一、背景链接

5月29日，自治区加大研发投入和高新技术企业培育推进工作会议召开，就进一步深入学习贯彻自治区党委十届三次全会和自治区科技创新大会精神，研究推进加大研发投入和高新技术企业培育等工作进行再安排、再部署，努力推动我区科技创新早日取得突破性进展。

6月，自治区党委、自治区人民政府印发实施《关于强化科技创新支撑引领作用推动新疆经济社会高质量发展的意见》（简称“科技创新26条”）。这是高质量发展理念提出后我区出台的第一个科技创新支撑引领高质量发展的文件。

二、深度解读

（一）中央和国家层面

1.深刻认识推进高水平科技自立自强具有的坚实基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国广大科技工作者，守正创新、勇毅前行，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，为中华民族伟大复兴提供了更为坚实的科技基础。

习近平总书记把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，就我国科技创新的根本方向、基本目标、基本方针等提出一系列新思想新论断新要求：要坚持党对科技事业的领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，为我国科技事业发展提供坚强政治保证；要把创新作为引领发展的第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；要有强烈的创新自信，坚定不移走中国特色自主创新道路；要坚持以深化改革激发创新活力，坚决扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，提升国家创新体系整体效能；要坚持人才是创新的第一资源，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力；要深度融入全球科技创新网络，深入参与全球科技创新治理，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力等。习近平总书记关于科技创新的系列重要论述，为我国加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强指明了前进方向，提供了根本遵循。

2.科技创新取得新的历史性成就

（1）基础研究和原始创新取得重要进展。基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。在量子信息、干细胞、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果。成功组织了一批重大基础研究任务，“嫦娥五号”实现地外天体采样返回，“天问一号”开启火星探测，“怀柔一号”引力波暴高能电磁对应体全天监测器卫星成功发射，“慧眼号”直接测量到迄今宇宙最强磁场，500米口径球面射电望远镜首次发现毫秒脉冲星，新一代“人造太阳”首次放电，“雪龙2”号首航南极，76个光子的量子计算原型机“九章”、62比特可编程超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世。散裂中子源等一批具有国际一流水平的重大科技基础设施通过验收。

（2）战略高技术领域取得新跨越。在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。“海斗一号”完成万米海试，“奋斗者”号成功坐底，北斗卫星导航系统全面开通，中国空间站天和核心舱成功发射，“长征五号”遥三运载火箭成功发射，世界最强流深地核天体物理加速器成功出束，“神威·太湖之光”超级计算机首次实现千万核心并行第一性原理计算模拟，“墨子号”实现无中继千公里级量子密钥分发。“天鲲号”首次试航成功。“国和一号”和“华龙一号”三代核电技术取得新突破。

（3）高端产业取得新突破。C919大飞机准备运营，时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑，最大直径盾构机顺利始发。北京大兴国际机场正式投运，港珠澳大桥开通营运。智能制造取得长足进步，人工智能、数字经济蓬勃发展，图像识别、语音识别走在全球前列，5G移动通信技术率先实现规模化应用。新能源汽车加快发展。消费级无人机占据一半以上的全球市场。甲醇制烯烃技术持续创新带动了我国煤制烯烃产业快速发展。

（4）科技在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。科技界为党和政府科学应对疫情提供了科技和决策支撑。成功分离出世界上首个新冠病毒毒株，完成病毒基因组测序，开发一批临床救治药物、检测设备和试剂，研发应用多款疫苗，科技在控制传染、病毒溯源、疾病救治、疫苗和药物研发、复工复产等方面提供了有力支撑，打了一场成功的科技抗疫战。

（5）民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。运用科技手段构建精准扶贫新模式，为贫困地区培育科技产业、培养科技人才，科技在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。煤炭清洁高效燃烧、钢铁多污染物超低排放控制等多项关键技术推广应用，促进了空气质量改善。

（6）国防科技创新取得重大成就。国防科技有力支撑重大武器装备研制发展，首艘国产航母下水，第五代战机歼20正式服役。东风–17弹道导弹研制成功，我国在高超音速武器方面走在前列。

