一、背景链接

2023年1月12日上午，政协第十二届西藏自治区委员会第一次会议在拉萨隆重开幕，受全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰委托，区党委常委、区政协党组副书记、副主席嘎玛泽登代表政协第十一届西藏自治区委员会常务委员会作工作报告。1月15日下午，政协第十二届西藏自治区委员会第一次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。自治区党委书记王君正到会祝贺并讲话。

2023年1月13日上午，西藏自治区第十二届人民代表大会第一次会议在拉萨隆重开幕，根据会议议程，严金海代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。1月16日下午，自治区第十二届人民代表大会第一次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。自治区党委书记王君正出席闭幕会并讲话。

二、深度解读

★2023年1月12日至15日政协第十二届西藏自治区委员会第一次会议（简称“自治区政协十二届一次会议”）

（一）开幕式（嘎玛泽登作工作报告）

1.对过去五年政协工作进行回顾——五年来，政协第十一届西藏自治区委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全国政协精心指导和自治区党委坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和二十届一中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实中央政协工作会议和自治区党委政协工作会议精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识职能，干出了新时代人民政协的新样子，展现出新时代政协委员的新形象，为新时代西藏长治久安和高质量发展作出了积极贡献。五年来，十一届自治区政协及其常委会旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向；团结引领聚共识，不断夯实共同思想政治基础；双向发力善作为，积极服务西藏长治久安和高质量发展；守正创新抓改革，全面深化专门协商机构建设；强基固本提能力，持续推动经常性工作提质增效。

2.对今后五年政协工作提出要求——学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。西藏政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统领，紧紧围绕贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届三次全会重大决策部署，积极有效地发挥人民政协的政治功能和联系广泛的政治优势，为全面建设社会主义现代化新西藏贡献智慧和力量。用党的二十大精神统揽新时代西藏政协事业发展，必须坚持党的领导、凝聚政治共识；必须牢记职责使命、担当政治功能；必须发挥协商优势、共同团结奋斗。今后五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。政协第十二届西藏自治区委员会要在自治区党委坚强领导下，锚定“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，不断提升建言资政和凝聚共识双向发力水平，充分发挥人民政协统战组织功能和专门协商机构作用，为奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章作出积极贡献。要牢牢把握正确政治方向、更加广泛凝聚共识、全力助推“四个创建”“四个走在前列”、全面深化专门协商机构建设、切实加强政协自身建设。

（二）闭幕式（王君正到会祝贺并讲话）

1.肯定会议成效——会议期间，全体委员以饱满的政治热情、强烈的责任感和使命感，紧紧围绕西藏长治久安和高质量发展，充分协商、积极建言、凝聚共识，生动展现了新时代中国特色社会主义民主政治的独特优势和强大活力，充分体现了政协委员心系“国之大者”的使命情怀、奋发有为的精神状态和为民履职的责任担当。大会始终洋溢着民主和谐、团结奋进的氛围，是一次胜利的大会、民主的大会、鼓劲的大会、团结的大会。

2.肯定过去五年政协工作成绩——过去五年，全区各级政协组织和广大政协委员深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕政治协商、民主监督、参政议政三项职能，围绕中心服务大局，主动担当、履职尽责，为推进西藏长治久安和高质量发展作出了重要贡献。

