热点导学

2月27日，全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议在济南召开，深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委要求，安排部署安全生产治本攻坚三年行动，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

一、应知应会知识点

★山东安全生产治本攻坚总体要求

明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落细落实安全生产十五条硬措施和我省“八抓20条”创新措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线。

★山东安全生产治本攻坚总体目标

在总体目标中，提出治本攻坚三年行动期间，全省生产安全事故起数和死亡人数实现逐年“双下降”，力争不发生重大及以上生产安全责任事故。

★山东安全生产治本攻坚“四个转型”的具体目标

提出“四个转型”的具体目标，即推动安全发展理念、安全监管体制机制、风险防控手段、隐患排查治理模式向事前预防转型。

★山东安全生产治本攻坚“八大行动”

安全生产治本攻坚三年行动重点是开展“八大行动”，即，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”。

二、考情分析

此专题热点可以考案例分析，比如存在问题、分析原因、主要做法、讲话稿、方案、通报等，也可以考大作文，比如策论文、议论文、体会性文章，大家注意结合热点融会贯通进行学习。

一、背景链接

2月8日，山东省印发《山东省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，2024年到2026年，全省将开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施，攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实筑牢安全生产基层基础，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范遏制重特大事故。

二、深度解读

★全国安全生产电视电话会议精神

1月26日下午，国务院召开全国安全生产电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理在会上强调，要深入贯彻落实总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取教训，压紧压实责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。

总理指出，近期多地发生多起安全生产事故，造成重大人员伤亡，令人十分痛心，教训极为深刻。当前春节临近，各类安全风险上升，各地区各部门一定要切实在思想上高度警醒起来，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，清醒看到安全生产面临的严峻形势，清醒看到问题、短板和风险所在，拿出更加有力、更有针对性的举措，把安全生产抓紧抓好。

总理强调，要全面开展安全生产风险隐患大排查，突出做好群众身边的风险隐患、重点行业领域风险隐患、重点地区风险隐患的排查整治，努力把风险隐患解决在萌芽状态。要紧扣“常”、“长”二字，综合运用日常检查、专项抽查、巡回督查等方式，加强跟踪问效。要积极运用新一代信息技术，推进安全风险智能化管控、安全监管数字化转型。要统筹做好防灾减灾救灾工作，坚持底线思维、极限思维，提前做好应对准备，加强监测预警，严格执行预警响应联动机制，科学高效开展抢险救灾。

总理强调，要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，严格落实安全生产责任，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，以责任到位推动安全制度措施到位。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，压实企业主体责任，推动企业加快健全安全责任体系。要全面落实全链条监管机制，明确责任分工、健全工作机制、推进联合监管，切实消除监管空白、形成监管合力。要坚持务实功、求实效，既重过程更重结果，以扎实过硬作风扭转安全生产被动局面。要切实夯实基层基础，提升基层应急管理能力，推进基层应急管理专业化规范化，提升从业人员安全素质和技能，筑牢安全生产人民防线。

★国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动

为认真贯彻落实总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，国务院安委会近日印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，部署各地区、各有关部门和单位深入开展安全生产治本攻坚三年行动，着重在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

《方案》共提出了八个方面20条具体措施，同时国务院安委会办公室集中印发了各部门牵头制定的31个部门子方案，形成了“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架，利用三年时间，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”，推动地方党委政府、部门及生产经营单位进一步强化统筹发展和安全的理念；重点行业领域建立健全全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。

《方案》强调，各省级安委会、国务院安委会各有关成员单位、有关中央企业要建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要进一步强化法治思维，加快推进安全生产法律法规制修订，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

★山东安全生产治本攻坚形势背景

2023年，全省各级各部门深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，全力防风险、除隐患、遏事故、保安全，全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降14.9%和10.1%，安全生产形势总体稳定向好。 按照国务院安委会统一部署，经省委、省政府同意，从2024年到2026年，在全省开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施，攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实筑牢安全生产基层基础，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范遏制重特大事故。2月27日，省政府召开全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议，作出系统安排部署。