3.牢牢把握推进高水平科技自立自强面临的形势任务

党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，主动求变识变应变、因时因势而动的重大战略抉择。

从国际看，高水平科技自立自强是抢占科技竞争和未来发展制高点的必然要求。习近平总书记指出，“科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈”，“我们国家进入科技发展第一方阵要靠创新，一味跟跑是行不通的，必须加快科技自立自强步伐”。当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新广度显著加大，深度显著加深，速度显著加快，精度显著加强，新的科学研究范式和各学科跨界融合的创新模式将成为未来科技发展的重要推动力量，科技成为国际竞争的主要领域。世界各国不断加强对科技研发的重视和支持，出台多项政策法案抢先布局科技前沿，优化科技竞争策略，抢占未来科技发展先机。我国科技自立自强既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的风险挑战，必须抱有间不容发的危机感、只争朝夕的紧迫感，奋力赶上世界科技最前沿，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。

从国内看，高水平科技自立自强是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。习近平总书记指出，“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强”，“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”。回顾近现代发展史，世界上的现代化强国无一不是科技强国。当前，我国发展已经站在新的历史起点上，经济发展环境出现了变化，特别是生产要素相对优势出现了变化；劳动力成本在逐步上升，资源环境承载能力成为发展的瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续，科学技术的重要性全面上升。实现高质量发展、构建新发展格局，必须大力提升自主创新能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。只有实现高水平科技自立自强，全面建设社会主义现代化国家才有更加安全、更为可靠的基础。

4.落实推进高水平科技自立自强的战略部署

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。

第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。科技立则民族立，科技强则国家强。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。要加快制定基础研究十年行动方案。基础研究要勇于探索、突出原创，推进对宇宙演化、意识本质、物质结构、生命起源等的探索和发现，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。基础研究更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业基础研究投入实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。

科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。要从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术上全力攻坚，加快突破一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域关键核心技术。要在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、先进制造、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点。要优化财政科技投入，重点投向战略性、关键性领域。

创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。要增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。

现代工程和技术科学是科学原理和产业发展、工程研制之间不可缺少的桥梁，在现代科学技术体系中发挥着关键作用。要大力加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展，形成完整的现代科学技术体系。

第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。

国家实验室要按照“四个面向”的要求，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并同国家重点实验室结合，形成中国特色国家实验室体系。

国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术。

高水平研究型大学要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。要强化研究型大学建设同国家战略目标、战略任务的对接，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，为培养更多杰出人才作出贡献。

科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。要以企业牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。

各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新。要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。

第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。

要重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。要支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。

要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。

要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。要研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛。

第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理。科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金。

要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架。要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念。

第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。

要更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。要更加重视青年人才培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信！要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚。要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。

（二）区直层面

1.科技创新工作成效

全疆科技工作者履职尽责、克服困难，在加快实施创新驱动发展战略和人才强区战略方面取得了显著成效，特别是在新能源、石油化工、棉花、番茄、奶业等优势产业和重点行业，以及畜禽新品种选育、矿产资源煤层气开发等领域，解决了一批关键技术问题。着力建设国际先进的试验平台，在一些领域为国家重大工程提供了关键核心技术保障；建成了我国西部重要的综合性天文研究机构，在国家重大创新任务中发挥了重要作用。全民科学素质有效提升，基层公共科普设施建设有力推进，青少年科技教育有效开展，科普传播能力显著提升。

全区科技创新重点推进六方面工作并取得积极进展：一是持续推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区建设，二是加快关键核心技术攻关，三是聚焦社会安全稳定推进科技惠民，四是持续深化科技体制改革，五是加快科技人才队伍建设，六是推动科技援疆和对外科技合作不断深化。

2.存在问题

目前，与国内发达省市相比，新疆区域创新综合能力仍处于较低水平，科技创新工作的短板和不足依然比较突出，包括科技创新意识不强、科技研发经费投入偏低、科技人才匮乏、科技研发和成果转化能力不强等。

3.重要会议和文件精神