一、背景链接

2024年4月11日，全省市场监管系统质量发展工作座谈会暨质量强企强链强县工作部署会在资阳召开。会议要求，要深刻领会、全面把握新要求新任务，进一步增强做好质量工作的信心决心，突出讲政治、求实效、扩影响，在主动服务经济社会高质量发展大局中彰显更大作为。要以贯彻落实省委、省政府《关于加快建设质量强省的实施意见》为统领，贯彻落实全省市场监管会的部署，突出“政治引领、标杆带动、服务发展、守牢底线”工作思路，培育发展新质生产力，助力经济社会高质量发展。

二、深度解读

★加快建设质量强国的重大意义

党的十八大以来，建设质量强国已经取得重大成就。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代十年来我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。主要体现在：全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，我国制造业产品质量合格率连续多年达93%以上，处于历史最高水平；制造业质量竞争力指数达84.9，显示出中国质量的活力和魅力；服务质量大幅提升，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善，重点服务行业和公共服务质量满意度稳定在“比较满意”区间；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。

1.加快建设质量强国，是适应我国主要矛盾发生重大转变的战略选择。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去，我国工业产品面临“有没有”问题，主要是数量不足问题； 现在，工业产品面临的主要是“好不好”问题。我国已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国，有多种产品产量居全球第一。但同时也要看到，我国产品普遍缺少核心技术和品牌优势，质量基础比较薄弱，产品质量标准体系尚不完善，质量安全事件时有发生，产品质量整体水平还需进一步提高。我国社会消费类型正在发生翻天覆地的变化，个性化、多样化、差异性等成为新潮流，对产品质量提出全新要求。加快建设质量强国，就是使我们的产品质量适应分众化、个体化消费的变化，提升产品的品质和档次，在设计上适应、功能上拓展、性能上提升、水平上提高，满足人民群众的新需求、新需要。我国必须依靠增加产品数量的有效供给，解决供给不充分的问题；依靠高质量水平的产品数量增长，解决供给不平衡问题；依靠加快建设质量强国，增品种、提品质、创品牌，满足人民群众对美好生活的需求。

2.加快建设质量强国，是实现我国经济发展由大向强转变的重要途径。一方面，我们全面加强质量管理，努力增加以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，形成一大批享有国际声誉的优秀品牌，打造一批先导性、支柱性产业集群，进一步增强产业竞争力、经济发展动力、国家综合实力。另一方面，党的二十大报告中提出“13个强国”目标，质量强国建设对其他强国建设，具有规范保障、服务促进等作用。一是规范和保障作用。质量是现代工业产生和发展的基础，为制造业生产提供技术手段。通过计量、标准、合格评定，一项生产技术才能定型，生产出的零部件才能实现互换。据悉，一辆汽车需要上万个零部件，一架飞机需要数百万个零部件。只有依靠高精度的质量基础设施，才能让汽车跑起来、飞机开上天。二是服务和促进作用。强国建设需要推进技术创新，而技术创新过程的实验设计、创新成果的实践检验，都需要标准、计量、检测等手段参与。《国家标准化发展纲要》提出，到2025年，我国标准化发展将实现“四个转变”，即标准供给由政府主导向政府与市场并重转变、标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变、标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变、标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。随着这些转变的实现，各领域、各行业的标准化水平将大幅提升。

3.加快建设质量强国，是推动我国经济社会实现高质量发展的重要举措。党的二十大报告中“质量强国”处于“建设现代化产业体系”重要段落，需要我们从经济建设整体的高度来认识“加快建设质量强国”的时代意义。党的二十大报告明确提出，我国要实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展；要巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力；要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎；加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群；要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系，等等。这些论述包括了制造业和服务业、传统产业和战略性产业，包含了实体经济、资源产业、物联网、数字经济等重点内容。同时，现代社会的日常运转，经济贸易活动的正常开展，都需要时间、距离、重量、体积等物理量来测量、衡量。这就要求我们真正把经济发展的立足点转移到质量和效益上来，提升建设质量强国的强度，从而保持较强的质量竞争力，真正实现我国经济社会的高质量发展。

