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民生保障：以促进社会公平正义为价值取向，以“多谋民生之利、多解民生之忧”为着力方向。

保障和改善民生的原则：既尽力而为又量力而行；既全面普惠又兜住底线；既通盘谋划又因地制宜；既政府主导又多方参与。

保障和改善民生的主要任务：

【教育】

把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。

【就业】

把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，实现更高质量和更充分就业。

【收入分配】

要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。

【社会保障】

要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

【人民健康】

始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化提高人民健康水平的制度保障。

一、背景链接

9月9日，中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第五次全体会议在乌鲁木齐召开。会议强调，要坚持以人民为中心的发展思想，把发展成果体现到惠及民生、凝聚人心上，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。稳定扩大就业，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施教育质量提升工程，改进完善医疗、安居等基本公共服务，提升社会保障水平，强化公共安全保障。

二、深度解读

（一）中央和国家层面

1.党的十八大以来我们党在保障和改善民生方面推出的重大举措

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极主动适应我国社会主要矛盾的变化，强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，补齐民生保障短板、解决好人民群众急难愁盼问题是社会建设的紧迫任务，把保障和改善民生作为社会建设的重点，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，注重加强、普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持尽力而为、量力而行，一件事接着一件事情办，一年接着一年干，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系列卓有成效的重大举措。

（1）在收入分配方面。不断深化收入分配制度改革，把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，注重在做大“蛋糕”的过程中切实分好“蛋糕”，调整国民收入分配格局，建设体现效率、促进公平的收入分配体系，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，加大再分配调节力度，调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，稳步扩大中等收入群体，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，推动形成橄榄型分配格局。特别是加大对困难群众的帮扶力度，打赢脱贫攻坚战，使农村贫困人口收入有了基本保障。

（2）在就业方面。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，推动实现更加充分、更高质量就业。注重解决结构性就业矛盾，大规模开展职业技能培训，着力提高劳动者素质。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、进城农民工群体多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，努力使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

（3）在教育方面。强调教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是国之大计、党之大计，把教育事业放在优先发展位置。全面贯彻新时代党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育教学改革创新，促进教育公平，提高教育质量，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，全面推行国家通用语言文字教育教学，规范校外培训机构，积极发展职业教育，推动高等教育内涵式发展，推进教育强国建设，办好人民满意的教育。

（4）在社会保障方面。坚持把社会保障作为社会稳定器，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。统筹城乡社会救助体系，注重家庭家教家风建设，保障妇女儿童权益，加快发展残疾人事业，提高社会福利水平。目前，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，全国有10.2亿人拥有基本养老保险、13.6亿人拥有基本医疗保险。

（5）在医疗卫生方面。全面推进健康中国建设，坚持预防为主的方针，深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，及时推动完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系，促进中医药传承创新发展，健全遍及城乡的公共卫生服务体系。完善国民健康政策，倡导健康文明生活方式。加快体育强国建设，广泛开展全民健身活动，大力弘扬中华体育精神。同时，加强人口发展战略研究，积极应对人口老龄化，加快建设养老服务体系，调整优化生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，促进人口长期均衡发展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央领导全党全国各族人民开展气壮山河的抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，举全国之力实施规模空前的生命大救援，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，取得了抗疫斗争重大战略成果。

（6）在住房保障方面。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大各类棚户区改造、农村危旧房改造以及保障房建设投入力度，推进廉租房、公租房并轨运行，实施城镇保障性安居工程，城乡居民住房条件明显改善。

总之，党的十八大以来，党和政府在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力、久久为功，切实让改革发展成果更多更公平惠及了广大人民群众，朝着共同富裕方向稳步前进，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2.我国民生保障体系更加完备，织牢民生兜底保障网

习近平总书记强调：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”党的十八大以来，我国民生保障体系更加完备，一项项惠民政策、一笔笔救助资金编密织牢民生兜底保障网，为困难群众托起稳稳的幸福。

