一、背景链接

2022年8月29日，全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议召开。会议结束后，区党委副书记、自治区主席严金海主持召开会议，重点对疫情防控下保各类市场主体进行安排。

二、深度解读

★主要内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

★基本特征

从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。

从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。

从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

★重要意义

营商环境是一个地方的重要软实力，反映着一个地方依法行政状况。良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择，更是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的关键抓手。优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。其重要意义集中体现为“四个方面”。一是营商环境是全面深化改革的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立公平开放透明的市场规则，建设法治化营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这既说明了营商环境问题的极端重要性，也指出了解决营商环境问题的现实路径，是优化营商环境的重要遵循。二是营商环境是构建现代化经济体系的重要基础。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。优良的营商环境是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的现代市场体系的重要基础。三是营商环境是建设开放型经济新体制的重大支撑。我国正加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。四是优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入。营商环境是民营经济能否健康发展的关键变量。优化营商环境，有利于打造公平竞争环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展和新动能加快发展壮大。

★西藏“十四五”规划部署

坚持全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，正确处理好干部担当干事和容错纠错的关系，坚决破除体制机制弊端，持续释放政策红利、改革红利、人口红利，切实为经济发展注入新的活力。

1.深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领高质量发展的体制机制。

加快转变政府职能。深化行政体制改革，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，提高政府治理能力。厘清政府与市场的关系，进一步完善和动态调整权力责任清单，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政府建设，建强全区一体化政务服务平台，健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。

深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，加强中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，健全自治区以下财政体制。增强基层公共服务保障能力，研究边境地区、非边境地区差异化支持政策。积极落实国家各项税制改革，继续落实在藏企业适用西部大开发企业所得税优惠政策，根据中央授权，适当降低享受优惠政策门槛。健全地方税体系，规范政府举债融资机制。加快培育和引进企业开展引资筹资活动，优化融资结构体系，充分运用多层次资本市场和多元化融资工具，支持区内符合条件的企业和金融机构直接融资，支持相关企业在资本市场上发行上市，鼓励扩大融资规模，提高直接融资比重。进一步丰富金融机构体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融信息化、智能化水平，增强金融普惠性。创新金融产品，加大信贷投放，保持社会融资规模与经济社会发展需求相匹配，不断提高金融业推动经济社会高质量发展的能力和水平。完善金融监管协调配合，健全地方金融监管法规制度，提升地方金融监管能力，维护金融安全，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

深化国资国企改革。实施自治区国企改革三年行动，提升国资国企改革综合成效，围绕打造七大产业，进一步优化国有资本布局，推进国有经济结构调整，促进资金、人才、技术等要素资源向重点领域、优势企业、特色产业、主营业务集中，发挥国有经济战略支撑作用。加强与中央企业合作，实施“五个一”工程，做强做优做大国有资本和国有企业。推进管企业向管资本转变，推进分类监管和经营性国有资产集中统一监管，推进投资、运营公司试点改革，全面提升国有资产监管能力现代化水平。全面完善法人治理结构，建立中国特色现代企业制度，强化企业内部三项制度改革，加强内控体系建设，实施“人才兴企行动”，扩大职业经理人选聘范围。健全市场化经营机制，稳妥推进混合所有制改革。发挥国有经济战略支撑作用，增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。健全国有企业违规经营投资责任追究制度和风险防控化解机制。

2.健全现代市场体系。加快建立企业自主经营、公平竞争、商品和要素自由流动的现代市场体系，建立统一开放、高效规范、公平竞争的市场规则，为各类市场主体在藏发展提供更加开放的投资环境、更加公平的法治环境、更加良好的社会环境，激发市场主体经济活力和创造力。

健全要素市场体系。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。建成城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推动农牧区集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，形成公平合理的入市土地增值收益分配机制。建成城乡统一的劳动力市场，完善城乡劳动者同工同酬制度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，加大人才引进力度。推进资本要素市场化配置，增加有效金融服务供给。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。加快完善市场中介服务体系，培养扶持会计、审计、规划、设计、法律、技术等中介服务机构。

