热点导学

实施乡村振兴战略的提出：2017年10月18日，党的十九大正式提出实施乡村振兴战略。

实施乡村振兴战略的总目标:到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴战略“20字总要求”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

乡村振兴五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

“三农”：农业、农村和农民。

新时期实施“三农”工作的总抓手：实施乡村振兴战略。

农村“三资”：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

农村承包地“三权”：土地的所有权、承包权、经营权。

实施乡村振兴，必须打赢的第一场硬战：农村人居环境整治。

一、背景链接

中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第七次全体会议于2023年1月5日在乌鲁木齐举行。全会强调，要高度重视并全力做好“三农”工作，坚决扛起粮食安全政治责任，大力提高保障国家粮食安全和重要农产品供给的贡献度。巩固棉花产业优势地位，加快建设棉花和纺织服装产业集群。大力推进果蔬提质增效，打造绿色有机果蔬产业集群。深入实施畜牧业振兴行动，建设优质畜产品产业集群。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

二、深度解读

（一）理论原点

1.党的二十大报告中关于“全面推进乡村振兴”内容

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

2.实施乡村振兴战略决策部署的重要意义

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述思想深邃、内涵丰富、逻辑严密，回答了全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，形成了完整的科学理论体系，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代做好“三农”工作的行动指南和根本遵循。

（1）创新了新时代党的“三农”工作理论。集中体现在以下八个方面思想观点的创新：一是必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。二是没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。这实际上是确定了“三农”工作在新时代、新发展阶段的战略地位。三是把实施乡村振兴战略作为新发展阶段“三农”工作的总抓手。四是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。把乡村振兴放在新型工农城乡关系构建中，为城乡融合发展促进乡村振兴指明了前进方向。五是实现粮食安全和现代高效农业相统一。六是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。七是打造农民安居乐业的美丽家园。这是对要建成什么样的乡村的概括，指明了乡村建设的方向。八是加强党对“三农”工作的全面领导。

（2）总结了新时代“三农”工作的历史性成就和历史性变革。一是贫困地区发生翻天覆地的变化，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。二是农业综合生产能力上了大台阶。三是农民生活水平显著提升，无论是收入提高、消费水平提升，还是各种社保制度的建立健全，都充分证明了这一点。四是农村面貌发生巨大变化。五是全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。六是农村改革“四梁八柱”基本构建。先后出台了一系列农村深化改革的文件，构建起新一轮农村改革的“四梁八柱”，城乡融合发展体制机制和政策体系不断健全。

（3）阐述了做好新发展阶段“三农”工作的重大战略意义。一方面，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。另一方面，从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘，守好“三农”基础是应变局、开新局的压舱石。习近平总书记还从人类发展、全球发展特别是应对日益复杂的国际环境这个角度来阐述“三农”工作的重要性。

（4）论述了新发展阶段“三农”工作重心的历史性转移。脱贫攻坚战取得全面胜利以后，“三农”工作重心历史性地从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。对脱贫人口，要健全防止返贫动态监测和帮扶机制；对脱贫摘帽县，从脱贫之日起设立5年过渡期。从“三农”工作角度讲，原来“三农”是指农业、农村、农民，这是一个完整的体系。现在，实施乡村振兴战略，包括乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，也是三位一体的完整体系。在过渡期内，突出巩固拓展脱贫攻坚成果，由此，在粮食安全底线基础上，增加了防止规模性返贫的底线，这实际上也是实现共同富裕的两条底线。以上新认识丰富了新发展阶段“三农”工作的内涵。

（5）作出了把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重大论断。一是落实最严格的耕地保护制度。二是加快推进农业关键核心技术攻关。三是采取增加种粮农民的补贴、创新经营方式、加强农民农业生产技术和管理的现代化水平等措施调动农民种粮积极性。四是实行党政同责。从政治高度看粮食安全问题，发挥制度优势，压实确保粮食安全各方责任。

