热学导读

★实施创新驱动的意义

实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以创新驱动引领高质量发展，实现经济转型升级，不仅是中国式现代化的重要体现，也是中国成功跨越“中等收入陷阱”、避免后发劣势的要义所在。创新驱动发展是我国实现高质量发展的前提和保障，以创新驱动发展为主要特征的高质量发展是推进中国式现代化的必由之路。没有创新驱动高质量发展，就没有中国式现代化道路的成功实践。因此，党的二十大报告强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

★坚持以创新驱动引领高质量发展，是准确理解和把握中国式现代化的关键

一是坚持中国共产党的领导。作为马克思主义政党，中国共产党一经诞生就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。正是在中国共产党的坚强领导下，中国不断推进马克思主义中国化时代化，成功探索出中国特色社会主义道路，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，坚持人民至上，促进人的全面发展，追求并逐步实现共同富裕，而这正是中国经济能够持续高速增长并成功转向高质量发展新阶段的关键。

二是坚持中国特色社会主义基本经济制度。一方面，坚持“两个毫不动摇”，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，为实现创新驱动高质量发展提供了强有力的制度支撑。特别是国有企业和民营企业在创新层面的分工协作，国有企业发展彰显了我国集中力量办大事的优势，其提供的以优质基础设施为代表的公共产品，为经济转型升级和高质量发展创造了必要条件。另一方面，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度和社会主义市场经济体制，在坚持社会主义制度、坚持以人为本、保障人民群众最根本利益的前提下，充分调动各方面的积极性，有利于激发全社会创新创业创造活力。

三是坚持“两点论”和发挥“两只手”的作用。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国统筹兼顾经济社会各方面发展要求，既注重效率，又注重公平，坚持守正创新，坚持物质文明和精神文明两手抓，坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让“看得见的手”和“看不见的手”同时发挥应有作用，充分利用国内国际两个市场、两种资源，坚持处理好改革发展稳定的关系。这些都为创新驱动引领高质量发展提供了物质基础、资源要素与良好环境。

★以创新驱动引领高质量发展切勿顾此失彼，不切实际，失之偏颇

第一，创新驱动不仅仅是技术创新，还要有制度创新与之配套。创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，必须全面部署，并坚定不移推进。科技创新是大国竞争的核心，需要不断提升自主创新能力。只有把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。创新驱动的应有之义和核心要义在于通过制度创新营造一个创新生态系统。在这个生态系统中，各类创新主体之间相互协同，同时与文化、政策、制度和服务平台等构成的创新生态元素形成相辅相成、相互依存的关系，进而营造鼓励创新、激发创新、包容创新的软环境。

第二，高质量发展需要打造不同所有制的大中小企业融通发展生态。2022年5月发布的《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的通知》，明确提出要以创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链为着力点，构建大中小企业相互依存、相互促进的发展生态。一方面，大企业应加大资源开放和共享力度，助力中小企业发挥自身优势，形成能够深耕细分市场和专业领域的“专精特新”中小企业，着力培育一批“隐形冠军”企业。另一方面，相关政府部门应营造促进大中小企业融通发展的环境。加强供需对接，引导大企业面向中小企业发布采购需求，并完善供应链上下游企业利益共享机制、风险共担机制。提升要素保障，在数据链、资金链和人才链等方面提供相关配套，降低企业运行成本。国有企业、民营企业和外资企业之间也应形成公平竞争、融通发展、合作共赢的格局与生态。

第三，高质量发展需要推动传统产业与新兴产业协同发展，制造业与服务业协调发展，数字经济与实体经济融合发展，进而构建现代化产业体系。产业是经济发展的关键所在，是一国的立国之本。大力发展战略性新兴产业，稳步促进传统产业转型升级，进而推动二者协同发展以及构建现代化产业体系，是实现经济高质量发展的关键。同时，还应促进数字经济和实体经济深度融合，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，构建现代化基础设施体系。因此，现代化产业体系建设是一个系统性工程，需要推动有效市场和有为政府更好结合，不断激发各类市场主体的活力和内生动力。

