一、背景链接

2月29日，自治区党委副书记、自治区常务副主席陈永奇到拉萨市曲水县调研，了解经济社会发展和维护稳定工作开展情况。他先后深入到聂当工业园、循环经济产业园及其洁坤环保科技、安泰新型环保建材、航星洗涤设备等企业生产车间和拉萨市生活垃圾焚烧发电厂二期项目施工现场，实地查看企业生产、产业发展和重点项目建设等情况，与企业负责人沟通交流，询问生产经营情况，帮助协调解决实际困难。

二、深度解读

（一）理解统筹发展与安全

★内涵

发展是党执政兴国的第一要务，国家安全是民族复兴的根基。统筹发展和安全，是我们党治国理政的重要方略。以总书记为核心的党中央着眼于党和国家事业发展全局，创造性提出总体国家安全观，科学有效统筹发展和安全两件大事，为党和国家事业兴旺发达、长治久安提供了有力保障。特别是我们党把统筹发展和安全明确为党治国理政的一个重大原则，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，需要统筹兼顾、同步推进。2023年底召开的中央经济工作会议强调：“统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势”。这为我们更好坚持高质量发展和高水平安全良性互动指明了前进方向、提供了根本遵循。做好2024年经济工作，必须贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

★二者关系

统筹发展和安全是对发展和安全辩证统一关系的深刻认识和把握，是对我们党百年奋斗历程和历史经验的深刻总结，是在新形势下推进强国建设、民族复兴的重要战略部署，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。

1.理论逻辑。发展和安全具有内在一致性。一是发展是安全的基础和目的。发展具有基础性、根本性，是解决一切经济社会问题的关键，是解决安全问题的“总钥匙”。只有发展不断推进，社会稳定、国家安全才能具有坚实的基础。发展是最大的安全，不发展是最大的不安全。二是安全是发展的条件和保障。实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的前提是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。三是发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。发展和安全同步推进，既要运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，建久安之势、成长治之业。

2.历史逻辑。总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”新民主主义革命时期，我们党以开展武装斗争为主要任务，也把经济工作放在同等重要位置，在开展艰苦卓绝的军事斗争的同时，通过土地革命、建立军需民用工业、开展大生产等在根据地和解放区进行经济建设，突破敌人经济封锁。社会主义革命和建设时期，我们党领导人民战胜政治、经济、军事等方面的一系列严峻挑战，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，综合国力明显增强。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党正确处理改革发展稳定关系，坚定不移推进改革开放，战胜来自各方面的风险挑战，成功开创、坚持、捍卫、发展了中国特色社会主义。中国特色社会主义新时代，我们党把坚持总体国家安全观纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把安全发展贯穿国家发展各方面全过程，国家主权、安全、发展利益得到全面维护，社会大局保持长期稳定，我国成为世界上最安全的国家之一。

3.现实逻辑。一方面，从发展新特征来看，当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。尤其是随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。另一方面，从安全新特点来看，我国国家安全概念的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，越来越要求“总体安全”。发展和安全的新变化要求高质量发展和高水平安全的良性互动。

★统筹高质量发展和高水平安全

1.坚持以高质量发展促进高水平安全。总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”高质量发展是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是体现新发展理念的发展，要求始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。我们要深刻认识到坚持高质量发展是新时代的硬道理，实现高水平安全的关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力。只有牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，才能不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，不断增强我们维护和塑造国家安全的能力，始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。要在发展中更多考虑安全因素，切实增强风险意识，坚持底线思维和极限思维，积极有效防范化解重大安全风险，绝不能把高质量发展和高水平安全割裂开来、对立起来，绝不能厚此薄彼、顾此失彼。

2.坚持以高水平安全保障高质量发展。总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。当前，我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。要坚定战略自信，保持战略清醒，充分看到自身优势和有利条件，在塑造高水平安全中着力推动高质量发展。必须贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全发展底线，把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，以新安全格局保障新发展格局，推动发展和安全深度融合，切实维护国家主权、安全、发展利益。要坚持人民至上、生命至上，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，以全面深化改革推动高质量发展、实现高水平安全。要增强忧患意识，做到居安思危，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，把困难估计得更充分一些，把解决问题的措施想得更周到一些，把各项工作做得更扎实一些，向最好目标努力。要加快推进国家安全体系和能力现代化，坚持补短板强弱项，健全国家安全体系，推动各方面制度有机衔接、系统集成，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，运用制度威力应对风险挑战冲击。要加强重点领域安全能力建设，推进维护和塑造国家安全手段方式变革，突出实战实用鲜明导向，完善力量布局，推进科技赋能，不断筑牢高质量发展的安全屏障。