完善价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，完善主要由市场决定价格的机制。放开竞争性环节价格，规范重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节政府定价，健全市场价格监管制度体系，完善价格监管应急机制，加强价格论证、成本监审和监管。深化重点领域价格改革，推进资源性产品价格改革，建立电价动态调整机制和天然气上下游价格联动机制，完善能源价格形成机制，严格落实差别电价和惩罚性电价政策要求。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。优化价格调控模式，适时调整政府定价种类和项目，加强价格监督检查和反垄断执法，维护正常市场秩序。

大力优化营商环境。深化“放管服”改革，正确处理好简政放权和地方承接的关系，深入推进“证照分离”和“照后减证”，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，推进各级行政便民服务体系建设，严格落实减税降费政策，继续推进省级行政收费“清零”，建立健全高效、统一、规范的“互联网+政务服务”的现代政府服务模式，实现“最多跑一次、只进一扇门”政务服务目标。持续提升投资建设便利度，简化企业生产经营审批和条件，进一步降低就业创业门槛，提升涉企服务质量和效率，营商环境指标明显改善。加快推进社会信用体系建设，推进信用信息共享，健全覆盖全社会的征信体系。按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，加快构建以信用为核心的新型监管体制，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全失信责任追究制度。全面实施市场准入负面清单制度，建立负面清单信息公开机制，推动“非禁即入”普遍落实。强化竞争政策基础性地位，健全公平竞争审查和第三方评估机制，严格反垄断反不正当竞争执法司法。深入开展质量提升行动，强化产业共性技术供给、关键技术研发与转化，加快优化质量基础设施布局和建设进程，提升计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础支撑能力。

大力发展民营经济。按照“两个健康发展”和亲清政商关系要求，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。持续落实各项减轻企业负担税费优惠政策，完善民营企业诉求反映和权益维护机制。加强部门沟通协作，用好用活自治区中小企业发展专项资金，搭建服务民营企业平台，加强民营经济统计和监测分析。拓宽民营企业融资途径，健全多层次融资担保体系，完善推广西藏中小微企业融资服务平台，用好中小微企业贷款风险补偿奖励政策。鼓励民营企业参与国有企业改革，完善民营企业参与我区重大战略、重大项目机制。大力推进招商引资，扩大招商引资奖励范围，鼓励内地优秀企业到西藏投资兴业，支持民营企业和商协会发展。发挥民营企业在科技创新中的主体作用，支持民营企业加强创新和转型升级。抓好政策措施落实，推动民营经济高质量发展。弘扬优秀企业家精神，有计划地对民营企业家特别是年轻一代开展个性化、层次化培训，培养壮大一批有世界眼光国际视野、有知识有闯劲有干劲、思维开阔的年轻一代民营企业家队伍。帮助效益好、信誉高、发展优势显著的民营企业制定规范的公司章程，进一步完善公司治理。

★2022年政府工作报告部署

大力优化营商环境。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化“放管服”改革，深入推进“政务服务一网通办”“互联网+”模式，扩大“证照分离”改革和个体工商户“智能审批”改革覆盖面。落实“跨省通办”“一件事一次办”，努力实现审批事项最少、审批时间最短、审批效率最高、审批服务最好，市场主体增长6.5%。完善信用服务市场监管体制，健全守信激励和失信惩戒机制。实施优化营商环境建设年行动，加强营商环境考评，严肃查处典型问题。落实减税降费政策，对中小企业销往区外的加工特色产品给予50%单边运费补贴。扎实做好“双清欠”和劳资纠纷化解工作。加强政府采购后续管理。开展“招商引资百日攻坚”活动，实现招引规模和效益双提升。

深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，优化国有资本结构和布局，确保总体营业收入、利润总额均增长10%。支持非公有制经济发展，筹备开好民营经济发展大会，完善政策措施，促进公平竞争。深化供销合作社、农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。强化国有金融资本管理，有序化解政府隐性债务风险。

持续扩大对内对外开放。深化各民族交往交流交融。加大“地球第三极”区域公共品牌推广力度。开展订单式产业援藏。集中力量打造一批产业园区，促进优化升级、健康发展。加快拉萨综合保税区、吉隆重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，提升拉萨航空口岸和樟木口岸货物通道功能。积极融入“一带一路”，深化与尼泊尔等周边国家睦邻友好。办出一届务实开放、合作共赢的“藏博会”。

