一、背景链接

6月13日至15日，自治区党委书记王君正在拉萨市城关区、达孜区、堆龙德庆区、曲水县和高新区调研。强调，要促进各民族交往交流交融，让民族团结进步理念融入城市特质，铸牢中华民族共同体意识。要服务兴边富民大局，建设强边大后方。

二、深度解读

★中央民族工作会议解读

1.党关于加强和改进民族工作的重要思想

回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。改革开放特别是党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，既一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策，积累了把握民族问题、做好民族工作的宝贵经验，形成了党关于加强和改进民族工作的重要思想，概括起来有以下方面。一是必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，统筹谋划和推进新时代党的民族工作。二是必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。三是必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设。四是必须坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感。五是必须坚持各民族一律平等，保证各民族共同当家作主、参与国家事务管理，保障各族群众合法权益。六是必须高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。七是必须坚持和完善民族区域自治制度，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。八是必须构筑中华民族共有精神家园，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。九是必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。十是必须坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。十一是必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。十二是必须坚持党对民族工作的领导，提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平。我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶，是新时代党的民族工作的根本遵循，全党必须完整、准确、全面把握和贯彻。

2.重要意义

做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，各民族共同维护好国家安全和社会稳定，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能不断实现各族人民对美好生活的向往，才能实现好、维护好、发展好各民族根本利益。铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战，才能为党和国家兴旺发达、长治久安提供重要思想保证。铸牢中华民族共同体意识是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作开创新局面的必然要求，只有顺应时代变化，按照增进共同性的方向改进民族工作，做到共同性和差异性的辩证统一、民族因素和区域因素的有机结合，才能把新时代党的民族工作做好做细做扎实。

3.正确把握四对关系

党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。要正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系，引导各民族始终把中华民族利益放在首位，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识，同时要在实现好中华民族共同体整体利益进程中实现好各民族具体利益，大汉族主义和地方民族主义都不利于中华民族共同体建设。要正确把握中华文化和各民族文化的关系，各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。要正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

4.对策措施

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的“纲”，所有工作要向此聚焦。要全面推进中华民族共有精神家园建设，要在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育中，深入总结我们党百年民族工作的成功经验，深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的研究，加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。要推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。

（1）推动各民族共同走向社会主义现代化

要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。

（2）促进各民族交往交流交融

要充分考虑不同民族、不同地区的实际，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育。

（3）提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平

要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策。要依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。

（4）坚决防范民族领域重大风险隐患

要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。要加强国际反恐合作，做好重点国家和地区、国际组织、海外少数民族华侨华人群体等的工作。

（5）加强和完善党的全面领导

习近平指出，加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证。各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，认真履行主体责任，把党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。要加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转。要坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。要更加重视、关心、爱护在条件艰苦地区工作的一线干部，吸引更多优秀人才。要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。要加强民族地区基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。

★总书记其他重要论述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就民族工作作出一系列重大决策部署，推动我国民族团结进步事业取得新的历史性成就。2014年召开的中央民族工作会议强调，做好民族工作要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，开拓创新，从实际出发，顶层设计要缜密、政策统筹要到位、工作部署要稳妥，让各族人民增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。在2021年召开的中央民族工作会议上，习近平总书记全面阐述了我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，将其概括为12个方面内容：必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位；必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务；必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线；必须坚持正确的中华民族历史观；必须坚持各民族一律平等；必须高举中华民族大团结旗帜；必须坚持和完善民族区域自治制度；必须构筑中华民族共有精神家园；必须促进各民族广泛交往交流交融；必须坚持依法治理民族事务；必须坚决维护国家主权、安全、发展利益；必须坚持党对民族工作的领导。2022年，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调：“要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起”。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶。

★自治区层面

1.着力创建全国民族团结进步模范区

自治区第十次党代会围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”，提出着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列。我们要坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作安排，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以民族团结进步创建活动为依托，以思想与共、休戚与共、荣辱与共、命运与共为路径，促进各民族广泛交往全面交流深度交融，推动各民族共同走向社会主义现代化。

2.重要意义

当前，西藏工作进入“五期叠加”阶段，民族工作面临国内外各种因素带来的新形势新问题新挑战，铸牢中华民族共同体意识任重道远。我们要深刻认识到，着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列，是维护祖国统一和国家安全的内在要求，是促进全区民族广泛交往全面交流深度交融、推动中华民族共同体建设的内在要求，是推动经济社会高质量发展、实现共同富裕的内在要求，是坚持党的全面领导、巩固党在西藏执政群众基础的内在要求。

3.重点文件表述

（1）区“十四五”规划部署

巩固发展民族大团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，建立既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制。准确把握“一”和“多”、“同”和“异”、共同体意识和民族意识之间本末、主次、先后的关系内涵，用好“四讲四爱”群众性教育实践活动平台，深入推进爱国主义教育、民族团结教育和感党恩教育，广泛开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育，不断增强“五个认同”。实施中华民族视觉形象工程，建设中华文化主题公园、社会主义核心价值观主题公园和西藏革命建设改革纪念馆，实施优秀传统文化遗产保护、历史文化名城名镇名村名街等工程。广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，深入实施自治区民族团结进步模范区创建条例和创建规划，努力建成全国民族团结进步模范区。促进各民族交往交流交融。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文。构建互嵌式社区环境，努力营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。落实内地西藏班教育发展规划，全面推行混班教学、混合住宿。进一步完善政策、拓宽渠道、提升层次，推动与内地的经济、文化、人员、高校毕业生就业双向交流，从内地大力引进种养大户、致富能手和种养企业到我区创业兴业，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，不断增强对中华民族的归属感和认同感。

