热点导学

习近平法治思想“十一个坚持”：（1）坚持党对全面依法治国的领导。（2）坚持以人民为中心。（3）坚持中国特色社会主义法治道路。（4）坚持依宪治国、依宪执政。（5）坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。（6）坚持建设中国特色社会主义法治体系。（7）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。（8）坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。（9）坚持统筹推进国内法治和涉外法治。（10）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。（11）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

依法治国的基本内涵：确立了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，形成了坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发等重要原则。

依法治国十六字方针：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

一、背景链接

20223年1月5日，召开的自治区党委十届七次全会指出，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。

二、深度解读

（一）理论原点

1.习近平法治思想的核心要义

习近平法治思想博大精深、内涵丰富、论述深刻，就其主要方面来讲，习近平法治思想的核心要义和理论精髓，集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出并系统阐述的“十一个坚持”。

（1）坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。党的领导是我国社会主义法治之魂，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治；全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。要始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化。

（2）坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国根本目的是依法保障人民权益。“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。要积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（3）坚持中国特色社会主义法治道路。推进全面依法治国必须走对路，要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的。中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，要树立自信、保持定力。既要运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，又要促进各方面制度更加成熟更加定型，全面深化和拓展中国特色社会主义法治道路。

（4）坚持依宪治国、依宪执政。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓“宪政”有着本质区别，不能把二者混为一谈。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。要坚持以宪法为最高法律规范，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护国家法治统一。

（5）坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，法治体系是国家治理体系的骨干工程。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（6）坚持建设中国特色社会主义法治体系。我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。实践证明，我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要加快完善中国特色社会主义法治体系，使之更加科学完备、统一权威，推动中国特色社会主义法治迈向良法善治。

（7）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。要在共同推进、一体建设基础上，着力推进法治政府建设率先取得突破，发挥其对法治国家、法治社会建设示范带动作用，实现全面依法治国协调均衡发展。

（8）坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体实现有法可依，执法司法工作积极推进，全民法治素养不断提高，但全面依法治国仍然面临一些薄弱环节和问题短板，立法、执法、司法、守法等各方面都需要进一步加大改革力度。要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进各环节法治工作相互贯通、相互促进、形成合力。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。要健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（9）坚持统筹推进国内法治和涉外法治。中美之间的博弈越来越表现为规则和制度之争。法治是国家核心竞争力的重要内容。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险。要加快形成系统完备的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能。要增强涉外法治保障和法律服务能力。要积极参与国际规则制定，提出改革方案，推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

（10）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。对法治专门队伍的管理必须坚持更严标准、更高要求。法律服务队伍是全面依法治国的重要力量。要坚持立德树人，德法兼修，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，大力推进法治队伍建设，创新法治人才培养机制，加大涉外法治人才培养力度，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量，为加快建设社会主义法治国家提供强有力人才保障。

（11）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，党的领导能不能在全面依法治国实践中得到具体落实，领导干部是关键。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。

“十一个坚持”深刻阐明了全面依法治国的政治方向、根本目的、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系和重要保障。我们要深刻领会习近平法治思想蕴含的坚定理想信念、鲜明政治导向、深远战略思维、强烈历史担当、真挚为民情怀、科学思维方法，更好地运用习近平法治思想的核心要义武装头脑、指导实践、推动工作。

2.党的二十大报告中关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”内容

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。

（2）扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。

（3）严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。

（4）加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

3.中央政法工作会议精神

2023年1月7日至8日，中央政法工作会议在京召开。会议总结了过去五年全国政法工作的主要成绩，并研究部署2023年和今后一个时期政法工作。

会议指出，五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国政法机关忠诚履职、攻坚克难，战胜了一个又一个风险挑战，打赢了一场又一场大仗硬仗，有效维护了国家安全、社会安定、人民安宁，为书写“中国之治”新篇章作出了重大历史性贡献。对于2023年和今后一个时期的政法工作，会议强调要奋力推进新时代新征程政法工作现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。主要包括以下七个方面：

一是旗帜鲜明讲政治，坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要深入学习贯彻党的二十大精神，举办政法领导干部专题研讨班、新任地市级政法委书记培训班，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

二是全面贯彻习近平法治思想，为全面建设社会主义现代化国家铺好法治之轨、畅通法治之道。全面推进立法、执法、司法和守法工作，围绕数字经济、人工智能、无人驾驶等新兴领域，强化立法意识，及时提出立法建议，制定完善司法解释。在服务保障经济发展方面，会议指出要以中国特色社会主义法治保障社会主义市场经济，健全以公平为原则的产权保护制度，加大知识产权保护力度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要统筹推进国内法治和涉外法治，推进域外适用法律体系建设，主动服务保障“走出去”，加快推进涉外法治话语体系建设。

