(牵头单位:自治区自然资源厅责任单位:自治区发展改革委,各地<州、市>人民政府<行政公署>)

2.加大资金支持力度。用好中央财政专项资金、地方政府专项债、政策性金融工具等投融资政策,集中支持骨干冷物流基地、产地冷链集配中心、冷链设施智能化绿色化改造提升等项目建设。鼓励创新扶贫资金投入方式,支持带贫主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。鼓励地方政府拓宽资金渠道加大支持力度,对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设贷款给予适当的贴息支持。推动冷链物流基础设施REITs试点。鼓励各银行业金融机构规范开展金融创新,进一步完善银政企合作平台、银企对接机制，对冷链物流基础设施、信息平台等项目提供中长期融资。加大冷链物流配送保险力度,探索开办冷链货运险，将保费与单车货物价值挂钩，为冷链产品运输提供全流程保险保障。(自治区财政厅、发展改革委、中国人民银行新疆维吾尔自治区分行、国家金融监督管理总局新疆监管局、中国证券监督管理委员会新疆监管局等按责能分工负责)

3.强化人才队伍培养。完善政产学研用结合的多层次冷链物流人才培养体系。鼓励大专院校加强与冷链相关企业、行业协会合作,通过实训基地、订单班、顶岗实习及建立产业学院等方式，强化冷链物流人才实践能力及创新创业能力培养。加强专业人才培育引进，依托援疆机制加强冷链物流科研合作，成立自治区冷链物流产业联盟。支持行业协会建设冷链物流人才库,加快冷链物流运营人才队伍培养。(自治区人力资源和社会保障厅、教育厅等按职责分工负责)

(四)发挥协会桥梁作用

鼓励冷链物流相关行业协会发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，统筹冷链物流不同领域、不同环节市场主体需求，参与农产品冷链物流标准体系建设，开展业务技能培训,提高行业发展质量。引导新疆农产品产地已经形成的专业化协会组织积极与疆内冷链骨干物流基地、产销集配中心对接,精准匹配冷链物流需求,提高农产品冷链物流组织效率;与其他省份大中型消费城市的骨干冷链物流基地、集配中心对接,整合协会企业营销渠道,拓展农产品在其他省份的冷链物流服务范围。(自治区工业和信息化厅、发展改革委、交通运输厅、商务厅、农业农村厅等按职责分工负责)