（二）中央层面最新部署

★2024年1月中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清近日主持召开专题会议，学习总书记关于安全生产重要指示，研究部署维护社会安全稳定工作

陈文清强调，政法机关要深入贯彻落实总书记重要指示精神，牢固树立安全发展理念，依法履职、主动履职，有效防范化解风险隐患，为人民群众欢度新春佳节营造安全稳定的社会环境。

陈文清指出，春节临近，社会矛盾风险现实存在，各类案件事故易发多发，必须保持高度警惕，一刻都不能麻痹大意。政法机关要以“时时放心不下”的责任感，严格落实维护社会稳定责任制，推动落实属地主体责任、行业主管责任，完善社会稳定风险防控体系，确保社会大局稳定。要协同落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。

陈文清要求，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，运用法治思维和法治方式防范化解矛盾纠纷，及时回应关切、依法解决诉求，保障人民群众合法权益。要会同有关部门全面排查安全生产领域风险隐患，积极主动做好工作，努力把风险隐患解决在萌芽状态。

★2024年1月总书记对江西新余市渝水区一临街店铺火灾事故作出重要指示，要求坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，李强作出批示

总书记作出重要指示，江西新余市渝水区一临街店铺发生火灾，造成重大人员伤亡。要全力救治受伤人员，妥善做好遇难人员家属安抚善后等工作。这是近期发生的又一起重大安全生产事故，要尽快查明原因，依法严肃追责，进行深刻反思。总书记强调，各地区和有关部门要深刻吸取教训，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要求组织力量抓紧搜救被困人员，全力救治伤员，最大限度减少伤亡，妥善做好家属安抚等善后工作，并尽快查明事故原因，依法严肃追究责任。近期多地连续发生火灾事故，造成重大人员伤亡，国务院安委会要督促各地各有关方面，狠抓安全责任和措施落实，加强重点领域、薄弱环节安全隐患排查整治，不留死角盲区。

★2024年1月8日中共中央书记处书记、公安部部长王小洪在全国公安厅局长会议上强调，全面贯彻落实党的二十大精神，为全面建设社会主义现代化国家创造安全稳定环境

王小洪强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，奋力推进公安工作现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步创造安全稳定的政治社会环境。

王小洪要求，要健全完善捍卫政治安全体系、维护社会稳定体系、公共安全治理体系，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，防范化解经济社会领域各类风险，推进更高水平的平安中国建设。要积极服务党和国家重大战略部署，保障高质量发展。要大力推进法治公安建设，深化改革创新，提升公安工作法治化水平和公安工作整体效能。要毫不动摇坚持全面从严管党治警，锻造“四个铁一般”过硬公安铁军。

（三）西藏层面最新部署

★2024年3月6日至8日自治区党委副书记、自治区常务副主席陈永奇赴山南市乃东区、曲松县、加查县、桑日县调研维护社会稳定和经济发展情况

陈永奇指出，各级各部门要认真学习贯彻全国两会期间总书记重要讲话精神，结合西藏实际，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，奋力推动西藏长治久安和高质量发展。要始终把维护稳定作为第一位的工作任务，坚决克服松懈麻痹思想，强化应急演练，狠抓社会面防控，突出重点领域管控，加强安全生产工作，坚决防范遏制重大事故发生，充分发挥基层群众作用，全力确保社会和谐稳定。

陈永奇强调，要立足国家定位，顺应人民期盼，进一步优化产业布局，狠抓项目建设，落实有效投资，坚持市场引领，强化服务保障，积极推动高质量发展。有条件的地方和领域，要依托重大项目建设，加大技术创新力度，因地制宜发展新质生产力，不断提高生产力水平和企业项目附加值。要坚持安全第一、生命至上，不断提升安全施工水平，努力建设安全工程、精品工程。要落实最严格的生态环保措施，强化项目建设全过程监管，努力实现可持续发展。要贯彻落实“三个赋予一个有利于”重要要求，充分发挥产业辐射带动作用，吸纳当地农牧民群众、大学生就近就便就业，持续增加收入，让各族群众共享发展红利。

★2024年3月自治区党委书记王君正对全区社会稳定和安全生产工作进行督导检查

王君正强调，要全面贯彻落实总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持以人民为中心的发展思想，突出工作重点、抓好工作落实，确保全区社会大局和谐稳定。