（6）提出了做好乡村振兴战略这篇大文章的根本遵循。党的十九大以来，习近平总书记围绕乡村振兴战略实施提出了一系列新论断新思想，集中体现在：加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理。

（7）明确了提高党领导“三农”工作的能力和水平的具体要求。习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”主要从三个方面把加强党的领导落到实处：一是落实好五级书记抓乡村振兴；二是加强农村基层党组织建设；三是建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

（8）实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要基础是打赢脱贫攻坚战，完成解决绝对贫困问题的艰巨任务。实施乡村振兴战略，全国全社会凝心聚力、加大对农业农村发展的支持，既为完成脱贫攻坚任务提供了保障，也为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了强力支撑。走中国特色社会主义乡村振兴道路，需要不断推进农业农村现代化，需要通过城乡融合促进要素合理配置、提升发展效率，需要以实现共同富裕为目标凝聚最广泛的发展共识和动力。实施乡村振兴战略，是回应人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的客观要求，是有效避免“中等收入陷阱”、促进全体人民共享改革发展成果、实现城乡融合发展、逐步实现共同富裕的根本路径。

（9）实施乡村振兴战略是推进和拓展中国式现代化的必然要求。西方现代化道路和发展中国家追寻现代化的实践表明，其发展结果都面临马克思所指出的人与自然关系疏离、人与人之间关系异化、人与其创造物关系异化的深刻危机。中国实施乡村振兴战略，是对马克思主义发展观的坚持和发展，是不断追寻和探索人与自然和谐共生、人与人、文明与文明和谐共处、城市与乡村共同繁荣的现代化道路的伟大实践。与资本至上、利益至上、人类中心主义、片面追求经济增长而忽视自然和社会价值的现代化不同，中国乡村振兴战略坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，不仅是推进和拓展中国式现代化的生动实践，也是构建人类文明新形态的有益探索。

3.习近平在中央农村工作会议上强调：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作

中央农村工作会议2022年12月23日至24日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

习近平指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

习近平强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

习近平指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

习近平强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

习近平强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

习近平指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

李克强在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，结合贯彻落实党的二十大精神，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，具有十分重要的指导意义。要认真学习领会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合会议主题和工作实际，把党中央、国务院决策部署贯彻落实好。

胡春华在总结讲话中表示，习近平总书记的重要讲话是建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的科学指南和行动纲领。要全面学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚决完成好“三农”基本工作任务，抓紧抓好粮食和重要农产品生产，巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，拓宽农民增收致富渠道，加强和改进乡村治理。要坚持五级书记一起抓，从各地实际出发，按农业农村规律办事，尊重农民意愿和首创精神，不断提高工作实效。当前，要重点抓好农村新冠疫情防控，严格落实属地责任，强化返乡务工人员和大中专学生防疫服务，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。

4.农业农村部 中央农村工作领导小组办公室 国家乡村振兴局《关于深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述的通知》精神

（1）提高政治站位，深刻认识学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述的重大意义。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，继承发扬党的农村工作优良传统、重大原则、基本经验，进一步深化了对“三农”工作的规律性认识，科学回答了“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代“三农”工作提供了行动纲领和根本遵循。各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴局要把学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，作为深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要内容，作为重大政治任务，精心组织、周密安排，抓紧制定细化方案，带头迅速掀起学习贯彻热潮，扎实推动习近平总书记关于“三农”工作的重要论述在“三农”领域落地生根、开花结果。各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴局要组织开展好学习贯彻工作，将学习贯彻情况纳入本地区推进乡村振兴战略实绩考核。