★加快建设质量强国的对策建议

面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

1.推进质量变革，实现经济质量效益型发展。要增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系；加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目；开展质量管理数字化赋能行动。要树立质量发展绿色导向，推动高耗能行业低碳转型；优化资源循环利用技术标准，建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。要强化质量发展利民惠民，满足多样化、多层级消费需求。

2.增强产业质量竞争力，打造区域质量发展新优势。要分行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关；推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合。要加强产业链全面质量管理，加快传统制造业技术迭代和质量升级；加快培育服务业新业态新模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要提升产业集群质量引领力，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。要打造区域质量发展新优势，深化质量强省建设，打造质量强国建设标杆。

3.提升质量总体水平，加快产品质量提档升级。要提高农产品食品药品质量安全水平，严格落实食品安全“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”；加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系。要优化消费品供给品类，实施消费品质量提升行动；推广个性化定制、柔性化生产，以创新供给引领消费需求。要推动工业品质量迈向中高端，大力发展优质制造，提升重大技术装备制造能力和质量水平。

4.提升建设工程品质，增加优质服务供给。工程质量和服务质量，是质量工作的重要组成部分，与经济生产活动和人民群众生活密切相关。要强化工程质量保障。全面落实各方主体的工程质量责任，强化工程建设全链条质量监管。要打造中国建造升级版，打造中国建造品牌；突出地域特征、民族特点、时代风貌，提供质量优良的工程设计产品。要提高生产服务专业化水平，推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合。

5.增强企业质量发展能力，打造更多更好中国品牌。品牌是质量的凝结，是质量的象征，是消费认可的标志。质量强国的一大标志，就是在世界质量舞台上有更多的中国品牌、中国名牌。要加快质量技术创新应用，促进品种开发和品质升级；鼓励企业加强质量技术创新中心建设。要创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，健全企业首席质量官制度。要争创国内国际知名品牌，开展中国品牌创建行动。

6.构建高水平质量基础设施，夯实质量强国建设根基。要推进国家现代先进测量体系建设，深入推进标准化运行机制创新，深化检验检测机构市场化改革。要大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。

7.加强质量政策法规建设，推进质量治理现代化。要健全质量法律法规，健全质量政策制度，健全国家质量奖励制，支持高等学校加强质量相关学科建设和专业设置。要优化质量监管效能，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化事前事中事后全链条监管。要推动质量社会共治，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制。加强质量国际合作，加强与国际组织、区域组织和有关国家的质量对话与磋商。

★四川加快建设质量强省的主要目标

到2027年，质量整体水平进一步提高，质量强省建设取得阶段性成效；产业质量竞争力明显增强，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到88以上，现代服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要；农产品质量安全例行监测合格率稳定在99%以上，食品安全评价性抽检合格率达到98%以上，制造业产品质量合格率达到95%，工程质量抽查符合率持续提高，服务质量满意度稳步提升；争创中国质量奖取得新突破，新培育获得天府质量奖（提名奖）组织和个人30个，新认证“天府名品”100个以上；新建国家级质检中心3家以上、国家产业计量测试中心2家以上，主导制定国际标准5项以上；现代质量治理体系更加完善，质量发展环境更加优化。到2035年，质量强省建设基础更加牢固，先进质量文化深入人心，质量竞争力进入全国前列。

★四川加快建设质量强省的重点任务

1.聚焦优势产业提质倍增，增强产业质量竞争力

（1）实施产业基础质量提升工程。加强重点领域产业基础质量攻关，提高新型显示、晶硅光伏等材料的质量稳定性、一致性、适用性水平，提升集成电路、航空与燃机等专用零部件（元器件）的质量可靠性、先进性。支持工业软件及工业质量分析控制软件开发应用，推动基础制造工艺与质量管理、计算机辅助设计、生产测试技术深度融合。