王君正强调，全国两会召开在即，全区各级各部门要站在党和国家工作全局的高度，深入贯彻落实党中央关于维护社会稳定的各项决策部署，始终把维护稳定作为第一位的工作任务，以时时放心不下的责任感和事事抓在手上的紧迫感，按照自治区党委工作要求，警钟长鸣、警惕常在，坚持问题导向，补齐工作短板，提升工作水平，以求真务实精神落实好各项维稳要求和措施。依法加强社会治理，始终以常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到基层，深化矛盾纠纷排查化解，抓好源头预防、风险排查、严管严控、情况预警、应急处置等工作，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，不断提升基层社会治理工作成效。始终坚持人民至上、生命至上，时刻关心群众生产生活，改进工作方法，扎实细致做好引导、服务、管理等工作，在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力，不断增强各族群众的获得感幸福感安全感。要强化公共安全，紧盯道路交通、建筑工地、城市运行、人员密集场所等重点领域重点行业，深入排查潜在风险隐患，加强常态化督导检查，持续深化专项整治，筑牢安全生产防线，切实保障人民群众生命财产安全。压实安全生产责任，科学把握安全生产形势，采取有针对性的措施，积极主动做好灾害预防工作，加强灾害趋势会商分析和监测预警，畅通各类信息沟通渠道，全面提升防灾减灾救灾能力。加快科技强警，牢固树立实战实效导向，向科技要警力、要战斗力，建好用好科技信息化这一强大利器，切实提升警务效能，助推社会治理精准化、民生服务便捷化。

王君正强调，各级各部门要压实责任、改进作风、狠抓落实，确保维护社会安全稳定各项措施落地见效。凭能力用干部、以实绩论英雄，坚持在复杂环境和反分裂斗争一线发现、培养、锻炼、选拔、使用干部，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的干部队伍。落实各方维稳责任，严肃维稳工作纪律，力戒形式主义、官僚主义，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力营造安全稳定的社会环境。

★2024年2月29日，自治区党委副书记、自治区常务副主席陈永奇到拉萨市曲水县调研，了解经济社会发展和维护稳定工作开展情况

陈永奇强调，全国两会召开在即，各级各部门要认真落实自治区党委工作部署和区维稳指挥部工作要求，始终把维护稳定作为第一位的工作任务，落实落细工作举措，压紧压实责任，突出重点领域，加强应急演练，实化操作规程，坚决确保全国两会期间社会和谐稳定，努力为经济社会发展创造良好的社会环境。要落实“三管三必须”要求，强化隐患排查治理，筑牢安全生产防线，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。

陈永奇强调，要深入贯彻落实区党委十届五次全会暨区党委经济工作会议精神和自治区两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，持续推动经济高质量发展。要牢固树立“抓发展必须抓项目”理念，加强过程管理，强化要素保障，一个项目一个项目抓，确保落地见效，持续扩大有效投资。要发挥园区优势，找准发展定位，优化产业布局，强化金融、税费等政策支持和用地、用电等服务保障，千方百计帮助企业扩大生产规模、提升发展档次，不断推动规上工业增加值持续增长。要持续优化营商环境，横向实现“四最”、纵向做到最好，不断激发市场活力。要牢固树立绿色发展理念，鼓励支持企业发展循环经济，严格执行特许经营许可，加强重点企业污染在线监管，采用先进技术和工艺，提升废旧资源再利用和垃圾回收处理水平，变废为宝、变害为利，促进生态效益和经济效益相统一，努力实现可持续发展。要加大职业技能培训力度，积极吸纳当地大学生、农牧民就业，提升就业水平，不断增加群众收入。

★2024年2月自治区政府常务会议审议通过《关于加强全区基层消防力量建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）

