一、背景链接

2022年11月5日至7日，自治区党委书记王君正主持召开自治区党委理论学习中心组专题读书班，集中学习研讨党的二十大精神。王君正强调，要深入实施固边兴边富民行动，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，确保边疆发展、边防巩固、边境安全。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★主要内涵

兴边富民行动是党中央和国务院于世纪之交作出的重要战略决策。固边兴边富民行动的宗旨是振兴边境、富裕边民，通过强化政府组织领导，广泛动员全社会参与，加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境地区尽快发展起来，边民尽早富裕起来。固边兴边富民行动实施近20年来，始终坚持统筹兼顾，强化资源整合，形成合力，协调推进；始终坚持因地制宜，明确责任分工，切实尊重并发挥好各地积极性；始终坚持改革创新，建立健全兴边富民行动工作机制，推进边境地区治理现代化；始终坚持边民为本，集中力量解决好边民最关心、最直接、最现实的生产生活问题，不断改善民生，受到广大边民的衷心称赞，也得到中央的充分肯定。

★历史沿革

兴边富民行动从酝酿到实施，大体经历了四个阶段：

第一阶段是1978年至1999年，为酝酿探索阶段。1978年，中央重新恢复民族工作部门后，考虑到边疆建设极为重要，将全国民族工作座谈会改为全国边防工作会议。1979年，全国边防工作会议召开，原国家计委牵头制定《边疆建设规划草案》，中央财政连续3年每年拨出4个亿，支持规划实施。

第二阶段是1999年至2000年，为倡议发起阶段。1999年1月，全国民委主任会议明确提出推进“兴边富民行动”，国家民委成立“兴边富民行动领导小组”，国务院各有关部门为顾问单位，各地建立相应机构。1999年9月，中央明确要求继续推进兴边富民行动，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国的万里边疆。兴边富民行动由部门工作上升为国家行动。同年12月，国家民委出台《关于进一步推动“兴边富民行动”的意见》，明确了兴边富民行动的指导思想、方针和主要任务。

第三阶段是2000年至2007年，为组织推进阶段。2000年2月，国家民委在人民大会堂召开“兴边富民行动”新闻发布会，正式启动实施兴边富民行动。同年，召开“兴边富民行动现场会暨东西合作项目交流会”。2001年，国家民委印发《全国兴边富民行动规划纲要(2001—2010年)》，并附交通运输、农业发展、水利建设、生态环境建设等4个专项行动规划。

第四阶段是2007年到现在，为全面深入实施阶段。2007年、2011年、2017年，国务院办公厅连续印发兴边富民行动“十一五”“十二五”“十三五”专项规划。为加强兴边富民行动的组织实施，健全工作机制，2012年，经国务院批准同意，成立了由国家民委任组长单位、国家发展改革委和财政部为副组长单位、30个部门为成员的兴边富民行动协调小组，负责全面统筹兴边富民行动推进工作。

（二）西藏层面部署

★西藏“十四五”规划

守护神圣国土，确保边防巩固和边境安全。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，紧扣加快边疆发展、确保边疆巩固边境安全这条主线，加强边境地区基础设施建设，深入推进兴边富民行动，促进国防建设与经济社会相协调，大力推进守边固边富边强边。

1.统筹经济建设和国防建设。把国防需求纳入经济社会发展体系，深化资源要素共享，强化政策制度协调，实施国防领域重大工程，促进国防实力和经济实力同步提升。一是改善边境地区基础设施条件。统筹推进边境地区交通、能源、水利、通信、气象、执法等基础设施建设，大力改善边民生产生活条件。提高交通通行通畅能力，加大边境地区农村公路建设力度，实现边境乡镇、边境村公路网全覆盖，大力发展通用航空。加快推进主电网延伸，提高边境地区综合能源保障能力。加大边境地区重点水源工程建设，完善防洪、抗旱、灌溉、发电等水利设施。推进智慧边防、智慧边检建设，实现国省道、边境县、边防巡逻县、沿边通道等沿线通讯网络全覆盖。加强人防工程设施建设，加快口岸出入境边防检查基础设施建设，提升口岸出入境查验能力、通关效率和服务水平。加强边境乡镇执法机构建设，提高执法能力。提升边境地区气象观测站网密度，强化边境气象设施、数据、资源共建共享，增强边境地区气象监测预报预警服务能力。二是加强物资保障能力建设。提高物资储备和应急保障能力，推进粮食和物资应急储备中心建设，加强边境地区粮食和物资储备基础设施建设，提升粮食应急供应加工能力，加快粮食和物资信息化建设，建成资源共享、布局合理、功能完备的储备设施网络。加强成品油、天然气储备基础设施建设，研究建立能源储备制度，初步形成企业储备与政府储备有机结合、互补联动的能源储备体系。改革完善粮食和物资储备安全管理体制机制，不断优化储备品种结构和区域布局，全面落实粮食安全党政同责，增强物资安全保障能力。三是完善协调对接机制。以强边固防为首要任务，以党的建设为引领，以解决稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼为切入点，坚持基础设施建设贯彻国防要求，以重点领域、主要方向、重大项目为突破口，构建基础领域资源共享体系，提升守边固边富边强边能力。健全完善拥军优属政策措施，完善双拥共建机制。加快建设人防指挥体系。

