一、背景链接

2024年10月11日，重阳节到来之际，省委副书记、省长施小琳调研养老服务工作、看望慰问老年人和为老服务工作者，并召开省老龄工作委员会2024年第一次全体会议。施小琳强调，要深入贯彻总书记关于老龄工作的重要指示和给“银龄行动”老年志愿者代表的重要回信等精神，认真落实积极应对人口老龄化国家战略和省委部署要求，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，统筹发挥好政府、市场、社会和家庭作用，加强顶层设计，创新工作举措，用心用情推动老龄事业和产业高质量发展，让老年人老有所养、老有所乐、老有所为。

二、深度解读

★总书记重要指示精神

2024年，在中华民族传统节日重阳节来临之际，总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，对他们予以亲切勉励，向全国的老年人致以诚挚问候。

总书记指出，多年来，大家积极参加志愿服务活动，利用所学所长服务基层、服务群众，向社会传递正能量，展现了新时代中国老年人的精神风貌。

总书记强调，老年人是党和国家的宝贵财富。希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。各级党委和政府要高度重视老龄工作，聚焦老年人的急难愁盼问题，完善政策举措，营造良好社会环境，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。

★中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见重点内容

（一）工作原则

1.坚持党委领导、各方参与。在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。

2.坚持系统谋划、综合施策。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

3.坚持整合资源、协调发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置。推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，统筹好老年人经济保障、服务保障、精神关爱、作用发挥等制度安排。

4.坚持突出重点、夯实基层。聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，坚持保基本、促公平、提质量，尽力而为、量力而行，确保人人享有基本养老服务和公共卫生服务。推动老龄工作重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

（二）重点任务

1.健全养老服务体系。创新居家社区养老服务模式；进一步规范发展机构养老；建立基本养老服务清单制度；完善多层次养老保障体系。

2.完善老年人健康支撑体系。提高老年人健康服务和管理水平；加强失能老年人长期照护服务和保障；深入推进医养结合。

3.促进老年人社会参与。扩大老年教育资源供给；提升老年文化体育服务质量；鼓励老年人继续发挥作用。

4.着力构建老年友好型社会。加强老年人权益保障；打造老年宜居环境；强化社会敬老。

5.积极培育银发经济。加强规划引导；发展适老产业。

6.强化老龄工作保障。加强人才队伍建设；加强老年设施供给；完善相关支持政策；强化科学研究和国际合作。

★四川省老龄委2024年第一次全体会议精神解读

（一）基本情况

2024年10月11日，重阳节到来之际，省委副书记、省长施小琳调研养老服务工作、看望慰问老年人和为老服务工作者，并召开省老龄工作委员会2024年第一次全体会议。

（二）重点部署

会上，施小琳指出，四川是人口大省，已进入中度老龄化社会。抓好老龄工作，不仅是关系群众福祉的民生社会问题，也是关系中国式现代化发展的战略问题。

要全面分析人口结构和需求，着力构建居家、社区、机构相融合的养老服务格局，充分考虑区域和城乡差异，因地制宜建设城市居家社区“15分钟”养老服务圈、农村适度半径的养老服务体系，发展嵌入式、综合性社区服务中心，叠加辅具租赁、老年教育等功能，丰富拓展助餐、助浴、助医等服务。

要科学厘清保障责任，着力完善兜底性、普惠性和多样化养老服务供给体系，加强老年人健康、经济等状况评估，对经济困难、失能失智老人强化兜底保障，鼓励采取推广长护险、社会化运营等方式扩大普惠供给，差异化提供更多优质服务。开发养老事业产业发展第一资源，着力培育扶持有情怀、有爱心、有专业的养老人才队伍和服务机构，加强老龄工作研究，加大养老护理员等人才培养，健全完善荣誉激励和职业保障体系，开展“银龄行动”，切实发挥“五老”队伍作用。

要全力维护老年人合法权益，着力完善养老服务综合监管体系，加强产品、服务、质量、价格等监管，探索建立“白名单”等制度，严厉打击电信诈骗等涉老违法犯罪行为，营造诚信守法、用心用情办好老龄事业的社会氛围。

要以圈链思维做大银发经济，围绕满足老年人对美好生活需要，培育发展养老服务、老年用品、旅游康养、教育培训、养老金融等产业，创新推广敬老爱老“重阳大礼包”等方式，推出更多为老服务商品和项目，推动适老化改造，进一步扩大养老消费。

（三）相关要求

施小琳强调，要高效协同抓好抓实老龄工作，把老龄工作重点任务纳入重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入民生实事项目，注重调动全社会积极性，鼓励社会力量和社会资本投入，形成全社会尊老敬老、为老爱老的良好风尚，共同推动老龄事业和产业协同发展。

★四川省老龄事业发展和养老服务体系规划（2023—2025年）重点内容

（一）面临形势

“十四五”时期，我省开启全面建设社会主义现代化新征程，也迎来积极应对人口老龄化的重要窗口期，老年人口比重将显著提高，人口老龄化程度加深，社会保障压力不断加大，健康服务和养老服务等需求大幅增加，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业发展不平衡不充分等问题愈显突出，主要体现在农村养老服务短板明显、居家社区养老服务供给不足、老年健康服务体系不健全、专业护理人员短缺、老年用品供需不匹配等方面，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

