一、背景链接

中国共产党四川省第十二次代表大会报告提出，深入实施新时代人才强省战略，加快建设创新人才集聚高地，全方位培养引进用好人才，源源不断把各方面优秀人才汇聚到新时代治蜀兴川事业中来。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示

（一）习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的相关重要讲话精神

1.办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

2.完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

3.加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

4.深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

（二）习近平总书记关于人才工作“八个坚持”

1.坚持党对人才工作的全面领导。这是做好人才工作的根本保证。千秋基业，人才为本。党管人才就是党要领导实施人才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

2.坚持人才引领发展的战略地位。这是做好人才工作的重大战略。人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要力量和显著优势。创新驱动本质上是人才驱动，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，着力夯实创新发展人才基础。

3.坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。这是做好人才工作的目标方向。必须支持和鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会主义现代化的伟大事业中。

4.坚持全方位培养用好人才。这是做好人才工作的重点任务。必须坚定人才培养自信，造就一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，用好用活人才，大胆使用青年人才，激发创新活力，放开视野选人才、不拘一格用人才。

5.坚持深化人才发展体制机制改革。这是做好人才工作的重要保障。必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象，向用人主体授权，为人才松绑，把我国制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。

6.坚持聚天下英才而用之。这是做好人才工作的基本要求。中国发展需要世界人才的参与，中国发展也为世界人才提供机遇。必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，用好全球创新资源，精准引进急需紧缺人才，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

7.坚持营造识才爱才敬才用才的环境。这是做好人才工作的社会条件。必须积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

8.坚持弘扬科学家精神。这是做好人才工作的精神引领和思想保证。必须弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，教育引导各类人才矢志爱国奋斗、锐意开拓创新。

★中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》相关内容

1.重要意义：人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。

2.基本原则：坚持党管人才；服务发展大局；突出市场导向；体现分类施策；扩大人才开放。

3.主要目标：通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。

4.重点内容：一是推进人才管理体制改革。转变政府人才管理职能；保障和落实用人主体自主权；健全市场化、社会化的人才管理服务体系；加强人才管理法制建设。二是改进人才培养支持机制。创新人才教育培养模式；改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式；完善符合人才创新规律的科研经费管理办法；优化企业家成长环境；建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式；促进青年优秀人才脱颖而出。三是创新人才评价机制。突出品德、能力和业绩评价；改进人才评价考核方式；改革职称制度和职业资格制度。四是健全人才顺畅流动机制。破除人才流动障碍；畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道；促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。五是强化人才创新创业激励机制。加强创新成果知识产权保护；加大对创新人才激励力度；鼓励和支持人才创新创业。六是构建具有国际竞争力的引才用才机制。完善海外人才引进方式；健全工作和服务平台；扩大人才对外交流。七是建立人才优先发展保障机制。促进人才发展与经济社会发展深度融合；建立多元投入机制。九是加强对人才工作的领导。完善党管人才工作格局；实行人才工作目标责任考核；坚持对人才的团结教育引导服务。

5.工作要求：各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜，开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。

★重要表述

（一）中国共产党四川省第十二次代表大会报告重要表述

着力落实后继有人这个根本大计。坚持新时代好干部标准和正确用人导向，考准考实干部政治素质，选优配强各级领导班子。实施年轻干部红色薪火工程，统筹使用各年龄段干部，抓好女干部、少数民族干部、党外干部工作，源源不断培养选拔高素质专业化干部。做好发展党员和党员教育管理工作，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来。满腔热忱做好老干部工作，扎实做好关心下一代工作。深入实施新时代人才强省战略，加快建设创新人才集聚高地，全方位培养引进用好人才，源源不断把各方面优秀人才汇聚到新时代治蜀兴川事业中来。

（二）四川省2022年政府工作报告重要表述

表述1：实施天府英才、高端引智等人才引育计划，遴选支持一批科学家和领军人才，促进科技、产业、金融良性循环。

表述2：强化农村人才支撑，深入推进科技特派员制度，深化家庭农场主和农民专业合作社带头人职业化试点，鼓励各类人才在广阔农村大显身手。

（三）四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要重要表述

深化人才发展体制机制改革，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，充分依靠市场机制，发挥用人单位主体作用，激发人才创新创造活力。以“天府英才”工程为统揽，实施海内外高层次人才引进计划、高层次人才特殊支持计划等，加快集聚培养高精尖短缺人才和高水平创新团队。搭建人才发展平台，深化拓展省校（院、企）战略合作，常态化举办“两院院士四川行”活动。完善人才工作体系，强化人才服务保障，健全国际人才管理机制，创建国家级人才管理改革试验区。