三是贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全。要健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，有力捍卫政治安全、稳控重点地区安全形势、维护网络安全。

四是积极推动完善社会治理体系，有力维护社会大局稳定。要加快推进社会治理现代化，健全新形势下维护社会稳定责任制，确保城乡更安宁、群众更安乐。会议强调，要坚持好发展好新时代“枫桥经验”，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高市域社会治理能力。深入开展“百万警进千万家”等活动，滚动排查上学就业、劳资债务、家庭邻里等矛盾隐患。构建调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

五是全面深化政法改革，为推进政法工作现代化塑造新动能。在全面准确落实司法责任制方面，推进员额和编制跨域统筹使用、动态调整，推进司法辅助人员招录、培养、使用机制改革。推进公安机关执法责任制改革。加强乡镇（街道）综治中心和人民法庭、检察室、公安派出所、司法所等标准化规范化建设。在全面推进科技信息化建设方面，会议指出要加强智慧法院建设，深入实施数字检察战略，实行科技兴警三年行动计划，加快“数字法治、智慧司法”建设，实现政法改革与科技应用双轮驱动。

六是持续推进政法队伍专业化建设，建设堪当重任的高素质政法铁军。从严正风肃纪，提升素质能力，健全保障机制，锻造政治过硬、本领高强、作风优良的精兵劲旅。

七是加强党委政法委自身建设，坚决落实党对政法工作的绝对领导。

4.《习近平法治思想学习纲要》发行

2022年11月16日，由中共中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室组织编写的《习近平法治思想学习纲要》（以下简称《纲要》）出版发行。《纲要》全面阐述了习近平法治思想的发展脉络、重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，是深入学习贯彻习近平法治思想的重要权威辅助读本。

（1）深刻领悟习近平法治思想，铸魂定向的根本原则。《纲要》紧扣习近平法治思想关于全面依法治国政治方向和正确道路的重要论述，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面依法治国必须从我国实际出发，坚持依法治国和以德治国相结合作出系统阐述。深入学习领会《纲要》，要深刻理解把握习近平法治思想关于全面依法治国方向性、根本性、战略性问题的重要论述，始终坚持党对全面依法治国的集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（2）深刻领悟习近平法治思想，人民至上的真挚情怀。《纲要》紧紧把握习近平法治思想的人民性，对积极回应人民群众新要求新期待，牢牢把握社会公平正义的价值追求，依法保障人民权益作出系统阐述。深入学习领会《纲要》，要深刻理解把握习近平法治思想的根本立场，系统谋划解决人民群众反映强烈的突出问题，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（3）深刻领悟习近平法治思想，守正创新的鲜明特征。《纲要》着力反映习近平法治思想与时代同频共振，在理论上的重大突破、重大创新、重大发展。深入学习领会《纲要》，要深刻理解把握习近平法治思想体现的马克思主义理论风范，传承中华优秀传统法律文化基因，在继承中发展，在守正中创新，做到始终用习近平法治思想观察时代、把握时代、引领时代。

（4）深刻领悟习近平法治思想，求真务实的理论品格。《纲要》对习近平法治思想一系列新理念新思想新战略都作了重点阐释，力求全面反映这一科学思想体系的宏旨大义，充分彰显马克思主义法治理论的强大生命力和中国共产党人的理论创造力。深入学习领会《纲要》，要在提升学习理解的系统性、整体性、全面性上下功夫，不断统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量。

（5）深刻领悟习近平法治思想，系统辩证的科学方法。《纲要》立足全面准确反映系统辩证的科学方法，坚持实事求是、强化系统思维、突出问题导向，既讲是什么、为什么，又讲怎么看、怎么办，集中体现习近平法治思想求真务实、唯物辩证的科学态度。深入学习领会《纲要》，要深刻理解把握习近平法治思想蕴含的马克思主义立场观点方法，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，使我们推进全面依法治国的认识和行动，更加符合客观规律、符合时代要求、符合人民愿望。

（6）深刻领悟习近平法治思想，笃行致远的实践要求。《纲要》充分反映了党的十八大以来全面依法治国的变革性实践、突破性进展和标志性成果，系统阐述了习近平法治思想关于新时代全面依法治国的实践要求。深入学习领会《纲要》，要深刻理解把握习近平法治思想与全面依法治国实践相生相成、共进同行的内在逻辑和发展进程，在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，健全完善中国特色社会主义法治体系，奋力谱写“中国之治”新篇章。