一、背景链接

低空经济是战略性新兴产业，是培育新优势、增强新动能、打造新引擎的战略选择。党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济。近日，山东出台《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》，提出到2026年低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。

二、深度解读

★低空经济的基本内涵

低空经济‌是指以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动。它包括民用有人驾驶和无人驾驶航空器，以及载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动，并辐射带动相关领域的发展。低空经济作为一种新型经济形态，具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元等特点。‌

★低空经济的主要作用

为国民经济发展提供新动力。近年来，以通用航空产业为主体的低空经济得到快速发展，“十三五期间”，我国低空经济有人机产业年均增长率达到10%，无人机产业异军突起，发展更为强劲，年均增长率超过20%，正在成为国民经济一个新的增长点。

为社会公共服务提供新手段。发展低空经济，可有效支撑政府治理能力和治理体系现代化建设，为人民实现美好生活提供有效支撑。例如，在航空应急救援、医疗救护、警务安防、政务飞行等领域具有特殊的、不可替代的作用。

为区域经济发展提供新空间。基于低空经济的区域性、立体性特征，发展低空经济在我国当前优化区域经济布局，促进区域协调发展中无疑将发挥重要作用，推动区域经济的立体化发展，打造区域经济新的增长点。

为国防事业发展提供新支撑。建设一批平战两用的通用机场、低空机队、飞行人员以及航空维修保障力量，可有效填补军用机场网络的空白，有利于加强国防交通运输能力、增强航空后备人才储备、辅助军队完成军事任务，在国防和军事领域发挥特殊作用。

★低空经济发展面临的问题

我国低空经济发展的基础薄弱，虽然我国通用航空产业链逐步完善，但与国际先进水平相比，仍存在一定差距。我国在低空经济领域还存在许多短板，制约着低空经济的发展。我国低空经济市场尚处于初级阶段，大多数通航运营企业缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式，市场需求开发不足，竞争激烈且生存压力较大。相关法律法规尚不健全，部分规章标准的内容未适应当前形势，市场准入门槛较高，限制了社会资本的投入。通用机场数量不足，分布不均，难以满足低空经济快速发展的需求。低空空域管理尚不完善，缺乏精细化的空域管理技术和手段。

★《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》的出台背景

推动低空经济高质量发展，是培育壮大战略性新兴产业的重要举措，是塑造发展新动能新优势的现实需要。我省在发展低空经济方面基础较好，应用场景广阔，科研实力雄厚，产业门类齐全，具有巨大市场潜力。截至2023年底，全省通用机场达到22个，居全国第6位；低空飞行起降平台达到239个；经营性通航企业达到42家，居全国第4位；拥有各类通用飞机232架，居全国第3位；经营性无人机企业达到1409家，居全国第3位。全省拥有山东航空学院、山东交通学院、空天信息大学等18所航空专业优势高等院校。拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业417家，低空经济规模303亿元。

★《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》的主要内容

在总体要求中，《行动方案》明确将坚持政府引导、市场主导、开放融合、超前布局，以智慧化、高端化、融合化、绿色化为导向，以构建服务保障新体系、激活创新驱动新引擎、拓展低空应用新场景、培育低空产业新业态为重点，打造具有国际影响力和竞争力的战略性新兴产业集聚区。《行动方案》提出，到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成国家和省级创新平台15家以上，形成10个以上标杆应用场景，培育10家以上具有生态主导力的产业链龙头企业，100家以上创新型中小企业、专精特新企业，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、滨州、临沂等市多点支撑的低空经济发展新格局。

