一、背景链接

8月23日至24日，山东省委十二届七次全会在济南举行。省委全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和总书记视察山东重要讲话精神，研究部署新征程上山东进一步全面深化改革、推进中国式现代化山东实践的思路举措。

二、深度解读

★会议的基本情况

省委十二届七次全会，于8月23日至24日在济南胜利举行。这次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和总书记视察山东重要讲话精神，研究部署新征程上山东进一步全面深化改革、推进中国式现代化山东实践的思路举措。会议听取和讨论了林武同志受省委常委会委托所作的报告，审议通过了《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见》，递补了省委委员，圆满完成各项议程。

★会议召开的背景

省委对改革工作高度重视，一体贯彻落实党的二十届三中全会精神和总书记视察山东重要讲话精神。今年5月总书记亲临山东视察，省委专门召开全会研究贯彻落实举措，组织开展一系列重点改革课题研究，积极谋划进一步全面深化改革。党的二十届三中全会召开后，省委先后召开了常委会（扩大）会议、专题学习班等，进行传达学习、深入研究，谋划制定我省贯彻落实的具体举措。省委主要领导担任全会文件起草组组长，带头深入基层调研、广泛征求意见，集思广益、凝聚共识，统一思想、群策群力形成了全会文件。

全会筹备过程中，重点做到“四个突出”：突出全面对标，全面承接党的二十届三中全会部署，全面落实总书记关于山东在进一步全面深化改革上当好排头兵的要求，确保总书记重要要求、中央改革部署在山东全面落地生根、开花结果。突出主题主线，坚持以重点带全局，紧紧围绕推进中国式现代化山东实践，以制度建设为主线，聚焦重点领域关键环节，提出健全完善相关体制、机制、制度300多项。突出山东特色，注重结合实际，准确把握省情，有针对性地谋划改革任务，提升改革精准度，确保改革举措更加务实管用。突出远近结合，锚定到2035年要实现的改革目标，既提出未来五年必须完成的重大改革任务，又部署近期条件成熟、可感可及的改革举措，提升《意见》的针对性和指导性。

★大会取得的四个方面的丰硕成果

一是凝聚改革共识，进一步增强了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉；二是强化改革使命，牢记在进一步全面深化改革上当好排头兵的殷切嘱托，更加激发了坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当；三是明确改革方向，着眼全省发展大局，确定了进一步全面深化改革的思路目标、重点领域、任务举措，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地注入强劲动力；四是提振改革信心，充分调动起全省上下推进改革的精气神，进一步强化了将改革进行到底的坚定信念和坚强决心。

全会召开期间，与会同志对文件热烈讨论，给予高度评价，普遍认为，省委全会作出的部署，紧扣中央《决定》要求，紧扣推进中国式现代化主题，紧扣制度建设主线，紧扣重大体制机制问题，目标定位清晰务实，任务部署具体明确，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性，是新时代新征程上全省推动全面深化改革向广度和深度进军的动员令和任务书，必将为中国式现代化山东实践提供强大动力和制度保障。

★省委全会的主要精神（“六个鲜明”）

一是感恩奋进的鲜明成效。全会充分肯定了今年以来取得的成绩。一致认为，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全省广大党员干部群众，牢记嘱托，稳扎稳打，踏踏实实，扎实有力推进各项工作，全省经济社会高质量发展迈出了新的步伐。主要是“一个聚焦”和“九个方面工作”：“一个聚焦”，就是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会精神和总书记视察山东重要讲话精神；“九个方面工作”，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域，充分彰显了我省扛牢“走在前、挑大梁”使命担当取得的重要成果。这些成绩的取得，根本在于总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全省上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。

二是勇于争先的鲜明姿态。总书记要求我省在进一步全面深化改革上当好排头兵。全会《意见》通篇坚持高定位、高质量、高标准，着力将“排头兵”打造成新征程上山东改革最显著的标识、最有力的指引，提出深化经济体制改革，着力打造北方地区经济重要增长极；深化制度型开放，打造高水平对外开放新高地；深化文化体制改革，打造文化“两创”新标杆；深化农业农村改革，打造乡村振兴齐鲁样板；深化生态文明体制改革，争创美丽中国先行区；提高党对进一步全面深化改革的领导，为当好排头兵提供根本保证。

三是条理清晰的鲜明布局。在框架布局上，充分体现全面性，《意见》共14部分、55条，分三大板块。第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革的总体要求。第二板块是分论，全面部署经济、民主法治、文化、社会、生态、安全等各方面各领域的改革。第三板块主要是加强党对进一步全面深化改革的领导等。在内容摆布上，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，安排经济领域改革任务条目最多。在任务安排上，详略得当，不追求平均用力，突出“牵一发而动全身”的改革举措。这样安排，充分体现全面系统、纲举目张的谋篇布局。

