一、热点链接

2021年2月1日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第四次会议上，自治区主席 雪克来提·扎克尔做了详细的报告，提出实现“十四五”规划目标，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局；必须找准新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，一方面立足国内市场，坚持扩大内需战略基点，着力扩投资、促消费，推动产业链供应链价值链优化升级，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，一方面充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，发展开放型经济，拓展开放空间；必须紧紧围绕自治区党委提出的“十四五”重大战略部署，切实做好丝绸之路经济带核心区建设、一二三产业融合发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、深化“放管服”等重点领域改革优化营商环境、文化润疆、建设美丽新疆、兵地融合发展、保障改善民生等十篇大文章。

二、命题预测

1.优化营商环境不仅能解放生产力、提升竞争力，还是为各类市场主体投资兴业破堵点、 解难题的重要抓手，更是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业 的有效举措。请你围绕“积极营造良好的营商环境”写一篇文章，文体不限，题目自拟，1000 字左右。

2.自治区计划出台《促进民营经济发展办法》，支持民营企业发展。为增进政策科学性， 区政府成立调研组赴全疆部分地市调研民营经济发展情况，假如你是调研组工作人员，请你结合给定材料撰写一份调研报告（1000 字）。

3.为贯彻落实中央经济工作会议精神，推动全疆实体经济高质量发展，自治区政府计划召开贯彻落实大会，假如你是区政府办公厅的工作人员，请你为出席会议的自治区主席撰写一份讲话提纲（1000 字）。

4.经济社会的持续健康发展，离不开良好的政治生态作保障，而亲清政商关系，是清朗政治生态的题中应有之义。结合工作实际，请你围绕“亲清政商关系”写一篇文章，文体不限， 题目自拟，1000 字左右。

5.在优化营商环境会议上，自治区政府提供了很多办法，做了大量工作，但又一些地方的贫困户仍不买账，你认为主要原因有哪些？字数不超过300 字。

6.请你结合奎屯地区发展民营经济的好措施及自己的认识，给和田墨玉县干部提供一些好的发展民营经济的建议。字数不超过300字。

7.为了促进优化优化营商环境，自治区政府拟在全疆推广霍尔果斯“一带一路”先进经验，请你向媒体写一篇新闻稿。（500字左右，30分）要求：内容全面，准确规范；语言流畅，逻辑清晰；主题明确，观点明鲜明。

8.一位政协委员民营经济政策落实存在问题，根据材料，假如你是区委政策研究室主任科员，根据材料写出确保民营经济政策落实的措施，不超400字，20分。

9.请根据材料总结推广经验，为全市开展优化营商环境阶段性总结提供依据。(15分，300字以内)经验=做法+成效

10.谈谈你对新业态、新经济模式出现的认识？（10分，250字）

11.政府应该如何支持和引导分享经济发展？（15分，300字）

三、理论原点

（一）优化营商环境的提出

2017年6月18日李**总理在会见出席第二届世界华侨华人工商大会全体代表时提出；中国将会创造更加便利的营商环境吸引投资。而在一周前的国务院常务会议上，李**在部署新建“双创”示范基地时强调，要创造更优的“硬环境”和“软环境”，加大对外资外智的吸引力。

（二）优化营商环境的重大意义

优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平孝迹简衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。

优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。

优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。

优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。

（三）制定《优化营商环境条例》主要目的

习**总书记强调，法治是最好的营商环境。李**总理要求，要用法治化办法把改革成果固定下来。制定出台《条例》，主要有三个方面的考虑：

一是增强微观主体活力。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会的创造力。通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造的活力，有利于把微观主体发展动力更好转化为经济发展的新动能，对于稳定经济增长、促进就业都具有重要意义。

二是持续深化改革。我国营商环境还存在不少突出问题和短板，必须在“放管服”改革上有更大突破、在优化营商环境上有更大进展。《条例》从完善体制机制的层面作出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同，有利于加快营造市场化法治化国际化营商环境。

三是巩固改革成果。总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，把解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新取得的改革成果，把实践证明行之有效的改革举措，用法规制度固定下来，有利于为深化改革提供法治支撑和保障。[7] 

（四）条例对加强市场主体平等保护和营造良好市场环境的规定

条例明确，国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护，着力加强对各类市场主体的平等保护，落实市场主体公平待遇。

一是强调平等对待各类市场主体。明确国家依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇，为各类市场主体平等参与市场竞争强化法律支撑。

二是强调为市场主体提供全方位的保护。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。加大对市场主体知识产权的保护力度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

三是强调为市场主体维权提供保障。推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

在营造良好市场环境方面，条例围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点难点堵点问题，着力净化市场环境，更好地激发市场主体更多活力、提高竞争力。

一是聚焦破除市场准入和市场退出障碍。明确通过深化商事制度改革、推进证照分离改革、压缩企业开办时间、持续放宽市场准入等措施，为市场主体进入市场和开展经营活动破除障碍。要求进一步优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，推动解决市场主体“退出难”问题。

二是聚焦落实减税降费政策。明确各地区、各部门应严格落实国家各项减税降费政策，保障减税降费政策全面、及时惠及市场主体，并对设立涉企收费作出严格限制，切实降低市场主体经营成本。

三是聚焦解决“融资难、融资贵”问题。明确鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度、降低民营企业和中小企业综合融资成本，不得对民营企业和中小企业设置歧视性要求。

（五）提升政务服务水平，优化营商环境

为进一步巩固和深化改革成果，条例围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务。

一是推进政务服务标准化。明确政府及其有关部门应当落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。

二是推进马上办、网上办、就近办、一次办。明确政府及其有关部门应当推行当场办结、一次办结、限时办结的服务模式，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，并对全国一体化在线政务服务平台建设、政务信息整合共享、电子证照推广应用作了具体规定，使“一网、一门、一次”改革要求成为有法律约束力的制度规则。

三是推进行政审批制度改革。明确国家严格控制新设行政许可并大力精简已有行政许可，通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率。

四是推进重点领域服务便利化。对标国际一流标准，推广国内最佳实践，对提升办理建筑许可、跨境贸易、纳税、不动产登记等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域政务服务便利化程度提出具体要求，为相关领域深化改革提供了目标指引。

（六）加强营商环境建设的法治保障

一是增强法规政策制定的透明度。明确制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规政策，应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见；除依法需要保密外，应当向社会公开征求意见并反馈意见采纳情况。

二是增强法规政策实施的科学性。明确新出台法规政策应当结合实际为市场主体留出必要的适应调整期，并加强统筹协调、合理把握出台节奏、全面评估政策效果，避免因政策叠加或相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。

三是加大涉企法规政策的宣传解读力度。明确政府及其有关部门应当集中公布涉及市场主体的各类法规政策，并通过多种途径和方式加强宣传解读。

（七）提出优化营商环境四大举措

2021年1月4日召开的国务院常务会议提出着力优化营商环境的四大举措，进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。

会议提出，着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。针对评估发现的问题，会议强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《优化营商环境条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。