一、背景链接

6月7日，西藏自治区科学技术奖励大会在拉萨召开，自治区党委书记王君正出席会议并讲话。强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新、西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，高度重视科技工作，充分发挥科技在落实“四件大事”中的积极作用，努力推动西藏长治久安和高质量发展。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★党的二十大报告

1.过去五年的工作和新时代十年的伟大变革：我们提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升。国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，我国经济总量占世界经济的比重达百分之十八点五，提高七点二个百分点，稳居世界第二位；人均国内生产总值从三万九千八百元增加到八万一千元。谷物总产量稳居世界首位，十四亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障。城镇化率提高十一点六个百分点，达到百分之六十四点七。制造业规模、外汇储备稳居世界第一。建成世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。我们加快推进科技自立自强，全社会研发经费支出从一万亿元增加到二万八千亿元，居世界第二位，研发人员总量居世界首位。基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、新能源技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新型国家行列。

2.实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

（1）办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

（2）完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

（3）加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

（4）深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

★2023年政府工作报告

1.过去一年和五年工作回顾

科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，完善国家和地方创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。

（1）增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技创新重大项目，加强关键核心技术攻关。发挥好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。推进国际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持基础研究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长1倍。改革科研项目和经费管理制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权，努力将广大科技人员从繁杂的行政事务中解脱出来。加强知识产权保护，激发创新动力。促进国际科技交流合作。通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从50%、75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业，对企业投入基础研究、购置设备给予政策支持，各类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投入保持两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。

（2）推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。促进数字经济和实体经济深度融合。持续推进网络提速降费，发展“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达7万多家。促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。

2.对今年政府工作的建议：加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

（二）西藏层面部署

★西藏“十四五”规划:深入贯彻新发展理念，全面推动高质量发展。

推动科技创新驱动发展。深入实施科教兴藏战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强区。构筑区域协同创新网络。优化区域创新布局，重点推进科技创新改革试验区建设，强化创新集群建设，加快科技服务业发展。提升自主创新能力。建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系，建设青藏高原科学研究中心，推进青藏高原地球系统科学国家重点实验室落户西藏，推进藏医藏药、生态等领域省部、省院共建国家重点实验室，建立青藏高原科学数据中心西藏分中心，支持自治区级重点实验室、技术创新中心等创新平台发展，持续开展关键核心技术攻关。支持前沿技术和应用基础研究，加快推进高原特色农畜产品加工、藏医药、绿色建材、民族手工业等行业技术规范和标准制（修）订，力争在高原特色农牧业、藏医药、高原医学、生态环境等领域达到国内、国际先进水平。推动深化产学研合作，提升企业技术创新主体地位。强化科技成果转移转化。完善科技成果转化机制，建立科技成果转化先行示范区。加强知识产权保护。设立科技成果转化基金，组织实施一批具有自主知识产权、市场竞争力强、推动高质量发展作用明显的科技成果转移转化。完善科技创新制度体系。建立科技创新会商协作机制，加强创新主体要素之间的协调联动，完善正向激励机制，激发人才创新活力，建立健全人才评价机制、流动机制和奖励机制，释放科技创新活力。建设自治区科技智库。

★西藏自治区2023年政府工作报告

1.2022年及过去五年工作

拉萨高新技术产业开发区升级为国家级开发区。拉萨综保区封关运行。吉隆边合区、跨境电商综合试验区获批设立。国家川藏铁路技术创新中心、青藏高原科学研究中心落地西藏。

2.今后五年目标任务和总体思路

强化“双驱动”。牢牢把握改革是发展的根本动力，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。

（1）强化改革驱动。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。建立健全要素和资源市场。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化供销社改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整。推进省以下财政体制改革。深化“放管服”改革，大力营造公平竞争的市场环境。

（2）强化创新驱动。统筹教育、科技、人才发展。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施职业技能提升行动、高等教育振兴行动，加快发展继续教育，办好特殊教育。完善以企业为主体的技术创新体系，加强高原适用关键核心技术攻关，推进国家级科创平台和大科学装置落地西藏。坚持“育、引、用、留”并重，不断强化人才支撑。