★《山东省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》主要内容

省三年行动实施方案主要包括四个部分： 第一部分为总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落细落实安全生产十五条硬措施和我省“八抓20条”创新措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线。 第二部分为主要任务。重点是开展“八大行动”，即，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”，不断提升本质安全水平，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。 第三部分为保障措施。从加强组织领导、加强安全投入、强化制度效力、健全工作机制、强化考核巡查、强化社会共治等六个方面，提出具体支撑保障措施。 第四部分为任务分工。同步制定了安全生产治本攻坚三年行动任务分工，对省政府安委会、各市政府安委会、省政府安委会成员单位和有关方面的任务进行了明确，细化属地管理和行业管理责任，合力推动工作落实。

★《山东省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》主要特点

我省三年行动实施方案主要有四个方面特点： 一是工作目标更加明确。在总体目标中，提出治本攻坚三年行动期间，全省生产安全事故起数和死亡人数实现逐年“双下降”，力争不发生重大及以上生产安全责任事故；提出“四个转型”的具体目标，即推动安全发展理念、安全监管体制机制、风险防控手段、隐患排查治理模式向事前预防转型。在“八大行动”重点任务中，新增加年度具体目标50多项，同时配套制定“八大行动”年度行动计划，每年干什么、干到什么程度一目了然。 二是工作任务更加细化。一方面，将国家确定的8个方面20项重点任务拓展为22项，增加了“突出抓好功能区风险隐患排查治理和规范化建设”“强化事故追责问责”2项重点任务。其他20项重点任务，也结合我省实际，逐项细化、具体化。特别是，增加了开展“大学习、大培训”专项行动，推进双重预防机制和安全生产标准化一体建设，开展执法队伍标准化创建和委托、派驻执法试点，开展“四不”演练等一些实践证明有效管用的工作举措。另一方面，着眼于事故“减量控大”，将违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四项整治”纳入三年行动强力推进。三是攻坚重点更加聚焦。着眼于制约我省安全生产的深层次矛盾和堵点、痛点、难点问题，提出一批攻坚措施，强化精准整治。比如，针对安全培训走过场问题，提出推动安全生产培训机构标准化建设，2024年底前清退一批不符合条件的培训机构，出台各类特种作业考评标准，对全省考试机构和考试点进行一轮全覆盖条件复核。比如，针对监管执法专业化程度不高问题，提出2024年底前完成新一轮省级应急管理专家遴选，2025年底前指导市县全部建立执法骨干网络，2026年底前推动全省所有县（市、区）具备非现场执法能力。 四是治本措施更加有力。侧重于采取工程性、项目性治理措施，特别是围绕监测预警系统建设、加快产业转型升级等方面，新增加了工程性治理具体任务措施20余项，基本实现了重点行业领域全覆盖。比如，明确2024年底前化工园区全部达到较低安全风险等级，涉粉作业10人以上金属粉尘企业全部接入监测预警系统，建成工贸行业分级分类监管系统。比如，明确2025年底前煤矿智能化开采产量达到90%以上。通过以上措施，加快提升重点行业领域本质安全水平。

★消防安全领域隐患排查整治措施

此次消防安全治本攻坚三年行动，是聚焦制约当前全省消防安全深层次矛盾问题的攻坚之举，总体考虑是通过三年时间，从完善责任体系、精准排查隐患、整治突出风险、强化乡村火灾防控基础、加大消防安全培训力度五个方面开展“攻坚治理”，实施检测预警能力和消防安全素质两项“提升工程”，实现“五个明显”的整治目标，即消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制得到明显加强、火灾风险防控体系得到明显优化、全民消防安全素质得到明显提升、社会消防安全环境得到明显改善。 针对消防安全排查整治，主要部署了六项重点任务： 一是持续推进高层建筑、大型商业综合体、医院等“大单位”，储能电站、剧本娱乐、电竞酒店等“新业态”，城中村、城乡接合部、连片村等“旧区域”，仓储物流、化工企业等火灾高风险单位的风险隐患排查整治。 二是持续推进“消防安全检查日”工作机制，推动社会单位在每月的第一个星期三，由单位消防安全责任人带队，对本单位的消防安全工作开展全面自查，做到风险自知、隐患自查、问题自改，压实单位消防安全主体责任。 三是持续推进打通消防“生命通道”工程，严格纠治堵塞、占用、锁闭疏散通道、安全出口及消防车通道的违法行为，常态清理影响消防车通行和消防救援的广告牌、铁栅栏等障碍物，保障“生命通道”畅通。 四是持续推进城乡消防基础设施建设，2026年底，基本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设，城乡公共消防设施明显改善，老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升。 五是持续推进基层消防力量建设，推动消防监督执法权限下移，到2025年底，全省所有乡镇（街道）按标准完成“一队一站”建设任务，所有行政村、社区建成微型消防站。 六是强化“九小场所”消防安全群防群治，出台《强化群防群治提升“九小场所”消防安全防范能力的意见》，压实县级以下政府及相关部门监管责任，统筹用好应急办、派出所、消防工作站、综合执法队、市场监管分局（所）等基层力量，构建“九小场所”消防安全群防群治常态化治理机制。