3.提出未来五年政协工作要求——未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，希望新一届政协领导班子和各位委员，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统领，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，准确把握政协性质定位，以主人翁的姿态接好历史接力棒，继承和发扬十一届委员会的优良传统作风，勇担时代使命，认真履职尽责，为建设社会主义现代化新西藏作出更大贡献。要旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全区各级政协组织和政协委员要提高政治站位，坚定政治立场、坚守政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实用党的二十大精神和党的创新理论武装头脑，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢牢把握团结和民主两大主题，广泛凝聚智慧、汇聚力量。树立商以求同、协以成事的理念，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，围绕自治区党委工作部署，开展行之有效的监督，充分运用联系广泛的优势，深入开展调研协商，努力把各方面智慧和力量团结起来，形成建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想的强大合力。要坚持围绕中心、服务大局，在推动西藏长治久安和高质量发展中展现政协担当。自觉把政协工作放到全区发展大局中思考谋划推进，积极主动聚力创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区，发出政协“好声音”、提出政协“好建议”，努力做到协商有方、监督有力、参政有为。要坚持以人民为中心的发展思想，多做强信心、暖人心、聚民心的工作。认真践行参政为民宗旨，创新为民服务载体，切实反映民生热点、痛点和堵点，推动解决群众急难愁盼，维护群众合法权益，促进社会公平正义。要坚持和加强党的领导，确保西藏政协工作始终沿着正确方向前进。坚持把党的领导贯穿到政协工作全过程各方面，发挥好把方向、管大局、保落实作用，自觉把党中央决策部署和自治区党委工作安排，通过政协制度的有效运行和民主程序，转化为政协组织和政协委员的履职行动，转化为社会各界的广泛共识，做到党委有声音、政协有跟进。全区各级党委要高度重视，定期研究解决政协工作中的困难和问题，为政协工作创造条件，确保人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。各级各部门要主动接受政协民主监督，认真办理政协提案建议，不断推动形成重视政协工作、支持政协事业的良好氛围。

★2023年1月13日至16日西藏自治区第十二届人民代表大会第一次会议（简称“自治区十二届人大一次会议”）

（一）开幕式（严金海代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，报告分为三大部分，可按照“965689”记忆）

1.2022年及过去五年工作

——2022年9个方面成绩。刚刚过去的2022年，是极为重要、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，雪域高原迎来了更加美好的发展前景。一年来，在区党委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，团结依靠全区各族人民，扎实工作，攻坚克难，在异常严峻的形势下，取得了殊为不易的新成绩。

（1）社会大局持续和谐稳定。反分裂斗争持续深入，治安整治“百日行动”卓有成效。宗教界“三个意识”教育全面开展。寺庙财税监管覆盖率达70%。全年未发生重特大事故。群众安全感满意度保持在98%以上。中华民族共同体意识明显增强。进一步深化平安西藏、法治西藏建设，为党的二十大召开，营造了和谐稳定的社会环境。

（2）经济保持恢复发展。预计地区生产总值达2165亿元，增长3%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右。城镇调查失业率控制在5.5%左右。先后推出稳经济的“38条”和“29条”政策措施，为各类市场主体和困难群众减免退补资金116.7亿元，努力在疫情冲击下，稳住了经济大盘。

（3）重大项目有序实施。22个包保项目加快推进。川藏铁路西藏段46个配套公路项目、G318提质改造工程全部开工，派墨公路全线建成。隆子、定日机场建成通航。首座百万千瓦级水电站苏洼龙水电站投产发电，帕孜水利枢纽开工建设，湘河水利枢纽下闸蓄水。

（4）特色产业稳步提升。粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到107万吨、93万吨、88万吨，均创历史新高。“三品一标”农产品增长三成。各类电力装机613.4万千瓦，发电量同比增长30.4%。高原多功能烹饪炊具项目投产。数字经济增加值突破200亿元。自治区公共物流仓储配送中心建成投运。预计规上工业增加值增长13%以上，外贸总额增长12%。

（5）乡村振兴有效衔接。消除返贫风险5105户21739人。青稞良种推广突破200万亩，高标准农田达390万亩。探索“飞地种粮、严格管粮、充足储粮、科学换粮”储备新路子，新增储备粮3.57万吨。200个美丽宜居村、巩固提升村加快建设。树立农牧民新风貌行动启动实施。农牧民转移就业63.1万人、劳务收入55.6亿元，双双超额完成目标任务。

（6）改革开放不断深化。实施优化营商环境行动“21条”。建立资源开发利益共享机制。全区政务服务事项网上可办率达100%。新增市场主体2.87万家，招商引资到位资金450亿元。落实援藏资金31.2亿元。拉萨高新技术产业开发区升级为国家级开发区。拉萨综保区封关运行。吉隆边合区、跨境电商综合试验区获批设立。国家川藏铁路技术创新中心、青藏高原科学研究中心落地西藏。

