一、背景链接

8月8日上午，自治区党委书记王君正主持召开自治区党委常委会会议，认真传达学习总书记近期重要讲话重要指示精神，研究我区贯彻落实工作。王君正强调，要加强党的领导，持续改进作风为基层减负，扎实推进基层党建工作高质量发展。全区各级党组织要深刻领悟党中央关于坚决纠治形式主义、官僚主义的决策部署，牢固树立正确政绩观，抓好制度机制建设，为基层干部担当作为、干事创业创造良好条件。

二、深度解读

（一）中央层面最新部署

★总书记对持续关注基层减负指明的关键方法

1.明确权责，才能为基层干部松绑。2024年4月22日下午，正在重庆考察的总书记来到九龙坡区谢家湾街道民主村社区，详细了解近年来社区减负效果，并为基层减负指明关键方法。“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。”总书记在此次考察中指出。“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。”早在2018年，总书记就在一次中央政治局集体学习时指出。

2.明确权责，为的是更好服务百姓。“不能什么事都压给基层”的同时，要搞清楚“基层该承担哪些工作”。2019年12月，总书记在中央政治局专题民主生活会上强调：“要深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及人民群众。”2020年，总书记在浙江考察时明确要求：“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。”2023年，在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上，总书记强调，着力克服形式主义、官僚主义，让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上。

3.明确权责，离不开规范化管理。2024年3月底，中办、国办印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，在“深化减负增效”的部分明确提出，建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项。2024年4月九龙坡区谢家湾街道民主村社区，总书记强调“要把职责事项搞清楚”。规范化管理，就是把职责事项搞清楚的题中应有之义。“要全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制。”总书记要求，要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

★2024年8月20日中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇主持会议并讲话

蔡奇强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以改革精神和严的要求，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。

会议强调，中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，是加强作风建设的重要党内法规，要扎实有力推动落地见效。进一步从严精简文件，加大审核把关力度，在量的管控和质的提升上双向发力。进一步从严精简会议，提升会议质量效率。进一步统筹规范督查检查考核，切实把面向基层的督查检查考核总量减下来、频次统筹好。进一步规范借调干部，把已有的好经验好做法固化下来上升为制度。进一步规范政务移动互联网应用程序管理，持续深化整治“指尖上的形式主义”，稳步推进数字赋能基层工作。进一步规范明晰基层权责，因地制宜制定乡镇（街道）履行职责事项清单，统筹为基层减负与赋能，推动资源、服务、管理向基层下沉。进一步规范创建示范和达标活动，立足实际，注重实效。

会议强调，要加强学习宣传，教育引导各级领导干部转变工作理念和方式，教育引导基层干部深刻认识“减负”不是“减责任”、“减担当”，更加积极主动开拓进取、真抓实干。要完善配套制度机制，进一步细化要求、明晰流程、厘清责任。加强工作督促指导，压实主体责任，常态化做好典型问题核查通报，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。中央和国家机关各部门、省级党委和政府要发挥表率示范作用，把规定要求落实到各条线各领域各环节，推动整治形式主义为基层减负不断取得实效。

★2024年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）

1.《若干规定》出台的背景和意义

以总书记为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的十九大以来，在总书记亲自部署推动下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制（以下简称专项工作机制），采取一系列有力措施，取得了明显成效。同时要清醒地看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中全会精神和总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，以深化拓展整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强作风保证，制定了《若干规定》。

制定出台《若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。一是充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心。党中央立足实现新时代新征程党的使命任务要求，把近年来整治工作的制度规定贯通起来，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。二是健全了深化拓展整治形式主义为基层减负的长效机制。《若干规定》以为基层减负为落脚点，回应基层干部群众关切与期盼，聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。三是鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向。随着整治工作不断向纵深推进，亟需破除一些深层次体制机制障碍，让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，有更多时间精力抓落实。《若干规定》对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，有利于充分激发党员干部担当作为的积极性、主动性、创造性，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。

