一、背景链接

2022年3月15日，绵阳市委召开常委会（扩大）会议，传达学习全国两会精神。会议指出，全市各地各部门要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神作为重要政治任务，深刻把握“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保绵阳各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。要聚焦学习宣传、政策解读、代表声音、贯彻落实等方面，全方位、多角度、广覆盖开展宣传解读，引导党员干部把思想和行动统一到全国两会作出的重大部署上来，努力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。

二、深度解读

★2022年中国政府工作报告（有删减）

（一）2021年主要工作

1.取得成绩

（1）经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。

（2）创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

（3）经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

（4）改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

（5）生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

（6）人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

（7）疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

2.主要工作

——过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。

——过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。

——过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境。

——过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链。

——过去一年推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。

——过去一年加强生态环境保护，促进可持续发展。

——过去一年着力保障和改善民生，加快发展社会事业。

——过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。——过去一年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。

——过去一年中国特色大国外交全面推进。

3.面临的问题

全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。

（二）2022年重点工作

1.当前形势

今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

2.预期目标

国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

3.重点工作

（1）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。一是提升积极的财政政策效能；二是加大稳健的货币政策实施力度；三是强化就业优先政策；四是确保粮食能源安全。

（2）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。一是实施新的组合式税费支持政策；二是加强金融对实体经济的有效支持；三是推动降低企业生产经营成本；四是落实落细稳就业举措。

（3）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。一是加快转变政府职能；二是促进多种所有制经济共同发展；三是推进财税金融体制改革。

（4）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。一是提升科技创新能力；二是加大企业创新激励力度；三是增强制造业核心竞争力；四是促进数字经济发展。

（5）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。一是推动消费持续恢复；二是积极扩大有效投资；三是增强区域发展平衡性协调性；四是提升新型城镇化质量。

（6）力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。一是加强粮食等重要农产品稳产保供；二是全面巩固拓展脱贫攻坚成果；三是扎实稳妥推进农村改革发展。

（7）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。一是多措并举稳定外贸；二是积极利用外资；三是高质量共建“一带一路”；四是深化多双边经贸合作。

（8）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。一是加强生态环境综合治理；二是有序推进碳达峰碳中和工作。

（9）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。一是促进教育公平与质量提升；二是提高医疗卫生服务能力；三是加强社会保障和服务；四是继续保障好群众住房需求；五是丰富人民群众精神文化生活；六是推进社会治理共建共治共享。

★习近平总书记在大会期间的重要讲话精神

会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志参加了内蒙古、解放军和武警部队代表团审议，看望参加全国政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并分别作了重要讲话。

（一）参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神

习近平总书记指出，2021年，我们全面推进改革发展稳定各项工作，推动党和国家事业取得新的重大成就。我们隆重庆祝建党一百周年，开展党史学习教育，召开党的十九届六中全会并作出党的第三个历史决议。我们如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，“十四五”实现良好开局。我们成功举办北京冬奥会，为世界奉献了一场简约、安全、精彩的体育盛会，我国体育健儿奋力拼搏，取得了参加冬奥会历史最好成绩。这些成绩对党和国家事业发展意义重大。