《实施意见》紧密结合西藏实际， 深入贯彻《应急管理部等13部委关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》，主要呈现以下特点：一是明确乡镇防火机构和人员入口。在中央明确提出清理压减基层组织的硬性要求下，为破解西藏基层消防“人少事多”的难题，明确提出由乡镇街道内设机构负责消防安全工作，采取公开招聘方式招录西藏籍高校毕业生，辅助消防监督管理工作。二是拓展乡镇消防队职责任务。打破以往乡镇消防队只从事灭火任务的做法，对乡镇消防队的职责任务进行拓展，将防火检查巡查、消防宣传教育等火灾防控工作作为重点内容赋予乡镇消防队。三是突出力量建设重点。立足西藏乡镇点多、面广和人口稀少的实际，综合考虑高原火灾规律、道路交通条件、乡镇地理位置和经济人口差异等因素，确定在全区57个全国重点镇和常住人口超过1万人的乡镇建设乡镇专职消防队，在其他乡镇街道结合实际建立乡镇专职消防队或志愿消防队，在所有社区、行政村建设微型消防站。四是建立力量统筹机制。明确提出消防救援机构要与公安、林草、森林消防等乡镇有生力量，建立完善信息共享、会商研判、联勤联动等协作机制，统筹形成消防救援工作合力。五是强化综合保障。明确提出市、县级政府要加大对基层消防力量建设的支持力度，按标准落实相关经费及装备，并配齐办公、执勤、训练、生活等配套设施；市、县两级财政部门制定经费管理办法，对伙食补助费、被装费、装备购置费、消防特种车辆运行维护费、专用燃料费、工程建设费等作出具体规定，对兼职人员按规定发放误工误产补偿金。

★2024年1月24日自治区党委书记王君正检查指导安全生产工作、节日市场供应等

王君正强调，“两节”临近，叠加寒潮天气影响，自然灾害、交通事故、安全生产事故等易发多发，安全生产须臾不可放松。各级党委、政府要进一步压实安全生产责任，时刻绷紧安全生产这根弦，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，压实部门监管责任和企业主体责任，完善应急预案，扎实做好各类突发事故应急处置工作。主要负责同志要坚决扛起守底线、防风险、保安全政治责任，深入一线、靠前指挥、加强协调，严格落实应急值班制度，认真落实信息报送制度，做到责任到岗到人、信息传递及时精准、应急处置迅速有效。

要树牢“隐患就是事故”的理念，警钟长鸣、警惕常在，始终以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，把重大风险隐患当成事故来对待，深入研判风险、分析形势，守土有责，敢于担当，让人民群众安心放心。举一反三、深化治理，坚持底线思维，紧盯风险隐患，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，突出重点行业领域、重点场所、重点部位，深入开展各类安全隐患排查整治，加强危险化学品、燃气消防、易燃易爆物品等检查，确保排查见底、清理彻底、整治到底。加强公共安全工作，积极构建科学、精准的公共安全防控网络，加大安全教育培训，加强应急演练，加快安全监管信息化建设，提高安全生产规范化、科学化、系统化和法治化水平，切实维护人民群众生命财产安全。

要坚持问题导向，针对我区自然灾害多发易发、风险隐患点多面广、道路交通情况复杂等实际，增强防范应对低温雨雪冰冻等自然灾害的责任感紧迫感，完善防灾减灾机制，强化道路交通、民生救助、人员密集场所等重点领域安全风险预防，努力把自然灾害损失降到最低。有针对性加强宣传教育和舆论引导，大力普及安全防范知识，剖析典型事故案例，提升防灾避灾能力，增强全社会公共安全意识。

★2024年1月18日上午，西藏自治区应急管理工作会议在拉萨召开

会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进“十四五”时期应急管理体系规划的重要之年。面对大疫之后安全风险明显加大和极端天气增多增强的双重压力，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区应急管理部门和消防、森防救援队伍聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧紧围绕为推进西藏长治久安和高质量发展创造良好安全环境，坚决扛起防范化解重大安全风险各项工作，以时时放心不下的责任感履职尽责，保持了全区安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。安全风险防范取得新成效。全区应急管理系统坚持底线思维，咬定目标、稳扎稳打，发挥各议事协调机构职能作用，狠抓安全防范责任措施落实，推动公共安全治理模式向事前预防转型。抢险救援救灾夺取新胜利。面对极端灾害天气增多和事故多发频发的严峻形势，全区应急管理系统坚持人民至上、生命至上，抗地震、灭山火、化危机，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。应急管理体系和能力建设迈出新步伐。主动适应新形势新挑战，加快固根基、补短板、强弱项，积极推进应急管理体系和能力现代化。基层基础工作再上新台阶。立足实际，着力在强基固本上下功夫，持续夯实应急管理基层基础。干部队伍建设开创新局面。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为宝贵机遇，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持政治引领，坚持能力培养，坚持全面从严治党，全面锻造让党和人民信得过、靠得住、能放心的干部队伍。