★对策措施

1.加强战略谋划，着力优化人才发展区域布局。积极融入和服务国家人才发展战略布局，因时应势构建全省人才发展雁阵格局，形成符合新时代要求的人才强省战略支撑体系。一是推动成都首位引领发挥头雁作用。抓住成渝地区双城经济圈建设战略机遇，支持成都打造具有全国影响力的科技创新中心和创建综合性国家科学中心，强化重大创新平台吸附效应加速集聚战略人才、创新人才，加快建设全国创新人才高地，构建国家人才发展重要战略支点，“头雁领飞”带动全省人才工作高质量发展。二是推动区域中心城市做强支撑功能。立足省委“一干多支、五区协同”发展战略布局，充分发挥区域中心城市的比较优势和人才潜力，优化布局国家和省级新区、高新技术产业开发区等人才集聚平台，支持绵阳加快建设国家科技创新先行示范区，推动宜宾、德阳等地加快打造产教融合技术人才高地，做强区域中心人才集聚发展地标，形成纵深推进人才强省战略的重要支撑点。三是推动其他城市进阶形成多点支撑。结合不同区域特点、产业基础和发展方向，加大人才政策支持力度和下沉深度，聚焦一批县域经济发展重点县，布局一批人才工作先行区，打造一批区域人才小高地，因地制宜探索区域人才发展新路，推动各地人才发展进阶升位，构建全省人才工作百花齐放的大格局。

2.突出战略导向，加快形成高端人才集聚效应。突出人才引领发展的战略地位，集聚高质量发展的人才大军。一是坚持以重点产业引才。聚焦全省加快构建工业“5+1”、服务业 “4+6”、农业“10+3”现代产业体系需求，分类制定关键领域、核心技术和重点产业发展急需紧缺人才目录，打好加强现代产业发展人才支撑“组合拳”，着力集聚一流科技领军人才和创新团队。二是坚持以重大项目平台招才。深入实施以“天府峨眉计划”“天府青城计划”为代表的重大人才计划，大力推进以西部（成都）科学城、绵阳科技城、天府实验室等为载体的重大平台建设，加快完善顶尖人才、优秀青年学者、名校毕业生等人才梯次招引体系，打造一批集聚高精尖缺人才的“强磁场”。三是坚持以省校战略合作揽才。强化供需对接、人才对接，深化拓展“院士行”“专家行”“校园行”和“知名高校四川人才活动周”等活动，支持国内外知名高校在川设立分支机构或研发机构，实现人才链、创新链、产业链融合发展。四是坚持以成渝协同发展聚才。发挥成渝地区双城经济圈作为我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域优势，推动成渝地区共同编制人才协同发展规划，协同实施有吸引力的人才政策，引进和培养高水平创新人才队伍，鼓励科技人才在区域内自主流动、择业创业，在人才评价、外籍人才引进等政策创新方面先行先试，携手建设具有全球竞争力的高端人才集聚区、青年人才荟萃区。

3.厚积战略优势，深化人才发展体制机制改革。人才竞争力的背后在于制度竞争力，人才制度优化的关键在于深化人才发展体制机制改革，充分激发各类人才创新创造活力。一是坚持“放权力”和“明职责”并重。突出向用人主体授权，完善人才使用机制，开展省级人才计划前置改革，赋予重大创新平台、重点用人单位“引育用留”自主权和人才计划配额，研制不同创新主体创新活动容错纠错清单，建立有效的自我约束和外部监督机制，既做到真授权、授到位，又确保接得住、用得好，充分激发用人单位的主责意识和主体作用。二是坚持“破四唯”和“立新标”并举。“破四唯”是为人才松绑之举，重点是完善人才管理机制，赋予解决“卡脖子”技术领军人才更大“人财物”自主支配权，落实职务科技成果所有权试点等改革政策，把各类人才的才华和能量充分释放出来；“立新标”是为人才赋能之举，重点是完善人才评价机制，科学设置人才评价周期，以价值、能力、贡献为导向完善人才评价体系，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向，让各类人才心无旁骛地科研攻关、创新创造。三是坚持“优服务”和“重激励”并行。突出从要素供给发力，健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，统筹用好院士基金、成果转化基金、创投基金，积极搭建人才与项目、金融资本对接平台，完善成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的高端人才激励体系，建立贯通线上线下的“一站式”人才服务平台，激励人才爱国奉献、为国奋斗。