一、背景链接

2022年3月18日，绵阳市委农村工作会议召开，副省长、市委书记曹立军出席会议并讲话。他指出，党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局高度，对农业农村发展的重大理论和实践问题进行深刻阐释，为我们推进农业农村现代化提供了根本遵循和行动指南。中央和省委农村工作会议明确了今年“三农”工作的总体要求、目标任务和重点举措。全市各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持“三农”工作重中之重地位，坚决扛起粮食安全政治责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，奋力推进全市“三农”工作再上新台阶。

二、深度解读

★重大意义

当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

★中央部署

做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

1.全力抓好粮食生产和重要农产品供给。一是稳定全年粮食播种面积和产量；二是大力实施大豆和油料产能提升工程；三是保障“菜篮子”产品供给；四是合理保障农民种粮收益；五是统筹做好重要农产品调控。

2.强化现代农业基础支撑。一是落实“长牙齿”的耕地保护硬措施；

二是全面完成高标准农田建设阶段性任务；三是大力推进种源等农业关键核心技术攻关；四是提升农机装备研发应用水平；五是加快发展设施农业。六是有效防范应对农业重大灾害。

3.坚决守住不发生规模性返贫底线。一是完善监测帮扶机制；二是促进脱贫人口持续增收；三是加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度；四是推动脱贫地区帮扶政策落地见效。

4.聚焦产业促进乡村发展。一是持续推进农村一二三产业融合发展；二是大力发展县域富民产业；三是加强县域商业体系建设；四是促进农民就地就近就业创业；五是推进农业农村绿色发展。

5.扎实稳妥推进乡村建设。一是健全乡村建设实施机制；二是接续实施农村人居环境整治提升五年行动；三是扎实开展重点领域农村基础设施建设；四是大力推进数字乡村建设；五是加强基本公共服务县域统筹。

6.突出实效改进乡村治理。一是加强农村基层组织建设；二是创新农村精神文明建设有效平台载体；三是切实维护农村社会平安稳定。

7.加大政策保障和体制机制创新力度。一是扩大乡村振兴投入；二是强化乡村振兴金融服务；三是加强乡村振兴人才队伍建设；四是抓好农村改革重点任务落实

8.坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。一是压实全面推进乡村振兴责任；二是建强党的农村工作机构；三是抓点带面推进乡村振兴全面展开。

★四川省重点安排

1.守住两条底线。一是要牢牢守住保障国家粮食安全这条底线。四川作为全国13个粮食主产区之一，肩负着保障国家粮食安全底线的重任。2022年省委一号文件把“保障粮食安全，提高重要农产品供给能力”摆在首要位置，明确今年我省粮食生产的目标任务：确保粮食播种面积稳定在9500万亩以上、总产量稳定在710亿斤以上。二是必须守住不发生规模性返贫这条底线。2022年我省将探索建立村级入户核查员制度、突发严重困难户简易识别程序，精准认定监测对象，强化分类帮扶；依托东西部协作、省内对口帮扶等平台，深化省外省内劳务协作，逐步提高就地就近就业比重，确保有劳动力的脱贫家庭至少有一人就业。

2.抓好五项工作：一是要抓好强化农业科技创新；二是持续推进“10+3”现代农业体系建设；三是推进“美丽四川·宜居乡村”建设；四是提升乡村治理水平；五是发展壮大新型农村集体经济。

3.要强化四项保障。一是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，压实全面推进乡村振兴责任。继续开展县（市、区）实施乡村振兴战略分类考评，将贯彻落实“三农”重大政策措施情况纳入审计监督内容，把五级书记抓乡村振兴要求落到实处。二是资金支持为乡村振兴注入“活水”。持续增加公共财政对乡村振兴和衔接推进乡村振兴补助资金的投入，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。三是强化要素保障，重点是用地和人才。落实承包地“三权分置”，在农民自愿的前提下，充分发挥农村集体经济组织作用，探索通过土地承包经营权互换，或在承包权不变的前提下通过经营权互换、出租、入股等方式，逐步解决承包地细碎化问题，配套实施高标准农田建设等工程，实现土地集中连片耕种；深入实施乡村人才振兴五年行动，全面推进人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励等工作。四是不断深化农业农村改革。稳妥开展第二批省级第二轮土地承包到期后再延长30年试点、县域内城乡融合发展改革试点、农村宅基地制度改革试点等工作，以改革激发乡村振兴活力。