（2）自治区第十次党代会部署

铸牢中华民族共同体意识。办好铸牢中华民族共同体意识论坛，打造一批“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的文艺精品力作。繁荣发展哲学社会科学，推进编译、史志、档案、文博事业新发展。推广使用好国家通用语言文字。依法治理民族事务。深化民族团结进步模范区创建，让我们一起向未来，共圆伟大复兴梦想！

依法管理宗教事务。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实“五个有利于”，完善寺庙管理长效机制，常态化推进“遵行四条标准”教育实践活动，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，突出爱国守法、同心同向、适应时代，着力推进藏传佛教中国化、宗教事务治理法治化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

深化平安西藏建设。保持对分裂破坏活动的高压严打态势，加强风险研判预警、危机管控机制和能力建设，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。巩固深化扫黑除恶等专项斗争成果，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。加强社会稳定风险评估，深入落实“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好信访工作，维护人民利益，促进公平正义。

（3）2022年政府工作报告部署

抓支持保障，着力创建全国民族团结进步模范区。稳定团结是推动高质量发展的前提和根本，我们要把维护祖国统一、加强民族团结贯穿全区发展各领域和全过程。

①铸牢中华民族共同体意识。办好铸牢中华民族共同体意识论坛，打造一批“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的文艺精品力作。繁荣发展哲学社会科学，推进编译、史志、档案、文博事业新发展。推广使用好国家通用语言文字。依法治理民族事务。深化民族团结进步模范区创建，让我们一起向未来，共圆伟大复兴梦想！

②依法管理宗教事务。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实“五个有利于”，完善寺庙管理长效机制，常态化推进“遵行四条标准”教育实践活动，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，突出爱国守法、同心同向、适应时代，着力推进藏传佛教中国化、宗教事务治理法治化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

③深化平安西藏建设。保持对分裂破坏活动的高压严打态势，加强风险研判预警、危机管控机制和能力建设，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。巩固深化扫黑除恶等专项斗争成果，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。加强社会稳定风险评估，深入落实“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好信访工作，维护人民利益，促进公平正义。

4.领导要求

王君正主持召开自治区党委民族工作会议

王君正强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，贯彻落实中央民族工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，着力创建全国民族团结进步模范区，推进新时代西藏民族工作高质量发展。

王君正指出，习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话，是党的民族工作实践的最新总结，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是做好新时代民族工作的根本遵循。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，共同团结奋斗、共同繁荣发展，推动各项事业取得全方位进步、历史性成就，书写了中华民族一家亲、同心共筑中国梦的西藏精彩篇章。

王君正强调，做好新时代西藏民族工作，着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列，是维护祖国统一、确保国家安全，促进各民族广泛交往全面交流深度交融、推动中华民族共同体建设，推动经济社会高质量发展、实现共同富裕，坚持党的全面领导、巩固党在西藏执政群众基础的内在要求。要深入铸牢中华民族共同体意识，加强思想政治引领，强化理论研究阐释，完善宣传教育机制，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要深入推进中华民族共有精神家园建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，着力维护意识形态安全，推进藏传佛教中国化，推广普及国家通用语言文字，建设各民族共有精神家园。要深入推动各民族共同走向社会主义现代化，坚持“三个赋予一个有利于”，加快推进高质量发展，切实保障和改善民生，让各族人民共建美好生活、共享发展成果、共促民族团结。要深入促进各民族交往交流交融，着力创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。要深入提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，持之以恒树牢总体国家安全观，全面依法治藏，完善政策法规，依法治理民族事务，依法打击分裂破坏活动，依法保障各族群众合法权益，让公平正义成为推动民族团结进步的坚强基石。要深入查找防范民族领域重大风险隐患，坚持底线思维，强化风险意识，及时化解各种问题隐患，将矛盾问题解决在萌芽状态。要深入推进民族团结进步创建活动，大力实施模范区创建“九进”工程，健全创建机制，提升创建水平，不断把创建工作引向深入。

王君正强调，要全面加强党的领导，坚持新时代好干部标准和民族地区好干部政治标准，持续夯实民族工作的基层基础，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚团结向上的人心力量，不断推动新时代西藏民族工作开创新局面、取得新成就。

5.地市落实

（1）拉萨——普布顿珠在统战民宗系统调研

6月2日上午，区党委常委、市委书记普布顿珠到统战民宗系统调研。他强调，要突出工作主线，加强民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，正确处理“一和多”“同和异”“恒和变”的关系，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。广泛深入开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题教育活动，持续推进“四史”和西藏地方与祖国关系史教育，促进各族干部群众共居、共学、共事、共乐。大力培养民族团结家庭“能人”，更好带动周边群众增收致富、助力经济社会发展。

（2）那曲——庄劲松主持召开市委理论学习中心组学习会

6月1 日下午，市委书记庄劲松主持召开市委理论学习中心组学习会，会议邀请区党委党校科学社会主义教研部副教授靳海波作关于铸牢中华民族共同体意识专题讲座。