（7）民生实事积极推进。“十大民生工程”投入资金147.4亿元。学校供暖全覆盖、高海拔农牧区热炕试点、农牧区供水保障提升等项目扎实推进。教育、医疗、文化、安居保障、帮扶救助等投入不断加大，13项民生补贴补助标准全面提高，38件民生实事全部落实。

（8）生态环境明显改善。完成“三区三线”划定。开展“双碳”本底评估。建立冰雪资源保护规划和项目提级审批机制。拉萨南北山绿化首年完成营造林14万亩，全区完成营造林117.9万亩，修复退化草原437.5万亩。全区7个地市空气质量优良天数达到99%以上，主要江河湖泊水质均达到或者优于Ⅲ类标准。中央环保督察和其他各类检查反馈问题扎实整改，守护生态的政治责任不断夯实。

（9）兴边富民更加坚实。出台18个方面抵边安居优惠政策。启动4个兴边富民中心城镇建设，建成48个抵边安置点。科学规范设置边境分类、边民补助。边境县城标准化供水厂和垃圾填埋场全部建成，30个自然村硬化路全部开工，主要乡镇全部接入大电网，邮政、宽带和4G信号实现“村村通”。

——五年来6个方面成就。过去一年取得的成绩，为本届政府工作划上了圆满句号，也由此全景展现了过去五年乃至新时代十年，西藏事业发展的全方位进步、历史性成就。

（1）五年来，我们坚持把习近平总书记和党中央的关心关怀作为最大动力，推动西藏各项工作迈出新步伐。总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会，亲临西藏考察指导，作出一系列重要指示、制定一系列特殊政策、确定一系列重大项目。我们全面贯彻总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻九届、十届区党委决策部署，奋力推进长治久安和高质量发展。

（2）五年来，我们坚持把维护稳定作为首要任务，推动社会治理水平实现新提升。严密防范严厉打击分裂破坏活动，坚持统筹物质力量和精神力量，正确处理“管肚子”与“管脑子”的关系，和谐稳定的基层基础更加坚实。民族团结进步创建深入推进，国家通用语言文字推广普及全面加强，“五个认同”深入人心。修订《宗教事务条例》实施办法，开展“三个意识”和“遵行四条标准”教育。坚持全面依法治藏，维护社会公平正义，有效处置各类矛盾风险，群众安全感满意度持续位居全国前列。

（3）五年来，我们坚持完整准确全面贯彻新发展理念，推动高原经济高质量发展开创新局面。地区生产总值年均增长7.9%。人均地区生产总值达到8600美元。一般公共预算总收入年均增长12%。粮食生产连年丰收，总产稳定在100万吨以上。大电网覆盖所有县区和主要乡镇，年发电量接近翻番。公路通车里程突破12万公里，其中高等级公路1105公里。拉林铁路建成通车，复兴号飞驰高原。民航航线突破150条。光缆线路总长度达27万公里以上。常住人口城镇化率提高5.04个百分点。综保区、边合区实现零的突破。“一网三平台”建成运行，市场主体翻了一番、达43.5万户。全社会研发投入年均增长17.5%。援藏工作特别是“组团式”援藏实现重大突破，有力促进了民族团结进步和西藏经济社会发展。

（4）五年来，我们坚持“三个赋予一个有利于”，推动各族人民生活迈上新台阶。全体居民人均可支配收入年均增长12.8%、增速全国第一。应届高校毕业生就业率保持95%以上，农牧民转移就业每年60万人以上。15岁及以上人口平均受教育年限提高1.5年，每千人床位数增加到5.37张，人均预期寿命提高了1.59岁，社会保障体系不断完善。创新实施文化惠民工程，五级公共文化服务体系建立完善，专兼职文艺队伍突破10万人，文艺作品和文艺人才荣获国家和省部级大奖49个。体育健儿首次参加冬奥会，全运会、民运会等重大赛事奖牌实现历史性突破。我们彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会，全区发展站在新的更高历史起点上。

（5）五年来，我们坚持把生态保护作为重大政治责任，推动美丽西藏建设呈现新气象。全区50%的国土面积划入生态保护红线，三江源国家公园唐北片区获批设立。草原植被盖度和森林覆盖率“双提高”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”。极高海拔地区生态搬迁全部完成。空气、水、土壤质量保持全国领先。落实各类生态补奖资金663.9亿元，一大批农牧民成为绿水青山的守护者和受益者。