3.2023年重点工作建议：狠抓改革开放，持续激发内生动力

加快推进改革创新。深化预算绩效管理改革，增强预算约束力和透明度。稳妥推进农业农村改革，巩固国企改革三年行动成果。推进储备安全体制机制改革。开展自治区直管县财政体制改革试点。全面推行矿业权竞争出让制度。不断完善基层治理机制。加快疾病预防控制体系改革。推动林芝全区改革开放先行区建设。深入开展科技体制机制改革三年攻坚。出台新一轮培育发展科技型企业行动方案。创建藏医药研究中心等十大科技创新平台。

★2021年12月30日西藏自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区“十四五”时期科技创新规划》

《规划》锚定“四件大事”“四个确保”,聚焦“四个创建”、“四个走在前列”目标,从加强关键技术攻关、夯实科技基础力量、推动科技成果转化、完善科技创新体制机制、加快创新人才培养等方面进行安排部署。《规划》明确了“十四五”期间6个创新领域16个创新方向,确定了平安西藏、乡村振兴、生态文明、人口健康、清洁能源、现代农牧业、藏文化传承保护、矿产资源等8个科技重大专项,提出了到2025年国家级创新平台达到20家、高新技术企业达到160家、科技型中小企业达到500家、研发经费投入年均增长10%等目标,力争到“十四五”末,一批高原适用关键核心技术取得突破,科技基础力量持续加强,科技交流合作不断拓展,科技创新效能大幅提升,基本建成具有区域影响力的高原特色科技创新中心。

★2022年6月7日西藏自治区科学技术奖励大会

王君正指出，习近平总书记特别关心西藏科技创新工作，作出一系列重要指示批示，为我们做好新时代科技创新工作指明了前进方向，提供了根本遵循。自治区党委高度重视科技创新工作，深入实施创新驱动发展战略，着力完善创新布局、优化创新环境、聚焦创新要素，推动科技成果转化应用，全区科技创新工作不断取得新成效。

王君正指出，全面建设社会主义现代化新西藏，迫切需要加大科技创新力度，不断增强现代化的内生动力。全区各级各部门特别是科技管理部门和广大科技工作者要提高政治站位，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持把科技创新摆在更加突出的位置，切实加大科技创新、科技应用、科技成果转化力度，更好赋能西藏长治久安和高质量发展，以科技现代化助力“四个创建”“四个走在前列”。

王君正强调，各级各部门要坚持以科技创新提升社会治理体系和治理能力现代化水平，探索“党建＋网格＋数字治理”的基层治理模式，加大综治信息化平台建设力度，加强对地质灾害、气象灾害的实时监控预测、预警预报，确保社会大局和谐稳定，为西藏长治久安打下坚实基础。要坚持以科技创新促进经济发展方式转变和产业结构调整，加大农牧业科技成果推广应用力度，大力开展太阳能、风能等清洁能源和新能源技术研发、装备研制及大规模应用，深化民族特色手工业产品研发、加工等关键技术的创新创造，促进科技与旅游文化、物流配送、民生改善有机融合，不断满足各族群众美好生活需要。要充分发挥科技创新在生态保护中的作用，积极参与第二次青藏高原综合科考，加强气候变化、生物多样性、生态保护修复、生态系统碳汇等领域重大科技问题研究和重大科技基础设施建设，深入开展生态安全屏障重点保护与建设工程、城镇垃圾处理与资源化利用等技术研究，切实守护好高原的生灵草木、万水千山。要加大“智慧边防”建设，提升科技管边和应急处突能力，推进军警民联防平台建设，不断提高科技化水平，确保边防巩固、边境安全。