（2）抓实学习培训，加快提升“三农”干部工作本领。要将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴局党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，分专题、分领域开展集中学习和研讨交流，主要负责同志带头讲好专题党课，组织举办习近平《论“三农”工作》专题读书班，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，深入领会精神实质和科学内涵。要把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为“三农”干部教育培训的必修课程，将习近平《论“三农”工作》作为规定教材，线上线下相结合，组织开展多形式、分层次、广覆盖的培训活动，原则上全国“三农”系统县处级以上领导干部和县乡农口部门领导班子成员要全部轮训一遍。要通过系统的学习教育，引导广大“三农”干部学习领会内涵精髓、科学理论和真理力量，学会思维方法、学出工作规律、学定人民立场、学强使命担当，不断提高政策水平和工作本领。

（3）深入宣传阐释，营造学习贯彻浓厚氛围。要组织新闻媒体精心策划、集中报道，广泛宣传在习近平总书记关于“三农”工作的重要论述指引下，我国农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，增强广大干部群众学习贯彻的思想自觉和行动自觉。要组织开展形式多样的宣讲活动，抽调骨干力量组建宣讲队伍，结合“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育等活动，利用农民丰收节、农业展会等载体，采取群众听得懂、能领会、喜闻乐见的方式，深入宣传解读习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，让广大农民群众和基层干部入脑入心、见行见效。

（4）弘扬优良学风，带动改进工作作风。要坚持理论联系实际的马克思主义学风，在“三农”系统全面组织开展“学论述 转作风”行动。各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴局，要对照习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，梳理查摆工作中存在的形式主义、官僚主义问题，坚决整改落实，建立长效机制，把“乡村建设为农民而建”“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”等重要指示落实到“三农”工作的各方面和全过程。要坚持求真务实、尊重规律，紧盯“三农”领域重点难点问题，深入开展调查研究，提高规划制定、政策谋划、工作推进的实效，推动基层把更多精力放在解决农民急难愁盼问题上，以优良作风保障全面推进乡村振兴行稳致远。

（5）坚持学以致用，将学习成果转化为高质量完成“三农”重点工作的实际成效。要坚持学思用贯通、知信行统一，把学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，同做好新时代“三农”工作、推动“三农”发展结合起来，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，把理论学习成果转化为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的具体行动。要全力以赴抓好“三夏”生产，加强工作指导和技术服务，及时打通农机转运、农民下田、农资供应等堵点卡点，做细做实防汛抗旱、病虫害防治等工作，抓好在田作物管理，及早谋划秋冬种，努力夺取全年粮食丰收，确保粮食和重要农产品有效供给。要持续强化防止返贫动态监测，突出抓好产业就业帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，努力稳住农业农村稳中有进的良好势头。

（二）新疆实践

1.自治区党委农村工作领导小组暨乡村振兴领导小组会议精神

2023年1月5日，自治区党委农村工作领导小组暨乡村振兴领导小组召开会议，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央农村工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，落实自治区党委十届七次全会部署要求，安排部署全区“三农”工作。

会议指出，各地各部门要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，充分认识建设农业强区对于实现新疆社会稳定和长治久安的特殊重要意义，坚持从战略和全局高度谋划推进新疆“三农”工作，立足资源禀赋和区位优势，发挥粮食、棉花、果蔬等资源和产业在全国经济大局中的重要作用，为建设农业强国、保障粮食和重要农产品稳定安全供给作出新疆贡献，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

会议强调，中央农村工作会议明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，对保障粮食和重要农产品稳定安全供给提出了明确要求。

（1）我们要切实提高政治站位，坚决贯彻党中央决策部署，锚定新疆打造全国农牧产品重要供给基地的战略定位，积极扩大耕地种植面积，全方位夯实粮食安全根基，提升农业综合生产能力，提高保障国家粮食安全和重要农产品供给的贡献度。

（2）要坚决扛起粮食安全政治责任，坚持粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，按照国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求，制定实施方案、细化工作安排，推动粮食工作方针向“区内结余、供给国家”转变。

（3）要落实最严格耕地保护制度，实施好新一轮高标准农田建设规划，加强耕地用途管控，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，为粮食增产夯实基础。