2.强化边境地区人口与经济支撑。深入推进兴边富民行动，强化边境地区城乡建设，支持边境地区特色产业发展，改善边民生产生活条件，推动边境地区高质量发展。一是加快边境地区村镇建设。以建设边疆明珠小镇为抓手，打造一批边境地区少数民族特色村镇，统筹推进水电路讯网、科教文卫保一体建设。加快补齐边境城镇基础设施短板，完善城镇功能。依托边境重点县城、重点口岸和边民互市贸易区积极培育新生中小城镇，构建以边境地（市）为枢纽、边境县城为核心、口岸和重点城镇为节点、边境地区少数民族特色村镇为支点的边境村镇廊带。实施边境乡（镇）市政、公共设施新建改建、人居环境整治等项目，亮化美化抵边自然村人居环境。稳妥优化边境地区行政区划设置。二是落实边境地区特殊优惠政策。加快边境小康村建设进程，改善边境地区生产生活条件。加大政府购买服务引导边民参与护边，对守边村（居）住房、养老、教育、医疗、社会救助、金融、土地等制定特殊优惠政策，落实强边固边金融政策，加大信贷支持。完善巡护边员制度和边民补助机制。完善边境地区疾病预防控制体系。研究制定用电用地、科技创新、品牌建设、融资担保等方面的扶持政策。三是持续推进兴边富民行动。以规划建设边境特色产业带为抓手，依托边境地区特色资源，构建以沟域生态经济区、河谷流域经济走廊、农牧产品生产加工基地、全国旅游重点村为重点的边境产业发展格局。坚持市场导向，发挥资源优势，支持边境乡（镇）积极发展高原特色农畜林产业、绿色生态、旅游文化、民族手工制作等特色产业。加快边境县乡商贸物流体系建设，鼓励边民互市贸易多元化发展，促进边贸转型带动边民增收，建设一批开放程度较高、兴边富民效果明显的边贸示范村，支持互市贸易加工产业发展，给予加工企业土地等特殊支持政策。加快推进玉麦乡为代表的边境旅游示范村建设。继续扶持9个民族乡人口较少民族率先高质量发展。

★西藏第十次党代会报告

着力创建国家固边兴边富民行动示范区。习近平总书记指出，有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。西藏边境线长达4000多公里，占全国陆地边界的1／6。我们要践行“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，牢固树立国家意识、国门意识、国防意识，以强边固防为总目标，以解决急需、急用、急盼为切入点，以重点领域、重要方向、重大项目为突破口，整合用好存量政策、制定出台超常规举措，大力实施守土固边工程，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，确保边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边境城乡居民人均可支配收入高于全区平均水平，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列！

加快推进边境地区建设，坚决维护国家核心利益。以稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼为切入点和突破口，统筹推进经济社会和边防建设，大力推进守边固边富边强边。建立边民补助动态调整机制。持续推进固边兴边富民行动，完善边境小康村配套设施，因地制宜发展特色产业，加快发展边境矿产和清洁能源产业。支持有条件的边境城镇发展，打造一批美丽边城。加快补齐边境城镇水、电、路、讯、网等基础设施短板，统筹规划建设学校、医院、文化、体育、市场等公共服务设施。配合做好定点帮扶边境县工作。继续扶持9个民族乡人口较少民族率先发展。广泛宣传卓嘎、央宗等爱国守边模范先进事迹，大力实施边境党建红色长廊工程，不断深化“五共五固”活动。边境无小事、有国才有家。只要我们坚决扛起维护国家主权和领土完整的如山使命，守边有责、守边负责、守边尽责，就一定能够把对党的无比忠诚、对祖国的赤诚热爱融入每一寸国土、铭刻到每一座界碑！