★山东交通运输行业如何推进落实安全生产治理模式向事前预防转型

省交通运输厅按照省委、省政府的工作部署，重点加强交通运输安全生产信用体系建设，构建将事中事后结果作用于事前的全链条安全监管机制，将安全生产信用状况作为“高压线”和“敲门砖”，鼓励支持安全生产信用等级高、安全生产体系健全且运行良好的企业，承担更多建设发展任务；对安全信用等级低、存在严重安全风险隐患的企业，实施禁限入措施。主要做法是： 一是坚持守正创新，强化顶层设计。按照“科学评价、奖罚分明、管用好使、震慑力强”的建设总要求，制定出台一个安全生产信用管理实施办法，细化公布一系列奖惩措施，编制形成一套评价指标体系，建成使用一个共享共用的信息化平台。 二是依据信用风险，强化分类分级监管。将安全生产信用等级低、风险高的企业，作为执法检查、驻点监督、安全诊断的重点对象，确保监管力量投入到最急需的地方，提高监管效能。以安全生产信用风险为导向，严格27条激励惩戒措施在招标投标、准入限入、评优表彰等方面落实，让监管措施“长牙”“带电”，倒逼企业安全生产主体责任落实。 三是完善信用数据监测预警，强化信息化智慧监管。依托信息化监管平台，将省市县三级交通运输主管部门监管数据，以及企业风险防控、隐患排查整治等主体责任落实情况汇聚至一个数据库，加强分析研判，及时做好重点领域、重点企业、重大风险的提醒预警和防控管控工作。 截至目前，全省交通运输行业3000余家重点领域企业、58000余家规模散小企业完成信用定级并实施动态调整；产生有效信用数据1000余万条，为精准靶向监管奠定了坚实基础。该项工作已列入“交通强国”全国试点和“交通强国山东示范区”建设攻坚任务。 下一步，将严格落实治本攻坚三年行动部署要求，持续做好安全生产信用信息动态管理、落实信用激励惩戒措施，持续深化信用对安全生产的基础性、保障性、支持性作用，持续推动交通运输安全生产治理模式向事前预防转型。

★如何提升全民消防安全素质

一是提升消防安全宣传质效。抓好消防宣传教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，开展“五进”工作联合督导检查，将宣传责任层层传递、压实。建立的科普工作机制，形成科普工作合力。开展消防安全示范课、讲师评选，开展消防安全“第一课”消防夏令营等活动，力争“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”用好全省270万人的消防志愿者队伍，发动社区、街道工作人员同消防志愿者一道到“九小场所”“多业态混合经营”场所等火灾易发、多发区域，开展“入户式”消防宣传，打通消防安全科普“最后一米”。 二是发挥消防宣传阵地效能。全力推动社会单位消防宣传标准化建设，广泛利用社会单位门厅入口、电子屏幕及城市道路广场等平台和资源开展消防宣传。推动在科技馆、教学培训基地等设立消防专区，增加消防科普内容，融入消防元素。在社区活动中心、乡村服务站、老年大学、福利院等机构开辟宣传教室，开设消防书屋，配备消防宣传资料，继续拓展更多宣传阵地。三是拓展社会消防培训力量。去年，组建了山东消防科普讲师团，开展了“千场巡讲”活动。将继续利用好这支队伍，开展贯穿全年的宣讲活动。继续加大警示宣传力度，从事故灾害中总结汲取教训，有的放矢地开展警示宣传教育。针对村居民住宅、电动自行车、厂房仓库、沿街商铺和寄宿学校等高危场所，紧盯违规电焊、焚香祭祖、使用大功率电器和弱势群体等薄弱环节，采取观看事故视频、参观事故现场、组织集体约谈等方式，切实吸取惨痛教训，提高消防安全意识。 四是发挥新媒体宣传矩阵效应。 在微博、微信、抖音等11个新媒体平台，开通了“山东消防”账号，欢迎大家关注。通过总队、支队两级的账号矩阵，创作发布消防科普作品，针对社会热点创作消防主题短视频。针对不同受众人群，共同制作一批“定制化”的消防科普作品。