王君正强调，各级各部门要结合西藏实际，加强原创性、引领性科技攻关，不断增强高原科技创新能力和竞争力，为国家科技创新发展作出西藏贡献。加强科研创新平台建设，发挥科研院所、高等院校和骨干企业的主体作用，支持重点实验室、技术创新中心等创新基地平台建设，推动高新区、农牧业科技园区等高质量发展。深化科技体制改革，进一步理顺科技领导和管理体制，整合优化科技资源配置，积极推进科研院所改革，扩大科技领域开放合作，不断提高科研水平。加强科技创新人才队伍建设力度，坚持“育、引、用、留”并重，深入贯彻落实自治区“人才工作十九条”，加快落实科技领域“珠峰英才”计划、科技创新平台遴选支持政策，不断激发人才创新潜力。强化科学知识普及，发挥各级各类学校传播科学知识主阵地作用，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛开展科普知识宣传，引导各族群众学科学、信科学、用科学。

王君正强调，要加强党的全面领导，为全区科技事业发展提供坚强保障。各级党委、政府要切实肩负起领导和组织创新发展的重大责任，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，推动科技创新成果不断涌现，并转化为现实生产力。各级各部门要各司其职、各尽其责，强化服务保障，加强政策精准供给，坚持典型引路，大力弘扬科学家精神，改进作风狠抓落实。各级领导干部要带头学习科学知识，掌握科技发展动态，提高科学决策能力。

三、实战应用

例题1：近年来，西藏自治区科技体制改革逐步深入，科技资源统筹初见成效，科技创新创业日趋活跃，企业自主创新能力不断提升，各类创新型企业、创新平台和基地快速发展。请结合材料，归纳总结西藏创新驱动高质量发展的经验做法。要求：条理清晰、总结深刻、语言简洁，400字左右。

【参考作答】

西藏以创新驱动赋能高质量发展，将创新打造为驱动西藏实现高质量发展的强劲引擎。

一是夯实创新基础，营造“好态势”。打造诸如集全链条孵化基地、科技人才培养中心、科技成果转化基地和大学生见习基地为一体的科技创新园区，加大自治区科技创新园区基础设施建设项目建设力度，实现地区生产总值和规模以上工业增加值大幅增长，营造经济发良好展态势。

二是赋能农业发展，念好“致富经”。西藏瞄准农牧区普遍存在的技术和人才短板，加强科技助推脱贫攻坚顶层设计，强化扶贫与扶志、扶智相结合，深入实施“科技富民强县稳边”科技重大专项，加快青稞、牦牛等特色农牧产品选育和良种繁育推广，提高农牧产品良种覆盖率，提高青稞产量、牦牛出栏率。

三是强化科创引领，构建“新高地”。国家川藏铁路技术创新中心获批建设并正式揭牌，在突破关键核心技术、实现重大科技创新成果产业化方面跃上一个新台阶；搭建数字经济产业园等科技服务平台；创建国家创新型城市、建设省部共建的国家重点实验室等，推动科技成果落地生根。（424个字）

例题2：今年西藏自治区政府工作报告中，一项项科技创新成果振奋人心。新时代新征程新伟业，结合材料，请你就西藏下一步以科技创新支撑高质量发展提出对策建议。要求：观点鲜明、表达规范、有针对性，不超过350字。

【参考作答】

西藏要因地制宜，发挥好科技创新引领支撑作用，为经济社会高质量发展汇入强大动能。

一是服务先行强农，为高质量发展强基础。通过实地调研，紧盯项目建设不放松，实施好“科技支撑乡村振兴专项”，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业升级，增强可持续发展能力，千方百计增加农民收入，同心协力全面推进乡村振兴。

二是成果落地生金，为高质量发展添动力。激活科技成果转化源头，解决好“转什么”的问题，进一步打通科技成果转化通道；发展特色产业，不断进行全链条创新，以成果转化助力群众的高质量生活。

三是搭建创新载体，为高质量发展建支撑。围绕高新数字、绿色工业、藏医药等产业领域关键技术问题，加快前沿技术研发和应用推广，集聚优质科技创新资源，优化创新创业环境，培育壮大科技型企业群体，为经济结构的战略性调整提供科技支撑。（344个字）