★西藏2022年政府工作报告

抓守土担当，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

1.改善基础条件。完成12个公路项目主体工程，实现36个村通硬化路。推进边境地区基础测绘，实现通讯网络全覆盖，建设智慧边防，加强智慧广电固边，进一步消除电网覆盖盲区，持续改善生产生活条件，实施好海拔3500米以上县城、乡镇供氧工程。

2.强化固边支撑。建设美丽边城，提升产业发展、基础设施、公共服务水平。发展边贸、旅游、农畜产品加工等特色产业，鼓励支持群众抵边创业就业，促进边境地区社会繁荣稳定、民族团结进步。

3.落实政策措施。进一步推进边境县定点帮扶，完善边境地区发展的政策措施，动态提高边民补助标准，稳步高质量做好极高海拔生态搬迁。持续加强联防联控，守牢神圣国土，建设幸福家园。

（二）西藏层面最新会议要求

★2022年3月6日自治区着力创建国家固边兴边富民行动示范区专项组第一次会议

陈永奇指出，着力创建国家固边兴边富民行动示范区是落实习近平总书记关于西藏工作重要论述和视察西藏重要讲话精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神的重要举措。各级各部门要提高政治站位，充分认识着力创建国家固边兴边富民行动示范区的重大意义，切实增强工作的责任感和使命感，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，按照区党委、政府的决策部署，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，确保边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

陈永奇强调，要全面推进、突出重点，实施“七大工程”，着眼保障和改善民生，统筹道路、水利、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业发展，进一步完善实施意见和工作方案，切实提出务实管用的措施。要工程化推进、清单式管理，抓开工、抓进度、抓投产，抓一件成一件，确保项目有序建设、尽早见效。要压实责任、强化督导，建立区市县乡村五级联动工作机制，专项组办公室牵头、职能部门负责、边境县区同步推进，形成多方参与、上下联动、统一协调的工作格局；强化督导调度，及时发现破解难题。要健全制度、加强考核，细化量化指标，纳入经济社会发展目标绩效考核体系，深入挖掘工作中的好经验好做法，及时宣传推介，营造良好氛围。要改进作风、狠抓落实，坚持马上就办、真抓实干，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项措施落实落地，以实际成效助推西藏长治久安和高质量发展。

★2022年7月26日全区深化“五共五固”工作推进会

会议指出，边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家领土完整的前沿阵地，军地双方要站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在确保国家安全和西藏长治久安的全局高度，站在着力创建国家固边兴边富民行动示范区的工作高度，积极研究新情况、主动解决新问题、不断探索新机制，进一步推动“五共五固”工作深入开展，努力把西藏建设成为拱卫西南、遏敌慑敌的前哨堡垒。

会议强调，要围绕五大工程，着力在深化“五共五固”工作质量上下功夫。要强化党的理论武装，大力推进“政治铸魂”工程，打造察隅“英雄坡”、隆子“将军崖”、岗巴营军史官、进藏先遣连纪念馆、“张国华将军前线指挥所旧址”等红色教育基地，开设军地“共学课堂”“边境讲习所”，传承好西藏军民爱国守边的红色基因，将党性教育锻炼成果转化为守土固边的过硬本领。要加强党的组织建设，稳妥推进“强筋壮骨”工程，按照应建尽建原则，在抵边生产、沿边巡逻、反蚕食斗争一线组建党组织；坚持“两条战线一盘棋、两个班子一起建、组织生活一起过、军地党员结对子、军地党建相互融”，推行“双向进入、交叉任职”，选优配强边境一线村“两委”班子，积极做好发展党员工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，建好管好村级组织活动场所，打造永不走的工作队。要统筹推进“兴边富民”工程，总结推广“联村共建、抱团发展”等成功经验，发挥党建引领作用，加快边境地区产业发展，持续深化群众性精神文明创建活动，倡导文明新风，加强美丽乡村建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要扎实推进“凝心聚力”工程，拓展军地共建活动载体，开展“六项行动”和“三个意识”群众性宣传教育活动，推动民族团结进步创建“九进”，不断增进“五个认同”，凝聚军心民力。要全面推进“守土固边”工程，健全完善党政军警民合力强边固边体制机制，深入开展反蚕食反侵略斗争，严格做好边境疫情防控，加强智慧边防建设，筑牢边境一线安全屏障。

会议要求，军地双方要对标对表，整合工作力量、健全工作机制、强化联合督导，做到知责于心、担责于身、履责于行，以钉钉子精神抓好各项任务的落实，为创建国家固边兴边富民行动示范区不懈奋斗。