（2）提升产业质量创新能力。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，强化质量基础关键共性技术研究。推动“链主”企业建设创新链产业链供应链协同创新平台，加强质量科技创新成果转化应用和知识产权保护。培育国家级质量标准实验室，加强质量理论研究和质量学科、课程体系建设，组建四川质量工程职业技术学院。健全企业首席质量（品牌）官制度。

（3）推动产业发展绿色化低碳化转型。实施重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，推动钢铁、有色金属、化工等高耗能行业低碳转型，培育壮大清洁能源、动力电池等绿色低碳优势产业。推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，建立省级碳达峰、碳中和标准计量体系，推进绿色低碳标准认证体系建设，适时发布绿色低碳名优特新产品目录。

（4）提升产业集群质量引领力。组建产业集群质量标准创新合作平台，推动企业间质量管理协同、质量资源共享。开展优质白酒、精制川茶等传统产业质量标准比对提升行动，推动人工智能、生物技术等战略性新兴产业质量升级，打造质量竞争型产业集群。支持创建国家级、省级质量品牌提升示范区，培育质量引领型“链主”企业。

2.聚焦满足更高品质需求，推进产品质量提档升级

（1）大力发展绿色优质农产品。加强优质农产品基地和现代农业全产业链标准化试点建设，建立健全农产品质量监测追溯、风险防控和预警机制，“一品一策”精准治理食用农产品农兽药残留超标问题。推进绿色食品、有机农产品和地理标志农产品培育管理，全面推行农产品质量安全承诺达标合格证制度。深化食用农产品集中交易市场规范化建设管理。加快推进农产品质量安全省建设。

（2）强化食品药品质量安全保障。严格落实食品安全“四个最严”要求，完善食品安全地方标准体系，加快食品产业技术改造升级，加强生产经营过程质量安全控制。建立全省统一的食品溯源公共服务平台。开展药品安全巩固提升行动，健全药品、医疗器械、化妆品质量管理规范，全面落实药品上市许可持有人和医疗器械、化妆品注册人备案人制度，大力提升中药材质量。

（3）推动工业品质量迈向中高端。强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制，实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动。健全省级首台（套）重大技术装备检测评定和示范应用机制，落实重大工程设备监理制度，提升重大装备（设备）制造能力和质量安全水平。在航空航天装备、清洁能源装备等具有领先优势的领域开展技术研发和质量攻关，提高质量可靠性。

（4）促进消费品高质量供给。持续开展消费品质量提升行动，推动纺织服装、智能家居、智能终端等品牌化发展，加快川粮油、川茶、川酒、预制菜及调味品等质量标准升级和品质提升。强化“一老一幼”等特殊群体的消费品供给，提高安全性、舒适性、便利性，促进适老适小产品制造升级。制定重点消费品质量安全监管目录。深入开展农村消费品质量安全守护提升行动。

3.聚焦四川建造做大做强，提升建设工程品质

（1）强化工程质量全过程管控。全面落实房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等工程建设单位质量首要责任和参建各方主体责任，严格执行工程质量终身责任制。建立健全工程建设全链条质量管理体系，强化勘察、设计、造价、施工、监理等环节质量控制和质量追溯，完善质量回访、质量保修、质量投诉和纠纷协调处理制度，加强运营维护管理。健全工程质量监管体系，加强工程质量监督队伍建设。支持具备条件的社会力量参与工程质量监督检查。

（2）提高建筑材料质量水平。强化新型绿色建材技术创新、成果应用、标准研制、认证评价，推动水泥、陶瓷、钢材等主要建材企业绿色转型。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全过程质量控制体系。加强建材质量监管，落实建材生产、供应单位终身责任和使用单位质量责任，完善缺陷建材响应处理和质量追溯机制。

（3）打造四川建造品质标杆。实施建造质量管理标准化示范工程，健全工程质量指标体系和优质工程评价制度。大力提升建筑信息模型设计、智能施工、智能运维协同水平，创新开展工程建设工法研发。以道路、桥梁、隧道为主攻方向，加快设计标准化和施工工厂化、智能化进程。大力发展绿色建筑、装配式建筑，加快关键共性技术研发应用。