（1）救助更有力度。近年来，我国分层分类的社会救助体系逐步建立健全，基本生活救助、专项救助和临时救助等各项制度不断完善：最低生活保障制度，将符合条件的重残人员、重病患者等低保边缘人口参照“单人户”纳入低保范围，确保实现“应保尽保”；特困人员救助供养制度，整合城市“三无”人员救助与农村五保供养，规范特困人员认定，确保“应养尽养”；临时救助制度，用足用好乡镇（街道）临时救助备用金，实施小金额先行救助，及时化解群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。脱贫攻坚兜底保障成果更加稳固。民政部连续多年出台加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体措施，夯实兜底保障制度基础。

（2）识别更有精度。党的十八大以来，民政部指导各地健全完善困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到救助、保障。目前我国已基本建成全国低收入人口动态监测信息平台，汇集6000多万低收入人口信息，通过数据比对等手段开展低收入人口常态化监测，实现对低收入人口的主动发现、即时干预、精准救助、综合帮扶。

（3）帮扶更有温度。对受疫情、灾情影响导致基本生活困难的城乡居民，各地民政部门及时调整、密集出台社会救助政策措施，适度扩大最低生活保障和临时救助覆盖范围，向生活困难未参保失业人员发放一次性临时救助金；对基本生活出现严重困难的非本地户籍人员，由急难发生地及时实施临时救助；加强探视照料服务，对被隔离收治对象家中需要监护或照料的老年人、残疾人、儿童等特殊群体，及时安排人员提供照料帮扶。兜住兜牢基本民生保障底线，保障困难群众基本生活，让困难群众共享改革发展成果，让救助质量成色更足、更有温度。

3.如何抓好保障和改善民生工作

当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业。越是遇到困难，越要关注民生关切、增进民生福祉。必须以“时时放心不下”的责任感，切实稳岗位扩就业、稳物价保供应、强救助兜底线，抓好保障和改善民生工作。

（1）稳岗位扩就业，夯实民生之本。就业是民生之本，位居“六稳”“六保”工作之首。受疫情等因素影响，当前就业形势复杂严峻，一季度全国城镇调查失业率平均为5.5%，其中3月份升至5.8%。需要在城镇就业的人数高位增长，但承载大量就业的企业面临困难明显增加。推进企业在做好疫情防控条件下复工达产；对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在二季度实施暂缓缴纳养老保险费；将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围扩大至上述5个行业；提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，最高可至90%……围绕市场主体的稳就业政策不断出台、加力。聚焦高校毕业生就业问题，人社部组织实施百万就业见习岗位募集、城乡基层岗位募集计划，开展公共就业服务进校园活动，部署未就业毕业生服务攻坚行动。为稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，加强地区间劳务协作、实施乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁大型安置区就业帮扶行动、推广以工代赈增加农民工就业岗位等一系列举措也在齐头并进。

（2）稳物价保供应，惠民生安民心。物价稳则市场稳、民心稳。全球通胀压力下，保持国内物价总体平稳运行十分重要。要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作；组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转。针对近期疫情多点散发情况，加大跨区域货源的组织力度，全力以赴保障居民生活必需品总量供应。充分利用疫情防控部门的流调信息进行跨区域甚至跨省域物资调配，合理制定疫情封控措施，防止物价大起大落影响基本民生。

（3）强化落细落实，兜牢民生底线。经济下行压力及疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难可能增多。特殊时期，更需把百姓安危冷暖放在心头，将民生保障工作做实做细做到位，确保各项措施落到实处、见到实效。切实保障和改善民生，要“眼明心细”，密切关注疫情等形势变化，切实解决疫情防控期间各类困难群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，兜住兜牢民生底线。

（二）“数”说新时代新疆人民生活巨变

党的十八大以来，新疆维吾尔自治区党委、政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足各族群众对美好生活的新期待作为工作的出发点和落脚点，持续推进以就业、医疗、教育、社保等为重点的惠民工程，让改革发展稳定新成效更好地造福各族群众，保障和改善民生取得了前所未有的成就，城乡居民生活发生了翻天覆地的变化，居民收入连续增长，城乡居民收入差距持续缩小，生活水平稳步提升，消费结构不断优化，城乡居民生活水平连续跨越，从基本消除贫困到实现全面小康，目前正大步迈向共同富裕阶段。