三、实战应用

例题1：

近年来，西藏日喀则市岗巴县把习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略作为工作的“纲”和“魂”，深入贯彻落实区党委、政府相关指示要求，扎实推进“五共五固”工作。在这块拥有着拥军爱民光荣传统的土地上，广大军民团结一致、勠力同心、凝心聚力，汇聚起守土固边的磅礴力量。请结合材料，概括岗巴县“五共五固”的做法和成效，700字以内。

【参考作答】

一、共学党的理论固信仰信念。组建军地联合宣讲团、军地联合流动宣讲小分队，开办军地联合“夜校”，设置边境生产巡逻宣讲站，军民共同开展党的政治理论、国家通用语言文字等学习，结合党史学习教育、群众性宣传教育等，采取集中培训、专题讲座等形式，组织共学课堂4513场次、党性锻炼3264场次。

二、共建基层组织固战斗堡垒。军地合力强化边境基层党组织建设，坚持两个班子一起建、组织生活一起过、军地党员结对子、军地党建相互融、两条战线一盘棋，推动“双向进入、交叉任职”。驻藏部队500余名政治指导员担任村党建指导员，地方400余名村党组织书记兼任军队边境工作顾问，夯实了党在边境地区的执政基础。

三、共促民生改善固脱贫成果。用好兴边富民政策，统筹优质资源向边境一线倾斜，实施军警民融合发展项目，采取“1班+1户”结对帮扶模式，因地制宜发展特色种养业，开办家庭旅馆、餐馆，建设蔬菜大棚基地，发展壮大村级集体经济，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

四、共树文明新风固民族团结。村党支部与驻地部队合力打造“红色小牧屋”爱国主义教育基地、联合开办“红色夜校”，建立党内生活“互学互带”机制，共同开展“共升一面旗、共唱一首歌、共守一条线”等活动，一起搭建“红色长廊”、筹划展板内容、交流探讨学习，在守护好祖国万水千山的共同愿望上广泛凝聚了共识。

五、共守神圣国土固边境安宁。坚持基层党组织示范带动，把守边固边情况纳入党员积分管理，军地基层党组织联合开展“站一次岗、搞一次训练、整理一次内务、参加一次执勤、开展一次联防”活动，实施“贴边生产、抵边放牧、沿边巡逻”爱国守边行动，让党员先锋队伍在固边强边的生动实践中“活”起来、“站”出来。（695字）

例题2：

近日，自治区着力创建国家固边兴边富民行动示范区专项组会议在拉萨召开。区党委副书记、专项组组长出席会议并讲话。会议传达学习中央西藏工作协调小组办公室相关文件精神，贯彻落实自治区党委、政府决策部署，听取相关部门和地市工作情况汇报，安排部署下一步工作。请你起草专项组组长在此次会议上的讲话要点。要求：重点突出、条理清晰、语言简洁，600字以内。

【参考作答】

一、坚持思想引领，深刻认识做好固边兴边富民工作的极端重要性。深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作重要指示和新时代党的治藏方略，按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，以坐不住的责任感、等不起的危机感、慢不得的紧迫感加快推进各项工作。二、坚持问题导向，在解决问题中加快推动固边兴边富民各项工作。各地各部门要结合工作职能和任务分工，抓重点、补短板、强弱项，充分借鉴易地扶贫搬迁和边境小康村建设成功经验，善于运用创新思维、法治思维、底线思维，发挥好主观能动性，着力解决工作中的薄弱环节和突出问题。三、坚持多措并举，确保固边兴边富民行动各项工作高质高效推进。聚焦宜居宜业，狠抓项目实施，全面加快搬迁点建设；聚焦提质增效，大力加强基础设施建设，不断完善就业、教育、医疗等公共服务体系；聚焦改善民生，大力推动特色农牧业、旅游业等产业发展；聚焦维护稳定，持续强化基层党组织建设和各族群众思想教育，着力夯实强边固防基础，确保边境各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四、坚持压实责任，确保固边兴边富民行动年度目标任务圆满完成。要完善工作机制，强化要素支撑、加强督导检查、推动工作落实，切实用严格的责任传导压力、用科学的机制保障质量、用严密的督查保障进度、用严明的奖惩激发动力，确保完成年度目标任务，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。（590字）

四、高分框架

★策论文框架

“四个聚焦”推动固边兴边富民行动走在全国前列

聚焦“国之大者”，深入贯彻落实“治国必治边、治边先稳藏”战略。

聚焦“稳定安全”，树牢总体国家安全观、坚决维护社会大局稳定。

聚焦“群众期盼”，加快推进边境地区建设、坚决维护国家核心利益。

聚焦“爱国守边”，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。

“三个持续”推动固边兴边富民

持续加强基础设施建设。