四是紧扣省情的鲜明特色。聚焦国家所需、山东所能、群众所盼，部署彰显山东特色的改革任务。谋划提出了一批山东特有的改革事项，比如自贸试验区海洋经济集成改革、上合示范区综合改革、构建国际物流大通道等等；一批具有比较优势的改革事项，比如因地制宜发展新质生产力、全面释放数实融合效能等；一批先行先试的改革事项，提出开展试点、试验、示范、先行等50多项，比如要素市场化综合改革试点、制度型开放示范区、城乡融合发展试验区、美丽中国先行区等。这些改革举措，山东特色浓、改革味道足，必将有效激发山东高质量发展的活力和动力。

五是务实管用的鲜明举措。坚持问题导向，紧扣事关山东长远发展的关键领域精准发力，奔着问题去，盯着问题改。聚焦解决制约高质量发展的卡点堵点问题，提出服务融入全国统一大市场、深化要素配置改革、做强做优做大国有企业、激发民营经济发展活力等改革举措；聚焦解决民生领域的痛点难点问题，提出促进高质量充分就业、健全人口发展支持和服务体系、完善医疗医保医药协同发展和治理机制等改革举措；聚焦解决风险防范化解的重点弱点问题，提出健全国家安全工作体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系等措施，积极防范化解地方债务、房地产、中小金融等重点领域风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

六是激励担当的鲜明导向。健全激励干部担当作为协同联动的工作机制，充分调动各级党组织和党员干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。锻造改革队伍，深化干部人事制度改革，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。强化改革激励，注重选树改革品牌、改革团队、改革尖兵，弘扬改革创新文化，凝聚改革的正能量。优化改革环境，完善“三个区分开来”落实机制，完善尽职免责、失职追责、精准问责长效机制，分领域制定容错纠错正面清单，加强诬告行为治理，为改革营造宽松环境。

★山东加快推进先行区建设、健全绿色低碳发展机制方面新安排

推动绿色低碳高质量发展、加快先行区建设，是党中央、国务院赋予山东的一项重大战略使命，也是事关山东大局长远发展的一场深刻变革。先行区获批两年来，省委、省政府带领全省上下，抢抓机遇、先行先试，推动绿色低碳高质量发展取得显著成效。这次省委全会，把前期探索形成的好经验、好做法上升到制度机制层面，充分体现到深化改革的《意见》中；同时围绕绿色低碳高质量发展重点领域，作出新的部署，提出一系列引领性、示范性强的重大改革举措，必将推动先行区建设向更高水平、更深层次迈进。下一步将结合实际，细化改革举措，推动出台加快先行区建设的意见和绿色低碳高质量发展促进条例，以进一步全面深化改革为动力，培育壮大新动能、加快塑强新优势。这

一是促进科技创新与产业创新深度融合。建立完善以产业需求为导向的科技攻关机制，每年组织实施100项左右重大科技创新项目、60项左右重大产业攻关项目；这些项目，90%以上由企业牵头实施，让企业成为创新的“主角”，从而推动科技成果快速孵化转化、催生新质生产力。二是进一步强化重大生产力布局统筹。一方面，建立完善产能整合转移机制，布局实施一批重大石化项目，建设沿海精品钢基地，推动这些传统优势行业向发展基础好、区位条件优、生产成本低的区域集聚，打造世界级的产业集群。另一方面，分类完善新兴产业、未来产业政策支持体系，推动有条件的市打造人工智能、集成电路、低空经济等产业示范高地，建设未来产业先导区，在布局新赛道上抢占先机、赢得主动。三是提速构建清洁低碳的新型能源体系。去年我省获批国家能源绿色低碳转型示范区，将以此为抓手，在深化能源结构调整上探索突破路径。进一步完善新能源和可再生能源开发的体制机制，在核电、海上风电、集中式陆上风电等领域，推出更多优质项目，吸引民间资本参与，拓宽投融资渠道，推动新能源跨越发展。

四是协同推进生产生活方式绿色转型。我省是全国8个碳排放双控先行探索地区之一，将用好碳达峰试点等政策，在重点行业节能降碳改造、企业项目碳评价、发展碳金融等方面先行先试，形成一批典型改革经验。同时，研究促进绿色环保产业发展的相关政策，扩大绿色产品供给；进一步健全绿色消费激励机制，倡导低碳生活新风尚，凝聚形成全社会共同支持和推动绿色低碳高质量发展的强大合力。

★山东如何打造高水平对外开放新高地

开放是中国式现代化的鲜明标识。山东作为对外开放大省，完善高水平对外开放体制机制，既是落实党中央决策部署的重要举措，也是山东省拓展高质量发展空间的必然要求。按照省委全会安排，重点做好三个方面工作：

