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“7”“10”

中共四川省委 四川省人民政府《关于做好2023年乡村振兴重点工作 加快推进农业强省建设的意见》关于加快建设新时代更高水平“天府粮仓”，提高粮食和重要农产品供给保障能力。“7”个重点任务：一是全力抓好粮食生产；二是保障“菜篮子”产品供给；三是守牢耕地保护红线；四是加强农田水利建设；五是深入实施种业振兴行动；六是强化农业科技支撑；七是提升农业物质装备水平。

中共四川省委 四川省人民政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》“10”个重点任务：一是守牢建好天府良田；二是推进粮食生产提质增效；三是深入实施种业振兴行动；四是强化农业科技引领；五是加快农业装备现代化；六是加快农业园区和产业集群发展；七是全方位多途径开发食物资源；八是发展现代食品产业；

九是提高农业经营服务组织化程度；十是健全种粮农民收益保障机制。

一、背景链接

2023年2月15日，省委副书记、省长黄强前往眉山市调研。他强调，要牢记习近平总书记殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，实施好《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，切实提高粮食和重要农产品保障能力。采取“长牙齿”的硬措施严守耕地红线，决不让良田好土丢一分、少一寸。集中力量探索整市整县推进高标准农田建设，建一片成一片，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。健全种粮农民收益保障机制，加强种业创新和农机装备研发应用，推广绿色种养循环模式，大力培育区域公用品牌和企业产品品牌，不断夯实粮食安全根基，在更高水平“天府粮仓”建设中创造更多可复制可推广的经验。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示

2023年3月16日出版的第6期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》。文章提出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

1. 重要意义

关键词一：历史经验教训

无农不稳，无粮则乱。这一幕在古今中外反复上演。历史上，齐国诱导鲁国弃粮种桑，关键时候断粮降服鲁国；越王勾践把种子煮熟贡给吴国，趁其粮食绝收一举灭吴。2023年乌克兰危机爆发以来，全球30多个国家限制粮食出口，部分国家因此社会动荡甚至政权更迭。只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。

关键词二：客观现实需要

农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。这些年，我们依靠自己的力量端稳中国饭碗，14亿多人吃饱吃好。现在，粮食需求刚性增长，端牢饭碗的压力大。必须全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，强化藏粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障，做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。

2.重点任务

关键词一：提升粮食产能

提升粮食产能仍然是首要任务。我国粮食产量已经连续8年保持在1.3万亿斤高平台上，越往前走难度越大。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案，把任务落实下去。提产能关键还是抓耕地和种子两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多靠设施农业和工厂化种植。治理“非粮化”政策性很强，要统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民增收的关系，留出一定过渡期，加强政策引导。要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，尽快提出落实办法，该拿的钱要拿到位，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。抓种子要选准突破口，持续发力、协同攻关，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。生物育种是大方向，要加快产业化步伐。

关键词二：提高农民种粮收益

农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。要健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险。要创新粮食生产经营方式，延伸产业链条，实现节本增效。要出实招健全主产区利益补偿机制，探索产销区多渠道利益补偿办法。既不能让种粮农民在经济上吃亏，也不能让种粮大县在财政上吃亏。

关键词三：增产和减损两端同时发力

保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力。当前，食物采收、储运、加工、销售、消费每个环节都有“跑冒滴漏”，情况还相当严重。据有关机构估算，每年损失浪费的食物超过22.7%，约9200亿斤，若能挽回一半的损失，就够1.9亿人吃一年。消费环节大有文章可做，不仅要制止“舌尖上的浪费”，深入开展“光盘行动”，还要提倡健康饮食。我国居民食用油和“红肉”人均消费量，分别超过膳食指南推荐标准约1倍和2倍。食物节约减损既可有效减轻供给压力，也可减少资源使用，善莫大焉。要树立节约减损就是增产的理念，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制，每个环节都要有具体抓手，越是损失浪费严重的环节越要抓得实。要持续深化食物节约各项行动，强化刚性约束，加大工作力度，不弃微末、不舍寸功，尽快取得更大成效。