（二）基本原则

1.系统谋划，统筹推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，强化城乡统筹、资源统筹，把积极应对人口老龄化融入经济社会发展的全过程，系统整体推进老龄事业发展。

2.以人为本，综合施策。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生领域的“急难愁盼”问题，从财富储备、服务体系、科技支撑、物质保障、社会环境等方面综合施策，增强老年人获得感、幸福感、安全感。

3.兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，建立基本养老服务制度。大力发展普惠型养老服务，构建城乡一体化的养老服务格局，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

4.改革创新，扩大供给。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场和社会活力，培育新产业、新业态，推动养老服务多业态深度融合发展。强化科技创新，提升老年相关产品和服务的科技研发和创新能力。大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。坚持数字赋能与改革创新相结合，推动老年产品服务智能化、便捷化、人性化发展。

5.多方参与，共建共享。凝聚社会共识，倡导全民行动，坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，弘扬孝亲敬老传统文化，巩固家庭养老基础地位，构建老年友好型社会。

（三）发展目标

到2025年，积极应对人口老龄化政策体系基本建立，社会保障水平进一步提升，养老服务体系和老年健康支撑体系加快健全，为老服务多业态创新融合发展，社会环境适老宜居，全省老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

（四）重点任务

1.提高社会养老保障水平。健全多层次养老保险制度体系；健全老有所医的医疗保障制度；完善社会救助和社会福利体系；探索建立长期护理保险制度。

2.完善养老服务体系。健全基本养老服务机制；促进居家社区服务提质增效；推动机构养老服务转型升级；补齐农村养老服务短板；强化养老服务综合监管。

3.健全老年健康支撑体系。实施银龄健康工程；加快医养结合示范省建设。

4.创新驱动老龄产业发展。促进老龄产业多元发展；促进老年用品制造业升级；促进老龄产业智能化升级；促进农村老龄产业与乡村振兴有效衔接；加强全方位协同合作。

5.践行积极老龄观。丰富精神文化生活；支持老年人参与社会发展。

6.建设老年友好型社会。积极推动敬老模范县（市、区）创建；传承弘扬孝亲敬老传统美德；推进老年宜居环境建设；推动解决老年人运用智能技术困难；落实老年人社会优待；加强老年人权益保障。

7.增强发展要素支撑。完善用地用房支持政策；加强人才队伍建设；建立完善投入机制。

★促进四川实现健康老龄化对策建议

1.优化制度设计积极科学应对人口老龄化。坚持持续、健康、参与、公平的原则，完善生育政策，建立健全覆盖从生育、抚育、教育、就业、医疗、退休、老年人力资源开发、临终关怀全生命周期的积极应对人口老龄化制度框架体系。继续完善老年人福利补贴制度，逐步提升补贴标准，扩大制度覆盖范围。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的医疗服务体系，强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

2.健全多层次养老保险体系。一是继续完善基本养老保险。尽快完成基本养老保险制度定型，全面实施全民参保计划，扩大参保覆盖面。二是加快发展企业年金。制定更加灵活的企业年金政策，统筹协调职业年金与企业年金的相关政策，建立符合市场化投资要求的监管体制。三是开展个人养老保险试点，积极推进商业养老保险释放潜力。优化商业养老保险税收优惠政策，引导各类相关金融机构创新养老保险型理财产品。

3.完善居家社区机构相协调的养老服务体系。一是增强家庭保障能力。支持家庭承担养老功能，加快推进家庭适老化改造，提高家庭成员照护能力，探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人再就业。二是优化居家社区服务。加快推进社区居家养老服务网络建设，完善社区养老基本设施建设，持续推进智慧养老社区建设，完善居家社区“15分钟养老服务圈”，鼓励互助养老，加强老年助餐体系建设。三是提升机构服务水平。鼓励社会资本发展普惠养老机构，政府兜底特殊困难老年群体的福利型养老，增加疗养院、护理院等功能型养老机构，增设护理型床位，健全养老服务综合监管制度。四是丰富养老模式。推进“互联网+养老”行动，持续开展“智慧助老”行动，全面推进医养结合、康养结合、临终关怀，完善长期照护保险制度及配套措施。五是鼓励社会力量积极参与。加快出台相关政策、法律法规，探索推进“五社”联动，广泛发展睦邻互助养老服务，积极发展养老产业，重视对老龄产业的科研支持，加强养老服务专业人才队伍建设。

4.强化农村养老保障和服务。一是鼓励新型职业农民参加城镇职工基本养老保险，进一步推进和完善医保、社保的异地接续和转移。二是加强农村养老服务政策引导，整合资源，建设专业化的老年人日间照料中心、居家养老服务站等村级养老服务设施，为农村老年人提供方便快捷的居家养老服务。三是以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极探索农村互助养老新模式。四是推动农村养老服务与经济紧密结合，支持农村集体经济发展特色养老服务，将养老服务与乡村旅游、绿色农产品开发等融合发展。

三、实战应用

问题1：