深入实施创新驱动发展战略。打造以拉萨、林芝为中心，带动辐射全区的科创新格局。加强前沿技术和高原适用关键核心技术攻关，建成拉萨青藏高原科学研究中心，加大科技成果转化应用，加快国家技术转移西藏中心建设。发挥地震、气象、地勘科技作用，加大灾害防治。支持科普工作。培养、引进、用好科技人才。实施质量强区战略，强化知识产权创造保护运用。推动国家级创新平台落地西藏，建成区级双创载体40家，力争高新技术企业达110家。让更多“千里马”驰骋高原，跑出创新“加速度”。

★《西藏自治区2022年优化营商环境行动方案》主要内容

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实自治区第十次党代会、区党委经济工作会议部署和自治区年度工作目标任务，全面对标发达地区、先进省市和营商环境创新试点城市先进理念和创新实践，紧扣 “审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好”的目标，持续深化“放管服”改革，努力打造利企便民的一流营商环境，奋力推进西藏长治久安和高质量发展。

重点任务

（一）着力解决服务观念落后问题

1.深入学习找差距。各级各部门要认真学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，牢固树立“营商环境就是生产力、优化营商环境就是解放生产力”的理念，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来。要贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等重要文件，逐条对照找差距、找答案，着力解放思想、转变观念、提升服务。

2.对标先进找差距。深入开展政务服务对标提升行动，组织自治区各行业主管部门，全面对标发达地区、先进省市和营商环境创新试点城市的先进理念和创新实践，围绕实现“四最”目标，自上而下开展自查整改，找出差距和短板，攻坚推进整改提升，并就审批权下放和受理条件、审批时限等作出公开承诺，接受社会监督。凡是其他省（区、市）一级没有的审批事项自治区一级原则上不再审批，同一事项审批时限不超过其他省（区、市）。

3.问需群众找差距。坚持以人民为中心，紧贴企业和群众办事需求，持续健全政务服务“好差评”机制，积极采取座谈会、电话访谈、问卷调查、网上征求意见等多种形式，及时准确把握企业和群众切身最关注、反映最强烈的办事堵点难点问题，以企业和群众的期待为目标，落实改进措施。

（二）着力解决政务服务不优问题

4.推进政务服务规范化。①规范政务服务场所平台建设。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，做到“应进必进”；条件成熟地（市）可试行相对集中审批许可改革。充分发挥自治区一体化平台公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，加快与各自建业务系统的融合，形成全区政务服务“一张网”，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”；各部门不得互相设置前置条件，要主动打通“一网通办”存在的数据、系统壁垒，对仍不愿放权、人为设置障碍影响营商环境优化的坚决追责。落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，做到“应进必进”，实现“平台（中心）之外无交易”；自治区重点涉密项目进入交易中心线下交易，涉密政府采购项目按照涉密政府采购管理暂行办法规定执行。②规范政务服务窗口设置。全面实施政务服务综合窗口模式，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”，确保政务服务中心综合窗口全覆盖，业务受理、审批、办结形成闭环。设置涉企服务综合窗口，对涉企服务的高频事项年内要实现“只进一次门”“一网通办”“一站式”服务。设置“帮办代办”窗口，做好重大工程项目和招商引资重点项目全程帮办代办服务，提高审批服务效率，切实解决项目落地难、落地慢问题。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。③规范政务服务窗口业务办理。建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，统筹入驻政务服务中心人员管理、审批服务等工作，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。