2.《若干规定》制定的总体考虑

《若干规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于进一步体现改革精神和从严要求，确保整治形式主义为基层减负工作始终沿着正确政治方向前进。重点把握了以下几个方面：一是注重思想引领，全面贯彻总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负的重要论述和重要指示批示精神，以整治形式主义为基层减负为主线，明确当前和今后一个时期为基层减负工作的前进方向、制度遵循。二是注重问题导向，对当前反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，有针对性地提出加强和改进措施，作出一系列禁止性、限制性规定。三是注重守正创新，梳理总结近年来整治形式主义为基层减负工作中的经验做法，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来上升为制度规范，并着眼于破解难点堵点问题提出新的硬举措。四是注重务实管用，建章立制上不搞长篇大论，针对突出问题提出措施要求，简洁明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。五是注重协同配合，紧扣整治形式主义为基层减负作出相应规定，首尾一贯、互相呼应，并注意与现行党内法规相衔接，增强系统性、整体性、协同性。

3.《若干规定》的主要框架和内容

《若干规定》共7个部分，21条具体规定。一是“切实精简文件”，主要规定严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查等。二是“严格精简会议”，主要规定严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率等。三是“统筹规范督查检查考核”，主要规定严格计划和备案管理、改进方式方法、严控对基层督查检查考核总量等。四是“规范借调干部”，主要规定不向县及以下单位借调干部、严控向市及以上单位借调干部等。五是“规范政务移动互联网应用程序管理”，主要规定清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等。六是“规范明晰基层权责”，主要规定建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依规确定基层信访工作职责等。七是“规范创建示范和达标活动”，主要规定精简种类数量、注重创建示范实效、在基层不搞达标活动等。

4.《若干规定》作出的新措施

《若干规定》坚持系统观念，强化源头治理，对当前存在的形式主义老问题新情况，在强化现行制度规定的同时，有针对性地提出了一系列新的实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。比如，针对有的地方和部门对文件制发环节评估审查不严，导致在政策文件的源头上就出现加重基层负担情形等问题，作出“地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”的规定，旨在要求地方和部门在政策文件的起草制发环节，同步进行与为基层减负一致性评估审查，避免出现不符合整治形式主义为基层减负要求的情形。比如，针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”“双千分制”等问题，作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的规定，旨在要求地方和部门破除传统思维、路径依赖，以考准考精考实为出发点，切实优化精简考核体系、指标和方式，强调要化繁为简，不搞“繁琐哲学”，把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。比如，针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调基层干部，削弱基层工作力量等问题，在以往制度规定基础上，从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定，旨在严格规范上级机关、单位从县及以下单位借调干部，范围涵盖党政机关、群团组织、事业单位在编在岗人员，包括中小学教师等，把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来。比如，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，作出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”的规定，旨在要求省级党委和政府在对乡镇（街道）现有权责事项进行梳理评估的基础上，进一步明确乡镇（街道）应当履行的职责事项，推动资源、服务、管理向基层下沉。强调对乡镇（街道）工作成效的衡量，要以履行职责事项清单执行情况为依据，防止部门以考核为名向基层转嫁责任。

5.抓好《若干规定》的落实

党中央明确要求，各地区各部门要严格执行《若干规定》，确保《若干规定》落到实处。一是加强学习培训。要结合学习贯彻党的二十届三中全会精神和总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，认真学习《若干规定》，把《若干规定》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院培训的重要内容。二是坚持以上率下。领导机关和领导干部要发挥示范带动作用，在安排部署工作时要实事求是，党委（党组）履行好主体责任，把《若干规定》各项规定落实到各条线各领域各环节。三是强化问题整改。要对照《若干规定》认真检视存在的突出问题，严格按照规定要求进行整改。对基层党员干部反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理。四是加强督促检查。专项工作机制要采取多种形式，加强督促检查，强化法规制度的刚性和约束力，对典型问题予以公开通报。

★2024年7月30日中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，总书记主持会议

会议指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。中央书记处要持之以恒抓住不放，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制要定期督促检查，中央和国家机关各部门、各省级党委和政府在安排部署工作时要实事求是，省以下各级党委要履行好主体责任，各级纪检监察机关要强化监督执行。

★2024年1月中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室会同中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报

