一、背景链接

2024年2月2日，省委农村工作会议在成都召开，省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央农村工作会议精神，学习运用“千万工程”经验，在推进乡村振兴上全面发力，大力推进农业农村现代化，加快实现由农业大省向农业强省转变。

二、深度解读

★中央部署

（一）中央农村工作会议精神解读

中央农村工作会议2023年12月19日至20日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

习近平指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

习近平强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

会议指出，总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

（二）《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》要点

1.新时代新征程“三农”工作的总抓手：推进乡村全面振兴。

2.工作目标：打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

3.工作方法：学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。

4.2024年五项重点工作：一是确保国家粮食安全。二是确保不发生规模性返贫。三是提升乡村产业发展水平。四是提升乡村建设水平。五是提升乡村治理水平。

5.重点任务一：确保国家粮食安全.

（1）抓好粮食和重要农产品生产。把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

（2）严格落实耕地保护制度。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。

（3）加强农业基础设施建设。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田；分区分类开展盐碱耕地治理改良；加强小型农田水利设施建设和管护等。

（4）强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设；加快推进种业振兴行动；开展重大品种研发推广应用一体化试点；大力实施农机装备补短板行动；加强基层农技推广体系条件建设。

（5）构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。

（6）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制；优化粮食仓储设施布局；深化“一带一路”农业合作；加大农产品走私打击力度。

（7）持续深化食物节约各项行动。弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制，坚决制止餐饮浪费行为。

6.重点任务二：确保不发生规模性返贫

（1）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（2）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。

（3）加大对重点地区帮扶支持力度。扩大脱贫县涉农资金统筹整合试点政策使用范围，加强整合资金使用监管。国有金融机构加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度等

7.重点任务三：提升乡村产业发展水平

（1）促进农村一二三产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

（2）推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。

（3）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系；优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地；实施农村电商高质量发展工程；加强农村流通领域市场监管。

（4）强化农民增收举措。实施农民增收促进行动；持续壮大乡村富民产业；促进农村劳动力多渠道就业；鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

8.重点任务四：提升乡村建设水平

（1）增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置；强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹；分类编制村庄规划。

（2）深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕等。

（3）推进农村基础设施补短板。深入实施农村供水水质提升专项行动；推进农村电网巩固提升工程；推动农村分布式新能源发展；扎实推进“四好农村路”建设；继续实施农村危房改造和农房抗震改造；持续实施数字乡村发展行动；实施智慧广电乡村工程。

（4）完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给；实施县域普通高中发展提升行动计划；加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设；因地制宜推进区域性养老服务中心建设；逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理。

（5）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战；扎实推进化肥农药减量增效；提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力；加强荒漠化综合防治；实施古树名木抢救保护行动。

（6）促进县域城乡融合发展。提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置；实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围等。

9.重点任务五：提升乡村治理水平

（1）推进抓党建促乡村振兴。严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。

（2）繁荣发展乡村文化。开展传统村落集中连片保护利用示范。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。

（3）持续推进农村移风易俗。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。

（4）建设平安乡村。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。

10.组织保障：加强党对“三农”工作的全面领导。

（1）健全党领导农村工作体制机制。

（2）强化农村改革创新。

（3）完善乡村振兴多元化投入机制。

（4）壮大乡村人才队伍。

★2024年四川省人民政府工作报告重要表述

（一）2023年工作回顾

加快推进乡村全面振兴，打造新时代更高水平“天府粮仓”扎实起步。全面落实田长制，强力推进成都平原和全省耕地保护专项整治，耕地面积净增加50万亩以上，撂荒地动态清零4.2万亩。实施“天府良田”建设攻坚提质行动，实行整市整县整片推进，新建和改造提升高标准农田425万亩。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，在90个粮食生产重点县每县建成1个万亩高产示范片。全省粮食产量达到718.8亿斤，创26年来新高；油菜籽产量居全国第一位；出台生猪保供稳价“9条”措施和推进生猪产业现代化意见，生猪出栏量6662.7万头，居全国第一位，超额完成国家下达任务。树立大食物观，启动建设“天府森林粮库”。国内唯一省级综合性种质资源中心库建成投用，国家区域畜禽（生猪）种业创新中心投入运行，5大种业集群加快建设。启动农机装备补短板行动，新增农机装备30万台（套）。新建农产品产地冷藏保鲜设施1000座。启动“天府粮仓·千园建设”行动，新创建国省级农业园区95个、产业集群21个、产业强镇66个。新增家庭农场2万家、农民合作社省级示范社300个，新培育基层供销社示范社287个，农业社会化服务体系加快构建。

学习运用“千万工程”经验，全面启动宜居宜业和美乡村建设。新创建中国美丽休闲乡村12个，培育省级乡村旅游重点村100个。新改建农村公路1.9万公里，乡村“金通工程”车辆达到2.7万辆。新改建农村卫生厕所51.2万户。乡村水务百县建设持续推进。稳慎推进1市5县农村宅基地制度改革试点，直接拉动乡村产业投资40多亿元。充分发挥监测、增收、帮扶“三大工作体系”作用，151.3万脱贫人口纳入兜底保障，防止返贫监测对象全部落实帮扶措施。对50个乡村振兴重点帮扶县全面落实特殊支持措施。东西部协作和对口支援务实开展，实施年度帮扶项目达到857个。