★绵阳2021年乡村振兴取得成绩

乡村振兴战略全面实施。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实2620户5869人动态监测帮扶。实施东西部协作项目29个。深入开展对口帮扶。三台现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建名单，涪城、梓潼、盐亭现代农业园区在省级园区考评中晋星升级。国家区域畜禽（生猪）种业创新中心落户绵阳。严守耕地保护红线，建成高标准农田22.6万亩，粮食产量达到235.18万吨。全年生猪出栏362万头、存栏253万头，超额完成省下达目标。新增国家级农业产业化龙头企业2户。三台农村危旧房改造、北川农村人居环境整治工作获得国务院督查激励，梓潼被评为全国村庄清洁行动先进县。安州获评全省乡村振兴先进县（市、区），三台获评全省乡村振兴成效显著县（市、区），3个乡镇、35个村获评全省乡村振兴先进乡镇、示范村。镶碗制作技艺等10项传统工艺纳入省级农村生产生活名录。

★2022年绵阳市《政府工作报告》相关要求

实施乡村建设行动。做深做实两项改革“后半篇”文章，全力推进以片区为单元编制乡村国土空间规划。全面实施农村公路路长制，持续推进“四好农村路”示范创建提质扩面。实施水利建设攻坚行动，加快建设武引二期灌区、开茂水库灌区、引通济安、沉水水库等项目，做好铁笼堡水库、唐家山水库、新华水库等前期工作，开工建设祠堂湾水库，全面推进乡村水务建设。升级改造农村电网。开展农村人居环境整治“五大提升”行动，推动农村户用卫生厕所普及率、行政村生活垃圾治理率、行政村生活污水治理率进一步提升。强化传统村落保护开发利用，焕发乡村文明新气象。

扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持财政投入力度总体稳定。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户动态监测，深入实施定点帮扶、驻村帮扶，壮大脱贫地区乡村特色产业，守住不发生规模性返贫底线。深化新一轮衢绵东西部协作，持续开展对口帮扶。推进农村承包土地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快实施村级集体经济“消薄”行动，力争全面消除村级集体经济年收入3万元以下的薄弱村。

★主要措施

1.聚焦粮食生产和重要农产品有效供给，保障粮食安全。落实粮食安全党政同责，开展粮食安全责任制考核；抓好粮食扩面增产，确保完成粮食播种面积603.4万亩、总产量46.64亿斤目标任务；落实“国家大豆振兴计划”，大力发展油料作物，推进玉米大豆带状复合种植，完成大豆扩种17万亩、油料扩种8万亩。

2.聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。推动帮扶政策落地见效；健全监测帮扶机制，对监测对象实行动态监测；促进脱贫人口持续增收；做好重点帮扶村工作。

3.聚焦耕地保护与利用，筑牢耕地保护红线。守牢耕地底线，采取“长牙齿”的硬措施，确保完成上级下达的耕地保护目标任务；分类明确耕地用途，确保“良田粮用”；加强耕地管护，加大耕地执法监督力度。

4.聚焦农业科技创新，建设全国种业强市。提升种业创新能力；培育种业创新主体；打造种业产业集群，加快培育生猪种业产业园区，推进三台县国家级生猪现代种业园区建设和江油市川藏黑猪省级种业园区建设，全市纯种猪保有量达到3万头以上，力争成功认定省级种业园区2个，形成“育繁推”“产加销”深度融合的种业产业集群。

5.聚焦现代农业园区高质量发展，构建现代农业体系。优化农业产业空间布局，加快构建“两核、三带、六片、十业、多园”的现代农业产业发展格局；提升现代农业园区质效，争创省星级现代农业园区4个，力争认定市星级现代农业园区10个以上；推进一二三产业融合发展；发展乡村新产业新业态。

6.聚焦科学编制乡村国土空间规划，建设美丽宜居乡村。加快乡村国土空间规划编制；推进农村人居环境整治；改善农村生产生活条件；推动乡村绿色低碳发展，力争全市畜禽粪污综合利用率达到96%、秸秆综合利用率达到96%、农膜回收率达到86%以上。

7.聚焦乡村治理，维护农村社会和谐稳定。完善村民自治制度，推进乡村有效自治；推进精神文明建设，开展新时代乡风文明建设十大行动；建设平安法治乡村；提升农村公共服务水平；抓好农村地区新冠肺炎疫情常态化防控。

8.聚焦重点领域改革，激发乡村振兴内生动能。做深做实两项改革“后半篇”文章；发展壮大新型农村集体经济；深化农业农村领域重点改革；稳步扩大优势特色农产品保险范围和规模，实现大宗农作物、林业以及重要畜产品生产的保险政策全覆盖。