1.福建省龙岩市长汀县在水土保持核心区搞“挖山造田”。龙岩市长汀县在原重点水土流失区、现水土保持核心区组织实施耕地、山林开发项目，通过劈山、平山“造田”，将地势陡峭、缺少水源、沙化严重的山坡开发成梯田，不顾缺水实际硬造“水田”。在“挖山造田”的带动下，当地连续22年实现耕地占补平衡并经常超额完成指标，但部分新造田块耕种困难、缺水抛荒，有的山林开发项目烂尾、植被破坏，在水土流失治理尚未成功时，可能引起二次水土流失。

2.山东省临沂市费县实行“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”考核体系。2018年以来，临沂市费县对乡镇和县直部门单位组织开展了“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”综合考核，其中2018年开展党建、经济社会发展“双千分制”考核，2019年还增加重大隐患整治板块，实行“三千分制”考核，其他年份实行“千分制”考核。同时，该县有个别部门、镇街在有的年度对下属单位、所属村（社区）开展过“双千分制”考核。这类考核虽然有区分优劣、激励担当、促进发展的作用，但指标设置客观上存在过多过细、不够科学精准、脱离实际等倾向，还有的考核频率过高，实行月度排名、季度通报，不利于干部树立长远政绩观，加重了基层负担。

3.甘肃省天水市盲目举债上马“有轨电车”项目造成巨大资金浪费。2018年以来，天水市通过PPP模式，规划投融资90亿元建设“有轨电车”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式运营。同年11月，二期工程正式开工，并同步实施羲皇大道提升改造工程，计划3年建成。目前，由于资金投入不到位，二期工程实际进度仅过半，“有轨电车”这一“民心”工程成了建也没钱建、拆也不能拆的“闹心”工程。一期工程运营以来，年运载乘客仅约80万人次，收入160万元，年运营成本约4000万元，运营亏空主要来自财政补贴和运营主体自筹。同时，由于未考虑沿线河道蓄水问题，导致一期工程存在潜在地质风险，二期工程及羲皇大道提升改造进展缓慢造成交通拥堵，给群众出行和生产生活造成较大影响。

（二）西藏层面最新部署

★2024年7月31日至8月2日，自治区党委书记王君正在林芝市巴宜区、米林市，宣讲党的二十届三中全会精神，调研社会治理、基层减负等工作

王君正强调，各级干部要坚持以党的二十届三中全会精神特别是总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，持续改进作风狠抓落实，牢固树立大抓基层大抓基础的鲜明导向，站在群众立场想问题，带着感情办好群众关心的事情，坚决反对形式主义，切实为基层减负。

王君正强调，各级干部要始终把群众利益放在第一位，自觉站在群众立场思考问题，带着感情办好群众关心的事情，多换位思考、多体谅基层群众的所忧所难、所愿所盼，多干凝聚人心、夯实基础的工作，坚决反对形式主义、官僚主义。要持续整治形式主义，紧密结合巩固拓展主题教育成果和开展党纪学习教育，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，建立健全整治形式主义的制度机制，教育引导党员干部自觉加强党性修养，牢固树立正确政绩观。要下大力气为基层减负，强化制度建设与执行，建立健全基层权责清单，推动资源、服务、管理向基层下沉，让基层有责有权、责权匹配，推动基层工作清单化、机制化、科学化，让各级干部有更多的时间和精力深入基层，走到群众之中去担当作为、狠抓落实。

★2024年6月区党委常委、秘书长达娃次仁主持召开自治区为基层减负工作第八次推进会暨基层形式主义突出问题专项整治部署会

会议指出，全区各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和区党委工作要求上来，将整治形式主义为基层减负作为主题教育的重要内容，融入各方面全过程，以钉钉子精神抓出新成效。

会议强调，要突出问题导向，严格计划管理，加强动态监测，积极转变文风会风，保持压减态势，持续精文简会。要加强统筹规范，严控督检考频次，既控制总量又注重实效，强化结果运用，真正发挥督查检查“利剑”作用和考核“指挥棒”作用。要坚持多管齐下，持续纠治“指尖上的形式主义”、继续规范和清理督查检查评比考核事项，探索推进村级组织数据一张表，持续为基层减负松绑。