第一，聚焦聚力建设好制度型开放示范区。党的十八大以来，山东不断优化开放型经济体制机制，既持续深化要素流动型开放，又稳步拓展制度型开放。自贸试验区建设迎来五周年，五年间，实际使用外资、进出口年均增长分别达到20.6%和17%，180余项制度创新成果在全国、全省得到复制推广。上合示范区“四个中心”建设迈出了坚实步伐，围绕物流、贸易、投资等7个领域，累计推出100项制度创新案例。下一步，将以更大力度开展先行先试，一是推动重点领域在规则、规制、管理、标准上同国际规则更高水平对接，建设好制度型开放示范区，在更大程度上发挥全省改革开放“试验田”和经济发展“增长极”的作用。二是推动自贸区海洋领域集成政策创新取得突破性进展，目前这项改革得到了国家部委的支持，正在积极推进。三是推进上合示范区综合改革，打造富有上合特色的制度创新体系，为区域合作与发展注入“上合之力”。

第二，持续深化外贸体制改革。把稳住外贸基本盘、培育外贸新动能作为促开放的重中之重，下一步将在拓展新市场、培育新产品、壮大新业态3个方面完善制度、创新做法。支持建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，打造区域型保税混配中心和集散分拨中心。实施跨境电商发展跃升行动。推动海外仓、境外集结中心和国际货运航线网络的合理布局，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。推动对外投资贸易协同发展，高质量建设境外经贸合作区，巩固提升对日、对韩、对东盟、对中亚、对非洲的地方经贸合作机制。持续推动内外贸一体化改革，完善绿色贸易支持政策，以更加健全完善的制度保障，促进产业升级和消费升级。

第三，优化提升外商投资环境。把高质量招商引资作为经济增后劲的关键举措。目前，全省正在经营的外资企业有1.9万余家，累计236家世界500强投资设立了934家企业。全省2700余家规模以上工业外资企业，以占全省规上工业企业7.7%的数量，贡献了约14%的营业收入、16%的就业和24%的利润。下一步，将在搭建高能级开放平台方面持续发力，把青岛峰会、儒商大会、港澳山东周、新加坡山东周等重要平台，打造为扩大国际交流合作、集聚全球优质资源的重要载体。持续深化开发区管理制度改革，健全开发区东西共建合作机制，让开发区真正成为各地经济发展的“主阵地”和“强引擎”。深化外商投资管理体制改革，全力做好外资准入负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”，吸引更多跨国公司走进山东、深耕山东，不断提升外资企业的获得感、满意度，在务实合作中携手共赢。

★山东如何推动高质量教育、高素质人才、高水平科创协同发展

科技创新靠人才，人才培养靠教育。党的二十届三中全会作出了教育科技人才体制机制一体改革的战略部署，省委十二届七次全会进一步细化了“施工图”。将深入贯彻落实全会精神，牢牢把握教育的政治、战略、民生三大属性，加快构建高质量教育体系，不断提升人才培养的质量和水平，更好服务我省“走在前、挑大梁”的重大使命。

一是以高质量教育培养高素质人才。教育是国之大者，也是民之关切。始终把办好人民满意的教育作为出发点和落脚点，扛牢立德树人根本任务，以深化教育综合改革为引领，全面抓好乡村教育振兴先行区、现代职业教育体系新模式、基础教育教师队伍建设、家校社协同育人、青少年近视防控、校园足球综合改革等六个“国字号”的试点，努力当好教育强国建设的“排头兵”。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加大拔尖创新人才、卓越工程师的培育力度，不断提升人才培养的供需匹配度。

二是以高素质人才引领高水平创新。高校既是人才培养的主阵地，也是创新人才的“蓄水池”。目前，全省高校集聚了百余名院士、千余名国家级领军人才、四万余名优秀博士教师组成的“百千万”战略人才梯队。进一步强化高校基础研究主力军、科技突破策源地的作用，支持领军人才牵头组建更多全国重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，促进高能级的创新平台和高素质的创新人才双向奔赴、相互成就。坚持“四个面向”，有目标、有组织加强基础研究攻关、核心技术突破，加速推进科技成果转移转化落地见效。

三是以高水平创新支撑现代化产业体系。科技创新与产业创新深度融合，空间广阔、大有可为。发挥教育系统科创资源优势，深化科教融汇、产教融合，积极构建“新质生产力+”特色优势学科专业集群，聚力推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局。深入实施标志性产业链产学研协同创新行动，加大高等教育共同体、产业创新研究院、未来技术学院建设力度，切实为绿色低碳高质量发展注入新动能、塑造新优势，努力为谱写中国式现代化山东篇章贡献更多教育力量。

★山东将如何深化党的建设制度改革