关键词四：树立大食物观

解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。“吃饭”不仅仅是消费粮食，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。耕地以外，我国还有40多亿亩林地、近40亿亩草地和大量的江河湖海等资源。要构建多元化食物供给体系，在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多途径开发食物来源。设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域。

3.工作要求

关键词一：系统梳理风险点

确保粮食安全，不仅要着眼平时，还要提升应急保供能力，系统梳理生产、加工、流通、储备、贸易等方面可能存在的风险点。

关键词二：兼顾其他重要农产品稳定安全供给

在保障粮食安全的同时，必须保证其他重要农产品稳定安全供给，特别是抓好大豆和油料生产，抓好生猪和“菜篮子”工程。这些都作了部署，关键是扎扎实实抓落实。

关键词三：各级党委和政府要肩负责任

各级党委和政府务必把粮食安全这一“国之大者”扛在肩头。衡量一个地方领导干部得不得力、合不合格，可不仅仅看GDP、能不能抓上几个项目，更主要看是否按照党中央要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，局部服从整体，把粮食安全这类党中央交办的大事要事办好办妥。粮食安全党政同责要求很明确，现在关键是要严格考核，督促各地真正把责任扛起来。

★重点要求

（一）四川省2023年政府工作报告相关要求

坚持农业农村优先发展，聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”，着力构建粮经统筹、农牧并重、种养循环的现代农业体系，把农业大省金字招牌擦得更亮。坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。按照“一带五区三十集群千个园区”布局，构建成渝现代高效特色农业带，建设成都平原“天府粮仓”核心区、盆地丘陵以粮为主发展区、盆周山区粮经饲统筹发展区、攀西特色高效农业优势区、川西北高原农牧循环生态农业发展区，重点打造30个现代农业产业集群和1000个国、省、市级现代农业园区。树立大食物观，建设“天府森林粮库”。

推动打造新时代更高水平“天府粮仓”全面起步。严格落实粮食安全责任制，提高种粮大户补贴标准，健全粮油生产大县奖励政策，确保粮食播面稳定在9500万亩以上。稳步扩种大豆油料，扩种油菜180万亩。稳定重要农产品生产供给，加快生猪生产现代化，确保生猪出栏稳定在6000万头以上。确定并逐级分解下达带位置、带责任的新一轮耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。实施“天府良田”建设行动，在有条件的地方开展农田集中连片整理，新建和改造提升高标准农田425万亩。

（二）中共四川省委 四川省人民政府《关于做好2023年乡村振兴重点工作 加快推进农业强省建设的意见》相关要求

加快建设新时代更高水平“天府粮仓”，提高粮食和重要农产品供给保障能力

1.全力抓好粮食生产。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在9500万亩以上、产量达到715亿斤以上。实施粮食绿色高质高效创建工程，推进优质专用粮食基地建设。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展吨粮田创建。实施玉米单产提升工程，支持有条件的地方发展再生稻。稳步扩大大豆玉米带状复合种植面积，建设省大豆玉米带状复合种植技术创新中心，因地制宜推广大豆高粱复合种植、果园套种大豆等模式。统筹落实油菜生产扶持政策，大力开发冬闲田（土）种植油菜，持续实施“天府菜油”行动。扩大木本油料种植面积，完成油茶扩种任务。持续推进农业种植园地优化改造。完善省级种粮大户补贴政策，分区域提高补贴标准。继续在产粮大县实施好稻谷小麦玉米完全成本保险政策，全省三大主粮保险覆盖率达到70%以上。健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。建立健全耕地种粮情况监测评价和通报机制。加强农资储备供应，稳定市场价格。落实新增地方粮食储备规模。深入开展粮食节约行动。

2.保障“菜篮子”产品供给。严格落实“菜篮子”市长负责制。落实生猪稳产保供市县主体责任，稳定生猪生产长效性支持政策，做好生猪产能调控，确保生猪出栏数量稳定在6000万头以上。推进牛、羊、禽、兔、蜂等产业高质量发展。抓好蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等重要农产品稳产保供，做好“菜篮子”主要产品价格监测和预警。

