一、热点链接

12月15日至16日，自治区党委经济工作会议召开，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，总结全区2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述昌吉州推动农牧产业高质量发展的经验做法（400字）。

2.哈密市委计划召开中央经济工作会议精神贯彻落实大会，由你负责组织会务，请你说一下工作思路（300字）。

3.自治区党委书记陈全国强调；各级党委和政府、各级领导干部要坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实担负起推进经济平稳健康发展的政治责任，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献，推动经济高质量发展。请结合给定材料，谈谈如何担负起推进经济平稳健康发展的政治责任（400字）。

4.2021年中央经济工作会议指出：必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。请围绕“稳字当头、稳中求进做好明年经济工作”，结合自治区实际，写一篇议论文（1000字）。

5.假如你是克拉玛依市人民政府办公室工作人员，领导安排你负责组织全市高质量发展座谈会，请你撰写一份会议通知（300字）。

6.2021年中央经济工作会议强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。同时，习近平总书记中央财经委员会第十次会议上强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。请就如何实现共同富裕，联系自治区实际，写一篇策论文（1000字）。

7.在优化营商环境方面，自治区政府想了很多办法，做了大量工作，但仍有人不买账。你认为主要原因有哪些（300字）？

8.自治区党委决定召开经济工作会议，总结今年经济工作，分析当前经济形势，研究部署2022年工作。假如你是自治区党委办公厅工作人员，请为自治区党委主要领导起草一篇讲话稿提纲（1000字）。

三、理论原点

★会议时间

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

★主要内容

1.总结2021年经济工作

今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。

2.分析当前经济形势

（1）三重压力：在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。

（2）一个重要判断：我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

（3）规律性认识，四个“必须”：在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。

3.部署2022年经济工作

（1）指导思想：明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

（2）稳字当头、稳中求进：明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

（3）七项政策部署

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

（4）五个“正确认识和把握”

进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

4.重要要求

要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

各级党委和政府、各级领导干部要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

要坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。要统筹安排好煤电油气运保障供应。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。保障农民工工资发放，加强安全生产和公共安全。要全力做好冬奥会、冬残奥会服务保障工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。

★重大意义

习近平总书记在会议上发表的重要讲话，意义重大、影响深远，谱写了中国特色社会主义政治经济学新篇章，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，成为做好经济工作的根本遵循和行动指南，也明确了做好明年经济工作的方向和思路。

★精神解读

1.“十四五”开局良好：长期向好基本面不会改变

2021年，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

来之不易的成绩表现在六个方面：经济发展和疫情防控保持全球领先地位；国家战略科技力量加快壮大；产业链韧性得到提升；改革开放向纵深推进；民生保障有力有效；生态文明建设持续推进。

现在一些机构和专家学者预测今年我国国内生产总值将会增长8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所划的高收入国家门槛。居民消费价格涨幅低于1%，城镇新增就业超过1200万人，全国城镇调查失业率保持在5%左右的较低水平。可以说实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

充分肯定成绩的同时，也要看到我国经济运行面临的困难增多，挑战上升。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，存在缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等问题；从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

我国经济发展有很多有利条件，经济韧性强、潜力大，拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，澎湃的市场活力，足够的政策空间，特别是有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验，我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变。

2.“四个必须”：做好经济工作的规律性认识不断积累

中央经济工作会议指出，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。

必须坚持党中央集中统一领导。今年经济工作遇到许多新的重大挑战，关键是在党中央集中统一领导下，各地区各部门步调一致向前进，我们才能够过险滩、闯难关，稳住宏观大局。

必须坚持高质量发展。坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行。新时代的发展不能穿新鞋走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

必须坚持稳中求进。经济运行是一个动态过程，调整政策和推动改革都要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打，要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

必须加强统筹协调。经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止顾此失彼。既要防止出现“合成谬误”，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；也要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。

3.稳字当头：坚持稳中求进工作总基调

“稳 ”是今年中央经济工作会议最为突出的关键词。会议消息稿中出现了25个“稳”字，简而言之，明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”。

会议提出了做好明年经济工作的七大政策：宏观政策要稳健有效；微观政策要持续激发市场主体活力；结构政策要着力畅通国民经济循环；科技政策要扎实落地；改革开放政策要激活发展动力；区域政策要增强发展的平衡性协调性；社会政策要兜住兜牢民生底线。

各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

明年宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“稳健”就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，“有效”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。

微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和“阅卷人”。微观政策要持续激发市场主体活力，比如加大增值税留抵退税力度，实行固定资产加速折旧等，还要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债等行为，为企业竞相发展营造良好环境。

4.立足当下、着眼未来：正确认识和把握五大重点问题

针对进入新发展阶段我国发展面临的许多新问题，会议提出要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，涉及实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等。

共同富裕的路子怎么走？共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗。要通过高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排切好分好“蛋糕”。发挥好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。

会议提出要为资本设置“红绿灯”。在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，在马列经典著作中没有，苏联搞计划经济也没遇到，是我们党面临的一个全新课题。资本是要逐利的，既要依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，也要支持和引导资本规范健康发展。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。

如何保障初级产品供给？初级产品供应要防止因重大缺口演变成“灰犀牛”事件，特别是粮食安全不容闪失，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。要坚持节约优先，实施全面节约战略，增强国内资源生产保障能力。

谈到防范化解重大风险，必须增强忧患意识，树立底线思维，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针抓好风险处置工作，要压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，推动风险有效化解。

碳达峰碳中和如何推进？实际工作中出现的“碳冲锋”“运动式减碳”等问题，都不符合党中央的要求。实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。

五个方面重大理论和实践问题，既是当下必须面对和解决的重要现实问题，又具有前瞻性、战略性、长期性。

5.就业优先：提高经济增长的就业带动力

“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。”会议鲜明的观点，传递稳就业积极信号。

这次会议要求，“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，“继续做好‘六稳’、‘六保’工作”。稳就业正是题中之义。

会议要求，解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。

今年1至10月份，全国城镇新增就业1133万人，提前完成全年目标任务。

“今年我国就业基本恢复到了疫情前的水平，但就业结构性矛盾分化趋势有所加重、重点就业群体就业心态呈现新变化、中小微企业等就业主要创造者仍受到疫情影响，就业形势依然面临一定挑战。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚说。

市场主体承载着数亿人的就业创业。会议强调实施新的减税降费政策。

专家表示，这有利于强化对市场主体，特别是广大中小微企业的扶持力度，增强市场主体信心，助力发挥各种就业形态在就业方面的作用。

6.住房需求：更好满足购房者的合理住房需求