在重点任务中，《行动方案》明确将聚力实施四大行动，推进二十项重要举措。一是实施服务保障筑基行动。通过构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网、智慧绿色的低空基础设施网等4张网，打造全国领先的低空飞行综合服务保障体系。二是实施技术创新赋能行动。通过打造创新平台、推进技术攻关、激发创新动能、加强标准引领、促进成果转化等5项举措，以前沿技术突破引领低空经济产业发展。三是实施应用场景拓展行动。通过构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、打造航空应急救援体系、拓展新型低空消费市场、促进传统通用航空业务规模化运行、建设低空标志性应用新场景等6类场景，激活市场潜力，加快产业化进程。四是实施产业能级跃升行动。通过开展招大引强、建立验证体系、培育优质企业、加快产业集聚、构建产业生态等5项重点工作，打造低空经济总部集聚区和产业融合发展区。

在保障措施中，《行动方案》明确将健全优化低空经济推进和空域协同管理机制、推动制定低空经济促进条例和支持措施、加快培育低空领域专业人才、建立安全监管体系。

★山东发展低空经济的优势和情况

低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，产业链条长、应用场景复杂、涉及领域多，是一种推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。山东省在发展低空经济方面具有显著优势。

一是数字经济可融合。低空经济具有无人化、数字化、智能化特征，与数字经济密切相关，融合度高。近年来，加快建设数字强省，去年数字经济增加值达到4.3万亿，占GDP的比重是47%，基本撑起了山东经济的“半边天”。同时，加快数字经济与实体经济融合，拥有47个国家级工业互联网平台、35家国家级智能工厂，产业数字化指数居全国前列；大数据产业占到全国的1/8，集成电路产业基本形成了全产业链布局，信息技术产业营业收入保持两位数增长，争取明年底规模突破2.4万亿元，将为低空经济发展提供坚实基础。

二是营商环境有引力。近年来，山东大力实施营商环境创新提升行动，持续推进政务服务“双全双百”工程，围绕企业和个人两个“全生命周期”，各梳理发布100余项高频服务事项，实现极简办、集成办、全域办，率先在全国开展“无证明之省”建设。建立政企常态化沟通交流制度机制，各级领导干部带头，通过走进企业、开设企业家会客厅、到商（协）会走访等形式，与企业家进行面对面交流，连续4年入选全国营商环境最好省份。

三是人才资源可支撑。山东是科技大省，也是创新大省、人才大省。全省国家级领军人才达到7400余名，2020年以来年均集聚高校毕业生81.8万人，较2019年增长43%。深化实施泰山人才工程和领军人才“筑峰计划”，举办第三届人才发展大会，更多“千里马”在齐鲁大地竞相奔腾。拥有海军航空大学、北航青岛研究院等10余所涉航空高等院校，以及中国航空工业济南特种结构研究所、中国航天科技集团513所等科研机构，在校学生近2万人。特别是，山东航空学院是全国拥有航校的三家本科高校之一，济南市获批筹建首所以“空天信息”命名的高等院校空天信息大学。

目前，山东低空经济发展势头迅猛，全省拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业417家，低空经济规模303亿元。济南空天信息等产业集群初步培育形成，青岛作为全国首批通用航空产业示范区已初具规模，具备空客H135直升机、DA50通用飞机、CH2000教练机整机制造能力。滨州大高航空高新产业园已初具集飞机制造、飞机维修、飞行员培训、通航会展、低空旅游于一体的综合性通用航空产业园雏形。

从全国看，我省低空经济仍处于跟跑和培育阶段，总体规模较小（303亿元，仅为广东1/3，占全国6%），头部企业不多，新兴业态不足。下一步，将以研发制造为核心，完善整机制造、关键系统研发、关键零部件生产、新型材料供应等全产业链，做强做优做大新兴产业集群，争创全国低空经济示范区。

★山东推动低空经济科技创新方面情况

近年来，山东持续强化科技创新对产业发展的支撑引领作用，围绕低空经济产业创新发展需求，着力强化关键技术攻关、创新平台建设、科技企业培育，推动我省低空经济高质量发展。