1.居民收入连续增长

（1）居民收入实现翻倍。党的十八大以来，自治区党委、自治区人民政府采取多种措施促就业抓保障，城乡居民收入持续稳定增长。据新疆住户调查数据显示：2021年新疆全体居民人均可支配收入26075元，是2012年12151元的2.15倍，年均增长8.9%，快于人均GDP增速1.7个百分点。分城乡看，2021年城镇居民人均可支配收入37642元，是2012年19019元的1.98倍，年均增长7.9%；2021年农村居民人均可支配收入15575元，是2012年6876元的2.27倍，年均增长9.5%。随着居民收入的增长，生活水平的提高，金融保险业的迅猛发展和住房、养老制度等各种改革措施的实施，居民拥有的储蓄存款、现金、储蓄性保险、股票、债券等金融资产规模不断扩大，汽车、住房等实物型财产也大幅增加。2021年城乡居民人均存款余额51050元，是2012年23783元的2.15倍，与居民人均可支配收入增长同步。

（2）城乡居民收入差距持续缩小。近年来，自治区不断加大脱贫攻坚力度、积极贯彻落实乡村振兴战略，深化农村改革，发展乡村产业，促进就业创业，惠农惠民政策成效显著，农民收入稳步提高。一是农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。2021年新疆农村居民人均可支配收入增速比城镇居民快2.8个百分点。自2017年开始，农村居民收入增速连续5年快于城镇居民收入增速；二是城乡居民收入比呈现逐渐缩小趋势。城乡收入比从2012年的2.77：1缩小到2021年的2.42：1，低于全国水平（2021年全国城乡居民收入比2.50：1）。其中从2016年到2021年，城乡居民收入比降幅达0.38，城乡收入相对差距呈现逐年缩小趋势。

（3）收入结构趋于多元化，工资性收入增长较快。从收入来源看，居民收入结构趋于多元化，工资性收入增长较快。

工资性收入增长较快。党的十八大以来，自治区党委、政府始终将促就业作为民生领域最重要的抓手，千方百计促进就业，全面推进实施就业优先政策，全区新增就业不断增加，工资性收入成为居民的主要收入来源。2021年新疆全体居民人均工资性收入13809元，占人均可支配收入53.0%，比2012年人均工资性收入增加7667元，对人均可支配收入增长贡献率为55.1%。

经营净收入稳步增长。近年来，自治区继续加大对实体经济的支持，全面落实减税降费，进一步优化营商环境，并大力发展个体经济，为市场主体收益增加创造了良好环境。但由于受疫情影响，市场活力受限，经营净收入占人均可支配收入比重有所下降。2021年新疆全体居民人均经营净收入5674元，占人均可支配收入的21.8%，比2012年人均经营净收入增加1974元，对人均可支配收入增长贡献率为14.2%。

财产净收入持续增长。随着租赁市场进一步规范，土地承包经营权流转长效机制建立，以及居民理财渠道不断拓宽，农村合作社、乡村集体经济壮大，农民分红收益持续增长，为居民财产收入增长保驾护航。2021年新疆全体居民人均财产净收入938元，占人均可支配收入的3.6%，比2012年人均财产净收入增加421元，对人均可支配收入增长贡献率为3.0%。

转移净收入较快增长。自治区持续加大民生保障力度，连续上调退休人员养老金标准，深化医疗保障制度改革，共同促进居民转移净收入增长，转移净收入成为拉动收入增长的重要部分。2021年新疆全体居民人均转移净收入5653元，占人均可支配收入的21.7%，比2012年人均转移净收入增加3860元，对人均可支配收入增长贡献率为27.7%。

2.人民生活水平迈上“新台阶”

随着居民收入水平的提高，人们的消费理念也发生巨大变化，不仅表现在消费支出的成倍增长上，而且还表现在消费档次和结构的变化上。