★山东省安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议精神

2月27日上午，全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议在济南召开，深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委要求，安排部署安全生产治本攻坚三年行动，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。省委副书记、省长周乃翔出席会议并讲话。

周乃翔指出，开展安全生产治本攻坚三年行动，对于贯彻落实总书记关于“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”重要指示要求，筑牢安全生产基础、守牢安全生产底线意义重大。要坚持人民至上、生命至上，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，扎实深入开展治本攻坚三年行动，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全更好保障高质量发展。

周乃翔强调，要聚焦人员素质抓治本攻坚，狠抓生产经营单位从业人员安全素质能力提升，持续开展企业“大学习、大培训”专项行动，加强全民安全生产宣传教育，筑牢安全生产人民防线。要聚焦基层基础抓治本攻坚，大力提升基层应急管理能力，强化安全科技支撑和工程治理，提高生产经营单位安全管理效能。要聚焦重大事故隐患抓治本攻坚，常态化开展隐患排查整改，经常性组织“专家查隐患”，全覆盖、真查真改，有效管控安全风险。要聚焦监管执法抓治本攻坚，提高执法人员专业化素质和执法水平，深化违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工等专项整治。要聚焦重点行业领域抓治本攻坚，强化矿山、化工、消防、海上安全、道路交通、建筑施工、燃气等行业领域安全监管，全面提高“人防、技防、工程防、管理防”水平。要精心组织实施，压紧压实责任，配强安监力量，建强工作机制，严肃责任追究，确保治本攻坚三年行动取得实效，为现代化强省建设营造安全稳定的良好环境。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你谈谈如何推动山东安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施落实落地。要求：准确全面，措施合理，400字左右。

【参考作答】

为抓好治本攻坚三年行动实施，要健全完善“五项工作机制”：一是清单管理机制。督促指导各级各部门每年制定“八大行动”年度行动计划，细化年度任务目标和工作措施，实行清单化管理，倒排工期、挂图作战，有序推进重点工作落实。二是工作调度机制。建立完善信息化调度系统，加强扁平化调度，实行“月调度、月通报”，每季度组织开展会商研判，及时分析形势变化，查找问题短板，提出有针对性的改进，推进措施。三是督查督办机制。突出用好暗访检查方式，强化市县异地互查，对工作进展不力的地区和部门及时督促提醒、约谈警示，该通报的通报，该约谈的约谈。四是示范带动机制。综合运用创新试点、现场观摩、通报表扬等形式，及时总结推广典型经验做法，强化典型示范引领。五是晾晒考评机制。定期对各级治本攻坚行动开展情况，开展阶段性评估并在一定范围内通报。每年进行一次一致性评估，评估结果向各市党委政府主要负责同志报告。 开展安全生产治本攻坚三年行动，关键在于落实。

例题2：安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进，实现高质量发展，安全正是题中之义。结合给定材料和山东实际，请你围绕 “做好安全生产工作”写一篇策论文，题目自拟，1000字左右。

【参考作答】

以“时时放心不下”责任感 做好安全生产工作

安全生产工作向来都是“一失万无”的大事，须臾不可放松。为此，山东省始终以对人民负责的态度与精神，正确处理安全和发展的关系，努力不懈抓好安全生产工作。可以说，思想麻痹、责任空转是安全生产最可怕的隐患。因此，做好安全生产工作，必须要有“时时放心不下”的责任感。

“时时放心不下”，就要未雨绸缪、居安思危。“居安思危，思则有备，有备无患。”各行业领域主管部门要按照“三管三必须”规定，下好先手棋，打好主动仗，多些“未雨绸缪”，少些“亡羊补牢”。要在思想认识上更加警醒谨慎，在应对措施上更加有力有效，在责任落实上更加分工明确，在素质提升上更加有的放矢，以大概率思维应对小概率事件，始终把工作想在先、做在前，以“时时放心不下”的忧患意识确保安全有备无患。