3.守牢耕地保护红线。足额带位置下达耕地保护目标任务，严格考核监督。全面推行田长制，实现耕地和永久基本农田保护网格化监管全覆盖。严格落实耕地占补平衡管理制度，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。全面加强耕地用途管控，明确耕地利用优先序，严格控制一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地。常态化做好流出耕地恢复补充。深入开展成都平原及全省耕地保护专项整治行动。建立健全防止耕地撂荒长效机制，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。全面开展第三次全国土壤普查工作。

4.加强农田水利建设。实施“天府良田”建设攻坚提质十年行动计划，整区域推进高标准农田建设试点工作，重点补上“能排能灌、宜机作业”短板，年内新建高标准农田230万亩、改造提升195万亩，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。严格落实高标准农田建设财政补助政策和建设标准，整合涉农项目资金支持高标准农田建设，省级实行差异化补助政策，提高丘陵、山区补助标准，健全管护机制。开工建设引大济岷工程，分类加快推进安宁河流域水资源配置（打捆）工程建设，开工建设向家坝灌区一期二步、毗河供水二期工程。科学编制全省农田灌溉发展规划，全面实施“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造工程，加快推进中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固。加强连接灌区骨干工程与田间地头渠系的农田水利设施建设。实施农村“五小水利”建设工程。实施农村机电提灌站建设三年行动。稳步推进水权水价改革。

5.深入实施种业振兴行动。开展种质资源普查，建成四川省种质资源中心库，建设一批种质资源圃（场、区）。实施当家品种培育与推广工程，启动农业种子科技成果转化应用三年行动。深入实施农畜育种攻关计划及生物育种、川猪重大科技专项。开展制种基地提升三年攻坚行动。推进现代种业园区和水稻、玉米、油菜、大豆、生猪五大种业集群建设。加快南繁科研育种基地提升改造，加快培育种业领军企业和成长型企业。

6.强化农业科技支撑。加强国家和省级重点实验室、省级技术创新中心建设。培育建设一批农业科技现代化先行县。加强国家现代农业产业技术体系四川创新团队建设。优化提升一批省级农业科技园区。深入推行科技特派员制度。推进基层农技推广体系改革与建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。鼓励以市场化方式设立农业科技创新投资基金。健全农业农村灾害性天气预警发布机制。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层农作物病虫害监测预警网络。

7.提升农业物质装备水平。落实农机购置与应用补贴政策，推进农机研发制造推广应用一体化试点。建设农业机械创新联合体。推进农业机械化先行县和先导区建设。深入实施“五良”融合产业宜机化改造。推进农产品产地冷藏保鲜和集散地冷链物流基础设施建设。实施数字农业建设项目。加快建设成都现代农业装备产业园。

（三）省委书记王晓晖要求

2023年2月14日，省委农村工作会议在成都召开，省委书记王晓晖出席会议并讲话。

王晓晖指出，要聚焦农业强省建设重点任务，扎实推进各项部署落到实处、终端见效。始终把保障粮食和重要农产品安全稳定供给作为头等大事，实施好《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，大力实施新一轮产能提升行动，健全种粮农民收益保障机制、粮食主产区利益补偿机制，持续深化“光盘行动”等食物节约行动，落实“长牙齿”耕地保护硬措施，实施“天府良田”建设行动，加强农田水利建设管理，构建多元化食物供给体系，全方位夯实粮食安全根基，确保任何情况下都把饭碗端稳端牢。

★中共四川省委 四川省人民政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》解读

（一）建设目标

第一阶段：到2025年“天府粮仓”建设取得显著成效。

第二阶段：到2030年“天府粮仓”建设目标基本实现。粮食产量提高到3750万吨以上、“菜篮子”产品生产基本实现现代化、耕地保有量和永久基本农田保护面积超额完成国家下达目标任务、永久基本农田基本建成高标准农田等定量定性目标。

第三阶段：到 2035 年基本实现粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备强、经营服务强、抗风险能力强、质量效益和竞争力强的农业现代化强省目标。

（二）建设布局