4.聚焦服务业提质扩容，增加优质服务供给

（1）推进生产性服务专业化发展。支持科技信息、检验检测、质量咨询、知识产权等生产性服务与研发设计、生产制造、运维一体化发展，开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。积极发展绿色金融、科创金融，加快发展智慧物流、多式联运、供应链物流。推进平台经济发展标准体系和合规标准体系建设，促进平台经济新业态新模式规范健康发展。积极布局海外仓，提升使用效率。

（2）促进生活性服务品质化提升。实施“三品一创”消费提质扩容工程，提升国际消费目的地建设质量。高标准打造旅游精品项目、精品线路，提升旅游服务标准化水平。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展。推动家政、物业、健康等服务精细化、品质化发展。推进放心舒心消费环境建设，健全服务质量标准体系，推行优质服务承诺、监测评价、标牌标识制度。

（3）提升公共服务便利化水平。完善养老服务质量标准与评价体系，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，优化孤寡老人服务。推动政务服务事项集成化办理、“一网通办”、跨域通办。推进公共就业创业服务示范城市和充分就业社区建设。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络。推进基本公共教育优质均衡发展，提高职业教育质量。推动建立重点领域设施设备、数据处理、信息交换等软硬件标准体系，提升公共服务智慧化管理水平。

5.聚焦“天府名品”培育，建设高端品牌矩阵

（1）健全品牌培育发展体系。全面推动工业品牌培育向贯标转化，打造“四川造”优势品牌。做亮“天府粮仓”“天府菜油”等高品质名片，打响“川字号”农产品品牌。培育“鲁班奖”等优质工程，提升对外工程承包规模和品牌效应，打造“川建工”品牌。高标准打造“蜀里安逸”消费品牌、天府旅游名县名牌，形成全球消费品尚引领力。鼓励企业积极争创中国质量奖、天府质量奖。

（2）打造“天府名品”高端区域公共品牌。运用“高标准、严认证”评价模式，塑造四川制造、四川农产、四川建造、四川服务等优质品牌形象。加快健全“天府名品”品牌标准体系、认证规范，统筹构建以“天府名品”为主体，特色优势产品品牌、企业品牌、产业品牌为支撑的品牌培育机制。统一“天府名品”品牌标识标志，增强品牌辨识度、知名度。

（3）提升品牌美誉度和附加值。支持企业参加进博会、广交会、西博会、老博会等展会和“中国品牌日”等活动，开展品牌发展、价值评价、运营推广等研究，推进地域文化、老字号文化、非物质文化精髓融入品牌。建立健全品牌企业自我保护、行政保护、司法保护工作机制，加大知识产权维权援助力度。严厉打击品牌假冒、仿冒等违法行为。

6.聚焦企业创新发展能力，提高全面质量管理水平

（1）增强企业质量发展内生动力。分类推进企业质量管理体系建设，推广卓越绩效、精益管理等先进质量管理工具、方法和典型案例，深入开展质量标杆活动和小微企业质量管理体系认证提升行动。督促企业履行质量担保、质量损害赔偿等责任。鼓励企业健全全员质量管理培训、质量经理人才培养机制，开展技能竞赛、质量改进等活动。

（2）推进企业质量管理数字化赋能。实施质量管理数字化转型，加快质量管理数字化工具和方法的研发应用，优化质量管理业务流程。推动企业间质量信息共享，探索产业链质量管理联动新模式，提升产业链质量协同发展水平。推广质量管理数字化典型案例和优秀应用场景。规范质量数据处理行为，确保质量数据安全。

（3）加快企业质量技术转化运用。支持企业应用新技术、新材料、新模式、新工艺，推动质量改进升级。鼓励企业加强质量技术创新中心建设，牵头组建质量创新技术联合体，协同开展质量技术、管理、机制创新。健全覆盖质量、标准、认证、品牌、专利等要素的融资增信体系，鼓励金融机构开发相关金融产品，加大对质量创新的金融扶持力度。