（6）五年来，我们坚持“守护神圣国土、建设幸福家园”，推动强边兴边富民取得新突破。建成边境小康村624个，边境户籍人口增长10.5%，边防公路通车里程增长3.7倍。21个边境县经济总量和居民收入持续较快增长。各族干部群众心手相牵、团结奋进，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

——5个必须坚持。五年实践充分证明，做好政府工作，（1）必须坚持党的全面领导，坚定贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略；（2）必须坚持人民至上，把“三个赋予一个有利于”要求贯彻到经济社会发展的全过程、各方面，深入持久铸牢中华民族共同体意识，使社会主义民族关系不断巩固发展；（3）必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，一切从实际出发，实事求是，因地制宜，分类施策；（4）必须坚持用好改革开放“关键一招”，增强动力、激发活力；（5）必须坚持依法治藏，深化法治政府建设，在法治轨道上推动经济社会发展行稳致远。

——6个方面问题。我们也清醒地认识到，面对“五期叠加”的阶段性特征，（1）反分裂斗争始终面临严峻考验，（2）发展不平衡不充分问题仍然突出，（3）生态安全屏障建设任重道远，（4）固边兴边强边责任重大，（5）群众还有不少急难愁盼问题亟待解决，（6）政府工作依然存在一些能力不足、效率不高、作风不实的问题，需要高度重视，切实加以改进。

2.今后五年目标任务和总体思路

——主要目标任务。按照党的二十大精神和自治区第十次党代会、区党委十届三次全会部署，未来五年经济社会发展的主要目标任务是全国民族团结进步模范区全面建成，创建高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区取得实质性进展。社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动；经济持续健康发展，地区生产总值年均增速保持8%以上；人民生活持续改善，城乡居民人均可支配收入增速保持全国前列；美丽西藏建设成效明显，为国家实现“双碳”目标发挥独特作用、贡献重要力量；边境安全全面提升，基本形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的边境地区发展新格局。

——8对抓手。实现上述奋斗目标，政府工作要始终聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，以理念重塑、路径择优、方式创新培优增效，以“八对抓手”调结构、转功能、提质量，努力实现新突破。

（1）夯实“双基础”。牢牢把握民族宗教工作的基础性、战略性和全局性，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。夯实民族团结进步基础。紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入实施“四大工程”“六项行动”，有形有感有效开展民族团结进步宣传教育和模范区创建，不断增进“五个认同”，促进交往交流交融。夯实藏传佛教中国化基础。坚持依法管理宗教事务，扎实开展“三个意识”教育，坚持“管肚子”更要“管脑子”，持续提升寺庙管理和公共服务水平，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

（2）着力“双重点”。牢牢把握我区九成以上国土面积是农牧区、六成以上人口是农牧民的最大实际，城镇化是现代化必由之路的发展规律，推进城镇和乡村各美其美、协调发展，共同奔向现代化。着力乡村振兴。把振兴农牧区、发展农牧业、富裕农牧民放在优先位置，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，以良种良田良法保粮食安全，以产业提档升级促就业增收，以人居环境整治树新风新貌，以乡风文明建设塑主流价值。实现粮食产量突破110万吨，建成宜居宜业和美乡村1000个。着力城镇发展。围绕“一核一圈两带三区”发展新格局，突出交通干线、河谷沿线、边境一线，狠抓中心县城和节点城镇建设，加快补齐基础设施和公共服务短板，推进农牧业转移人口市民化。集中发展资源、降低发展成本、提升发展效能，形成一批特色农业强县、牧业强县、文旅强县，建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的明珠城镇。常住人口城镇化率达到40%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上。