会议要求，2024年全区应急管理系统要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实自治区党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，突出固本强基工作主题，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急管理体系建设，有效防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化新西藏作出应急管理新贡献。健全完善应急管理体系，提升整体合力。要持续完善安全生产责任体系，健全协同高效的应急指挥体系，有力推进应急法治化体系，建强基层应急和社会共治体系。突出重点行业领域，坚决防控风险。要扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强力推动重大事故隐患排查整治，紧盯安全生产、自然灾害重大风险，健全动态研判机制。提升监管执法效能，精准治理风险。要突出企业主体责任落实，集中开展“打非治违”专项行动，全面提升执法规范化水平。扎实推进基础建设，提升应急能力。要实施好自然灾害应急能力提升工程，加快推进重点项目和航空应急救援建设。强化应急救援准备，有力处置风险。要全力支持消防队伍整合改革，建强应急救援攻坚力量，做好装备物资准备。坚持政治建设统领，把党的领导贯穿应急管理全过程。要全面提升政治能力，加强干部队伍建设，压实从严治党主体责任。

会议强调，时值岁末年初，全区各级应急部门要清醒认识当前人流车流密集、灾害天气多发等风险叠加的严峻形势，坚决盯紧抓牢高风险矿山、大型商业综合体、“两客一危”重点工程项目、寺庙、道路交通、人员密集场所等易造成群死群伤的重点单位、重点部位，严防事故发生。要加强冬季低温雨雪冰冻等极端灾害天气防范应对、燃放烟花爆竹、森林草原等火源管控，时刻绷紧防震减灾这根弦，遇有突发情况快速出动、有力施救。要提高应急值守标准，实行双领导带班制度，出现重大险情按照“谁主管谁负责”原则，及时组织赴现场处置，用应急人辛勤付出确保广大人民群众过好年、过好节。

★2023年12月28日区党委常委、自治区常务副主席任维主持召开全区岁末年初安全防范暨防灾减灾救灾工作部署电视电话会议

任维指出，今年以来，全区上下深入贯彻落实总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示，坚持“两个至上”理念，统筹发展和安全，全面强化安全生产责任体系建设，不断夯实应急管理、安全生产基层基础，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产形势持续稳定向好，有力推动高水平安全和高质量发展实现良性互动。

任维强调，各地各有关部门要强化底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的紧迫感，扎实做好安全生产和防灾减灾救灾各项工作。要突出重点领域、紧盯关键环节，严抓严管道路交通安全，深入开展矿山安全整治，坚决遏制各类火灾事故；要强化安全防范，做好应急准备，持续做好森林草原防灭火、低温雨雪冰冻灾害防范应对、防震减灾等各项防灾减灾工作，最大限度降低灾害损失和影响，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局持续稳定。

三、实战应用

例题1：事务性文书——实施方案

近期，河南、江西等地连续发生重特大火灾事故，暴露出的问题教训极为深刻。为全力防范化解重大消防安全风险，坚决维护消防安全形势稳定，西藏自治区安全生产委员会决定从即日起至3月底在全区组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。结合材料，请你撰写大整治行动实施方案中重点举措部分的内容要点。要求：逻辑清晰、全面准确，700字左右。

【参考作答】

（一）集中开展大排查行动。全面发动三类场所自查自改消防安全突出风险隐患。各有关部门按照三类场所消防检查要点，组织开展行业领域消防安全大排查，查清行业领域突出风险隐患。组织发动公安派出所、乡镇街道、综合执法队伍、维稳综治等基层力量开展排查。

（二）集中开展大整治行动。各地（市）、各有关部门和单位对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象。积极推行人员密集场所消防安全标准化管理。

（三）集中开展大曝光行动。主流媒体、各类新媒体平台记者随行报道除患攻坚大整治行动进展，集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。

（四）集中开展大演练行动。聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营、人员密集等三类重点场所，突出经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及乡镇消防队、微型消防站、企业专职消防队“三支处置队伍”，组织开展消防安全大演练活动。

（五）集中开展大约谈行动。向相关部门和单位发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业，组织基层政府、行业部门和大型连锁企业、不放心不托底场所负责人开展约谈工作，讲清责任、讲清风险、讲清危害、讲清防范措施。

（六）集中开展大督导行动。各地（市）成立督导组下沉到县（市、区），开展“穿透式”“印证式”“关联式”明查暗访。各行业部门抽调业务骨干，分地（市）集中开展督导检查。自治区适时开展督导检查工作。