7.聚焦技术服务支撑保障，促进质量基础设施升级

（1）强化计量基础保障。推进国家计量基准战略备份基地建设，规划建设一批绿色低碳、几何量精密测试等重点领域社会公用计量标准，建立完善电离辐射、新能源等现代先进测量体系。建设一批国际互认的计量检测校准实验室、国家级计量比对重点实验室和先进测量实验室，争创国家产业计量测试中心。开展法定计量技术机构能力提升行动，建立测量能力核查制度。

（2）增强标准规则引领。深入开展“标准化+”行动，加快推进现代农业、先进制造业、高质量服务业等重点领域标准体系建设。实施团体标准培优计划，积极推进“百千万”对标达标提升专项行动。实施企业标准“领跑者”制度，推进标准化示范试点。加快国家技术标准创新基地建设，提高标准化技术机构（组织）建设水平。

（3）提升检测认证公信力。围绕锂电材料及产品、氢能、先进发电装备、钒钛等重点产业领域，加强国家级质检中心、重点实验室和技术创新中心建设。推进国家检验检测高技术服务业集聚区、国家检验检测认证公共服务平台示范区和质量认证示范区建设。深化检验检测机构资质认定审批制度改革，强化检测认证监管。

（4）深化质量基础设施“一站式”服务。实施质量基础设施拓展伙伴计划，深化计量、标准化、检验检测、认证等协同服务，推动仪器设备资源共享。以产业园区、头部企业、国家质检中心为载体，建设质量基础设施集成服务基地。优化升级“川质通”平台，实现质量服务全流程“一网通办”。支持专业机构加强对技术性贸易措施的跟踪、翻译和评议，为企业提供预警和应对方案。

8.聚焦质量治理现代化，加快完善多元共治体系

（1）加强质量法治建设。推动质量领域地方性法规立改废工作，加强质量法治宣传教育。深化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击质量违法违规等行为。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度，推行第三方质量争议仲裁，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付。完善质量激励机制，健全质量品牌、质量标准、质量提升等方面的奖励措施。

（2）优化质量监管机制。推进企业质量信用监管、智慧监管与“双随机、一公开”监管等深度融合，打造天府市场智慧监管系统，加强质量安全风险监测和防控。建立全省产品质量联动抽查机制，开展产品伤害监测，完善重点领域质量追溯体系。探索开展质量安全“沙盒监管”，为企业创新提供容错纠错空间。强化网络平台销售商品质量监管。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。健全产品质量安全事故强制报告、缺陷消费品召回、质量统计分析等制度。

（3）推动质量社会治理。健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。动员各行业、各地及广大企业全面加强质量管理，支持群团组织、一线班组开展群众性质量活动，鼓励社会组织积极参与标准制定、品牌建设、质量管理和行业诚信自律。发挥新闻媒体宣传引导作用，引导消费者树立绿色健康安全消费理念。深入开展“质量月”活动，增强全民质量意识。

（4）推进质量区域协同。积极创建国家质量创新先导区，开展质量强国标杆城市、全省质量强市示范城市建设工作。健全川渝、西南地区质量合作互助机制，协同推进区域质量一体化发展。推动建立跨区域计量技术转移服务平台和标准认证认可信息平台，以及消费争议处理和执法监管合作机制。

★四川加快建设质量强省的组织保障

1.加强组织领导。坚持党对质量工作的全面领导，确保各项决策部署落到实处。各级党委、政府要将质量工作列入重要议事日程，对重大问题、重点工作加强研究、统筹谋划和督促推进。

2.强化协同配套。各地、各部门要结合实际促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同。将质量奖励、质量激励、质量提升、质量品牌培育、质量基础设施建设等工作经费纳入政府财政预算。完善质量强省建设经费多元筹集和保障机制。

3.强化督查考核。市场监管部门要会同有关部门加强质量督查工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。要加强对本意见落实情况的跟踪调度，重大事项及时向省委、省政府请示报告。

★四川六部门联合开展质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升行动重点内容

（一）基本情况