一是聚力核心技术攻关，强化高水平科技供给。通过“揭榜挂帅”“技术总师负责制”“军令状”等方式探索关键核心技术攻关“山东路径”，聚焦低空经济领域难点堵点开展关键技术攻关，在精准定位、飞行控制、智能集群作业及航空材料等方向布局10余项省重大科技攻关任务，省财政资金支持近1.5亿元，推动产出一批原创性、引领性创新成果。如，烟台睿创微纳技术有限公司研发的全球首款8微米、6微米非制冷红外热成像芯片，应用于无人机光电吊舱等产品，经济效益过亿元；南山铝业攻克航空铝合金熔体净化、高损伤容限合金三级时效热处理等关键技术，建成国内首条具有自主知识产权的多功能铝合金辊底式固溶淬火装备生产示范线，实现航空航天用铝合金原材料生产自主可控。

二是聚力创新平台建设，打造产业创新策源高地。聚焦低空经济产业前沿技术和重大创新需求，建设低空监测网络技术、空地协同自主无人系统等省重点实验室；海上微纳卫星、空港地面设备等一批省技术创新中心；备案山东航天电子技术研究所、山东航天人工智能安全芯片研究院等一批省级新型研发机构，打造低空经济产业链协同创新平台和技术创新策源地。今年9月，省政府批复建设济南空天信息山东省实验室，重点围绕低空领域通航、飞行态势监测、信息安全传输等核心科学问题，突破低空目标识别与散射特征建模、监视系统与服务网构建、空地一体化等重大关键技术，推动低空经济行业赋能应用，发展低空经济新质生产力。

三是聚力科技企业培育，育强创新攻关主力军。支持龙头企业承担重大科技攻关任务，深入实施科技型中小企业创新能力提升工程，加快构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，推动落实各项惠企政策，引导企业加大研发投入，推动科技型企业“量质齐升”，培育了广泰空港、艾睿光电、飞奥航空发动机等一批低空经济领域具有引领带动作用的高新技术企业。

下一步，将扎实推动科技创新和产业创新深度融合，近期将出台低空经济产业科技创新三年行动计划，全面抓好低空经济领域基础和前沿技术研究、关键核心技术攻关、科技成果转化、高层次人才引育、创新平台建设、科技型企业培育等重点工作，推动低空经济产业科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，为打造山东特色的低空经济发展优势做出科技贡献。

★山东推动低空装备制造业发展措施

一是持续加强产业链建设。高标准完善产业链“1+N”图谱清单，指导有条件的地区加强产业布局，加快打造覆盖装备制造、“无人机+”行业应用等关键环节的产业链体系。着力塑强一批具有行业引领性的优势企业，加快培育一批专精特新中小企业，增强对产业链的牵引和支撑作用。发挥有关行业协会、省内外航空高校院所作用，加快组建高端智库，培育产业链促进机构，为推动产业高质量发展提供智力支持。

二是不断提升产业创新力。加快筹建山东省工业级无人机制造业创新中心、山东省无人机检验检测中心，尽快推动形成产业倍增效应。举办无人机领域技能竞赛，选拔无人机技术应用优秀选手，推动加快无人机“高精尖缺”技能人才培养。建立标志性领军人才引进、企业紧缺人才需求清单，为人才精准引育提供有效支撑。

三是全方位优化产业生态。紧盯国内头部企业持续发力，力争再落户一批有影响力的优质企业和项目。支持有基础、有条件的市建设低空装备产业园，培育打造一批产业集群。

★山东如何规划低空经济产业的布局

一是加大政策扶持。制定出台支持低空经济产业发展政策，在资金、土地等各类要素方面进行倾斜。优先选择一批与低空经济相关的项目作为省级重点项目，协助申请国家资金和上级支持。筛选培育优质企业，指导龙头企业整合资源、做大做强，增强产业链韧性和安全水平。

二是支持错位发展。发挥地市产业配套、协同创新、示范应用、人才培养等方面的基础优势，结合县区产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育、错位发展低空经济产业。比如，支持威海、滨州打造新型航材集聚区；支持日照、滨州开展民用无人驾驶航空试验。