（二）2024年工作安排建议

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡融合发展迈出实质性步伐。按照省委“抓好两端、畅通中间”工作思路，提升县城综合承载能力和服务功能，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，促进县域经济高质量发展，加快形成城乡融合发展新格局。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。树立以人为本的城镇发展新理念，建设宜居、韧性、智慧城市。支持成都有序推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。把更多资源、资金、项目向县城倾斜，因地制宜推动大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城差异化发展。突出“面子”和“里子”并重，深入开展城市有机更新工作，实施县城“精修细补十项民生工程”，大力推进城市老旧管网更新改造，务实推进海绵城市建设。新开工改造城镇老旧小区5100个以上，实施729个重要城市易涝点整治，改造棚户区（城市危旧房）1.1万套（间），加装既有住宅电梯4000部。稳步实施高寒高海拔地区集中供暖供氧工程。赋予县级更多资源要素整合使用自主权。加大对人口净流入县域的支持力度，符合条件的按中等城市规划建设。持续打造200个省级百强中心镇，对镇区常住人口超5万人的镇按小城市规划建设。保护历史文化名城名镇和街区，活化利用历史建筑。

加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹推进“五大提升”行动和“五网共建共享”，新培育省级示范村1000个、精品村100个。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持稳面积、增单产两手发力，持续实施主要粮油作物单产提升行动，确保粮食播面稳定在9600万亩以上，高水平建设千亩高产示范片1000个。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，逐步扩大解决承包地细碎化试点。推进“天府良田”建设攻坚提质行动，启动第二批整市整县建设示范，新建和改造提升高标准农田425万亩以上。完善耕地占补平衡制度，稳慎有序推进整改和恢复补充流出耕地，坚决遏制耕地“非农化”，坚决防止永久基本农田“非粮化”。加快推进生猪产业现代化，建设100个优质商品猪战略保障基地，确保生猪出栏稳定在6000万头以上。实施制种基地大提升三年攻坚行动，推广“天府良种”。深入实施“天府良机”行动。坚持一二三产融合发展，实施农产品精深加工专项工程，持续开展“天府粮仓·千园建设”行动，支持建设7个国家级和20个省级农业产业集群，大力培育“天府粮仓”省级公用品牌和精品品牌，把农业建成现代化大产业。支持高原特色农牧业高质量发展。新创建国家农民合作社示范社90家，认定第十二批农业产业化省级重点龙头企业1000家，新培育家庭农场2万家。深入实施联农带农助增收专项行动，促进农业增效、农民增收。持续深化供销社综合改革，打造服务“三农”综合平台。加快建设“天府森林粮库”。制定深化集体林权制度改革实施方案，支持依法利用林地空间、林下资源、林缘林地发展绿色富民产业。推进“以竹代塑”，发展壮大竹产业。推进“乡村著名行动”，做好地名设标、采集上图、文化保护等工作。

促进城乡要素平等交换双向流动。抓实抓好县域内城乡融合发展改革试点，支持成都西部片区国家城乡融合发展试验区先试先行。完善城镇开发边界管理、计划指标统筹调剂机制，探索增减挂钩节余指标落地有效途径，扩大城乡用地增量空间。稳步有序扩大省级农用地转用和土地征收审批权委托市（州）行使范围。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化农村集体经营性建设用地入市试点改革，建立建设用地指标跨区域交易机制，试行县域内跨村组区位调整。统筹推进农民进城和人才入乡，完善乡村人才引育留用机制。健全涉农资金统筹整合机制，提高土地出让收入用于农业农村比例。设立城乡融合发展基金，发展农村数字普惠金融。加快全国首个乡村振兴金融创新示范区建设。深化水权水价改革，统筹推进县域城乡水务一体化。

★省委农村工作会议精神解读

（一）基本情况

2024年2月2日，省委农村工作会议在成都召开，省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央农村工作会议精神，学习运用“千万工程”经验，在推进乡村振兴上全面发力，大力推进农业农村现代化，加快实现由农业大省向农业强省转变。

（二）重要意义

总书记一直高度重视“三农”工作，2023年在赴地方考察和出席有关重要会议时，多次对做好“三农”工作发表重要讲话、提出重要要求，特别是在中央经济工作会议上将坚持不懈抓好“三农”工作作为2024年经济工作的重点任务进行部署；在中央农村工作会议前作出重要指示，强调推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴，为新时代新征程“三农”工作提供了方向指引。总书记对四川“三农”发展十分关心，去年来川视察时明确提出要在推进乡村振兴上全面发力，赋予四川“三农”工作新的时代使命和更高期许，我们要不折不扣抓好落实。

2023年以来，省委认真贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重来抓，粮食生产再获丰收，脱贫攻坚成果持续巩固，现代农业发展步伐加快，农民群众生活水平持续提升，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，各项工作取得显著成效。面对新的形势和任务，我们要更加深刻认识到，在现代化建设的大背景下，农业农村现代化是基础支撑，着力补齐“三农”短板，加快推进农业大省向农业强省跨越，四川现代化建设的基础才能更加稳固、质量和成色才会更足；在经济回升向好的大形势下，农业的基本盘地位更加凸显，巩固和增强四川农业向好态势，全省稳增长稳就业稳物价才能更有支撑，才能更好掌握应对风险挑战的战略主动；在城乡融合发展的大逻辑下，农村的巨大潜力亟待激发，随着城乡要素流动和经济循环打通，农村蕴藏的巨量消费和投资需求将得到进一步释放，有利于我们拓展发展空间、加快现代化进程；在促进共同富裕的大目标下，农民的持续增收尤为重要，需要把促进农民增收摆在更加突出位置，千方百计帮助农民增收，让农民群众有更多实实在在的获得感。全省各地各部门要始终坚定“三农”发展正确方向，坚持用总书记关于“三农”工作的重要论述统揽四川“三农”工作，深入学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，全面发力推进乡村振兴，坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，打造新时代更高水平的“天府粮仓”，加快推进我省农业农村现代化。