5.推进政务服务便利化。①推行告知承诺。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损难以挽务服务事项外，各地各有关部门要按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式的政务服务享项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。②推行容缺受理。各地各有关部门要完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。③推行“证照分离”。持续推进“先照后证”“照后减证”，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，实现地域和事项全覆盖，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。④推行政务服务集成办。自治区、地（市）、县（区）分别上线移动端可申请、可受理高频利企便民事项20项、30项、20项，实现“掌上办”。开饮品店、美容美发店、面包店、烟酒专卖店、便利店、土特产店、美甲店、服装店、民宿、茶馆等10个利企便民事项实现“一件事一次办”全程网办。将企业开办环节压缩为企业登记、公章刻制、申领发票3个环节，进一步压减开办时间；公章刻制备案纳入自治区一体化政务服务平台，在全区各地（市）政务服务大厅开设公章刻制窗口，在藏企业登记全程电子化服务平台公布公章刻制机构目录，由企业自主选择公章刻制途径。用户用水报装时间压缩至2个工作日内。居民用户、商业用户用气报装时间分别压缩至3个、15个工作日内。精简流程环节，公开受理条件，加快接电速度，进一步提升电力报装便利度。⑤推行政务服务“就近办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡镇便民服务中心就近办理。⑥推行公共资源交易便利化。按照“六统一联三化”的总体目标，深化自治区公共资源交易平台与关联系统的互联互通、信息共享，持续完善“一网三平台”功能，提升招标投标电子化水平，实现交易文件网上下载、在线提交、网上开标、电子评审等闭环服务，实现区内远程异地评标常态化。积极推进与西部联盟、授藏省市对接，建立优质专家资源跨地区共享机制，实现跨省远程异地评标、评审。⑦推行“标准地”出让模式。在各类园区新增工业用地办理农用地转用、林草征占、集体土地征收手续申报即审批，确保“净地”出让，探索“标准地”出让、拿地即开工、区域评估、联合验收等模式。

（三）着力解决市场竞争不公问题

6.构建公平竞争市场秩序。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。及时清理废除现有政策措施中含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。强化竞争政策实施，加强反垒断、反不正当竞争执法，防止资本无序扩张。加快推进《西藏自治区优化营商环境条例》立法工作。

7.加强市场主体权益司法保护。依法公正高效妥善审理涉民营企业、企业产权、金融纠纷、破产案件等，有效、平等保护企业合法权益。

（四）着力解决企业融资难问题

8.落实普惠金融政策。发挥银行业金融机构主渠道作用，支持服务下沉，提升服务小微企业、“三农”覆盖率、首贷率。严格落实在藏银行业金融机构对小微企业贷款的尽职免责和容错纠错机制，落实贷款尽职免责内部认定标准和流程，逐步提高小微信贷从业人员免责比例，切实增强“敢贷、愿贷、能贷、会贷”能力。积极引导银行业金融机构开发适合中小徽企业发展实际的信贷产品、完善信贷机制、创新抵（质）押担保方式、改善服务方式、降低准入门槛、简化审批流程，对小微企业贷款基数大、占比高的，给予正向激励。适度提高中小徽企业、“三农”不良贷款容忍度。提升保险服务尤其是政策性保险服务的效率和质量。

9.完善多层次直接融资体系。充分发挥创业投资、私募投资机构价值发现、参与公司治理、投资机制灵活、风险自担等优势，引导其帮助初创型企业创新创业、提升公司治理水平，服务实体经济高质量发展。统筹协调解决企业股改、上市过程中备案、环评等各种障碍，为企业上市融资、再融资创造条件。支持上市公司、股东通过发行债券等方式开展长期性债务融资，优化资本结构。

10.健全融资担保体系。健全风险补偿机制。倡导风险共担，按照“市场化、法治化”原则，合理设定融资各环节风险分担比例。明确政府性融资担保公司“政策性”定位，精准服务小微企业、“三农”。银行业金融机构要积极支持已取得政府性融资担保机构担保的小微企业、“三农”贷款。在民营融资担保机构尚不能为西藏市场经济发展提供有效支撑的阶段，支持政府性融资担保机构通过“线上”“线下”等方式，实现政府性融资担保服务地（市）级全覆盖，为主营业务涉及“八大产业”（文化旅游、清洁能源、绿色工业、现代服务、高原特色农牧、藏医药、高新数字、边贸物流）范围内的各类企业提供信贷融资担保服务。建立融资担保行业协会，增强行业自律能力、展业能力。

11.完善社会信用体系。充分发挥信用在提高金融服务能力、优化营商环境中的基础性作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，推进西藏地方征信平台建设，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、所有区城的信用信息网络，提升信用信息共享公开水平，为金融机构更好服务实体经济，特别是“三农”、中小微企业发展提供良好信用环境。

（五）着力解决减税降费力度不够大问题

12.实施更大规模减税降费。全面、及时落实国家和自治区各项减税降费、级缴税费和留抵退税等组合式税费优惠政策。制定出台《西藏自治区企业所得税政策实施办法》，对符合条件的企业免征企业所得税地方分享部分。全年退税减税降费规模100亿元以上。