★2024年6月3日全区整治形式主义为基层减负能力提升培训班暨自治区整治形式主义为基层减负第二季度推进会在拉萨举行

会议指出，今年一季度，各级各部门把整治形式主义、官僚主义摆在重要位置，强化担当、主动作为、真抓实干，有力推动整治形式主义为基层减负工作取得新成效。

会议强调，各级各部门要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，学深悟透总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，按照中央专项工作机制会议精神和自治区党委安排部署，保持严的基调、严的措施、严的氛围，持续为基层减负赋能增效。要突出重点关键，分清轻重缓急，牢固树牢正确政绩观，着力解决基层干部群众反映强烈的突出问题。要坚持系统观念，增强大局意识，正确处理好“点”和“面”的关系，强化纵向贯通、横向联动，做好顶层设计，加强分类指导，推动整治形式主义为基层减负与改进作风狠抓落实贯通协同，与党纪学习教育紧密结合，形成齐抓共管的工作合力，努力推动整治形式主义为基层减负工作不断取得新成效。

★2024年4月自治区党委书记王君正主持召开自治区党委常委会（扩大）会议，研究部署全区综合考核、巡视整改等工作

王君正指出，全区综合考核实施以来，各级各部门牢固树立讲担当、重实干、促发展的鲜明导向，广大党员干部心无旁骛干事创业、振奋精神争先进位，推动全区上下形成心齐气顺、劲足干事的良好局面，为社会主义现代化新西藏建设提供了坚强保障。全区各级各部门要认真学习贯彻总书记关于干部考核工作的重要指示和新时代党的组织路线，紧扣总书记为西藏明确的“稳定、发展、生态、强边”四件大事和自治区第十次党代会部署安排，聚焦自治区党委确定的年度目标任务，进一步调整优化考核指标体系，改进工作方式、提升工作效率，考出干事创业精气神，不断激励广大党员干部实干争先、建功立业。完善考核方式，落实为基层减负要求，力戒形式主义、官僚主义，严格执行“多考合一”，规范考核组织实施，防止多头重复考核，让广大干部有更多时间和精力抓工作落实。强化结果运用，牢固树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向，把考核结果与干部选拔任用、培养培训、表彰奖励挂钩，旗帜鲜明奖优罚劣，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，激励广大干部扛重任、打硬仗、冲在前，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

★2024年4月16日自治区党委书记王君正深入区直部门、街道社区调研

王君正强调，要把整治形式主义为基层减负摆在突出位置，坚持问题导向，突出重点任务，树立和践行正确政绩观，着力解决精文减会、督查检查中存在的问题，着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，处理好基层减负和基层赋能的关系，大力推动资源、服务等下沉基层，力戒形式主义、官僚主义，真正释放基层活力，激励广大党员干部更好担当作为、干事创业。要改进工作作风，求真务实、真抓实干，积极谋划推动高质量发展的思路举措、为群众排忧解难的实招新招，确保发展见成效、群众得实惠。要坚持以人民为中心的发展思想，站在群众立场思考问题、研究问题，把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，多做打基础、利长远的事，持续推动“十大民生”工程向纵深拓展，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断满足人民群众对美好生活的需要。

★2024年3月自治区党委进一步改进作风狠抓落实工作领导小组和自治区整治形式主义为基层减负协调小组会议在拉萨召开

会议指出，近年来，自治区党委把整治形式主义为基层减负摆在突出位置，坚持不懈推进改进作风狠抓落实工作，推动全区干事创业环境更加优化、干部作风更加务实、党群干群关系更加密切，改进作风和为基层减负工作成效明显。

会议强调，各级各部门要深入学习贯彻总书记关于作风建设、整治形式主义为基层减负的重要论述，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，紧盯重点工作，聚焦突出问题，勇于担当负责，推动改进作风狠抓落实持续走深走实。要突出问题导向，注重典型引路，坚持标本兼治，大力整治“政绩工程”“形象工程”，持续治理“指尖上的形式主义”，坚决防治“文山会海”新苗头，统筹规范督查检查考核，让基层干部回归干事创业本位。要加强组织领导，压实责任、凝聚合力，以作风建设和为基层减负的实际成效，为社会主义现代化新西藏建设提供坚强保障。

三、实战应用