（3）发挥“双优势”。牢牢把握中央赋予的政策优势、西藏特有的资源优势，打好“政策+资源”组合拳，以优势资源引进优势项目、培育优势产业、实现优势叠加。发挥政策优势。围绕川藏铁路等重大项目，推动建设一批交通、水利、能源等重大基础设施和公共服务设施。用足用好转移支付、财税金融、对口支援和定点帮扶等特殊优惠政策，整合各类财政产业发展资金，扶优扶强，让政策红利更好惠及西藏各族群众和各类市场主体。发挥资源优势。盘活利用农牧、能源、矿产、文化、旅游等优势资源，建立重点产业领导包保制，加快发展特色优势产业，擦亮品牌，拓展市场。探索“区外技术+区内市场”“区外市场+区内资源”等模式，在矿产、能源等战略资源开发中招大引强，力争工业增加值年均增长8%以上。

（4）挖掘“双潜能”。牢牢把握国家清洁能源基地的战略定位、数字经济蓬勃发展的潮流趋势，将发展潜能转换为发展动能。挖掘清洁能源潜能。坚持水光风热多能互补、源网荷储一体开发，以清洁能源产业为支柱，加快构建绿色低碳的战略性新兴产业体系。不断增强碳汇能力，探索推进碳汇交易。清洁能源外送能力突破500万千瓦。挖掘数字经济潜能。依托气候、资源等优越条件，健全信息基础设施，加快推进数字产业化、产业数字化，打造“六新”数字屋脊。支持拉萨建设国家算力枢纽节点。数字经济核心产业增加值突破320亿元，初步形成以拉萨为核心节点的面向南亚的数字港。

（5）做优“双特色”。牢牢把握重要世界旅游目的地的发展定位、雪域高原蓝天碧水净土的自然禀赋，深度开发特色旅游和绿色有机农畜产品，走特色化、高端化、品牌化路子。做优“旅游+”。追求国际标准，补齐短板弱项，丰富产业形态，联动发展高原观光、生态康养、休闲度假、边境游、乡村游、文化游、红色游等，推进“吃住行游购娱”提质扩容、“商养学文体农”深度融合，推进全域开发、全季挖潜、全链协同，力争旅游收入保持两位数增长。做优“绿色+”。坚持小而精、少而优，大力发展特色农牧、中藏医药、林下经济等绿色产业，让高原洁净的水源、空气、土壤成为更高附加值、更强竞争力。

（6）强化“双驱动”。牢牢把握改革是发展的根本动力，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。强化改革驱动。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。建立健全要素和资源市场。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化供销社改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整。推进省以下财政体制改革。深化“放管服”改革，大力营造公平竞争的市场环境。强化创新驱动。统筹教育、科技、人才发展。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施职业技能提升行动、高等教育振兴行动，加快发展继续教育，办好特殊教育。完善以企业为主体的技术创新体系，加强高原适用关键核心技术攻关，推进国家级科创平台和大科学装置落地西藏。坚持“育、引、用、留”并重，不断强化人才支撑。

（7）扩大“双开放”。牢牢把握服务和融入新发展格局的要求，更大力度融入“双循环”，在广泛交流合作中促进共同发展。扩大对内开放。依托川藏、青藏、滇藏、新藏等大通道，积极融入成渝双城等经济圈，打破瓶颈制约，加强产业对接，畅通要素流动，全面融入国内大循环。敞开胸怀迎接内地各族群众旅游、工作、商贸、兴业，力争每年招商引资到位资金500亿元以上。扩大对外开放。加快对接国家西部陆海新通道，高水准建设边境口岸，充分发挥综保区、边合区功能，积极参与构建环喜马拉雅经济合作带，积极申报自贸试验区，加快融入国际循环，外贸总额保持稳定增长。

（8）筑牢“双屏障”。牢牢把握筑牢重要国家安全屏障和生态安全屏障的重大责任，扎实推进固边兴边富民行动和生态文明建设。筑牢国家安全屏障。树牢总体国家安全观，深入开展反分裂斗争，推进社会治理体系和治理能力现代化。夯实边境人口、公共服务、特色产业、口岸开放等基础，以边疆繁荣促进边防巩固、边境安全、边民幸福。筑牢生态安全屏障。守好生态保护红线底线，强化环境综合治理，实施重大生态工程，健全生态补偿机制，用好独特生态资源，推进生态价值转化，走好生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。力争“十四五”期间新增营造林720万亩，确保生态环境质量稳居全国前列。

3.2023年重点工作建议