热点导学

近年来，山东省深入贯彻落实中央决策部署，坚定不移将“打造数字强省、智慧山东”作为现代化强省建设的重中之重，将数字强省纳入“九个强省突破”之一，大力推动政府数字化、智能化运行，数字政府建设不断加力提速。

★山东数字政府建设的目标

力争到2025年，全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系，实现机关办公“一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府决策“一网支撑”。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系更加成熟完备，数字政府建设水平位居全国前列，全面引领数字经济、数字社会、数字生态发展。

★山东数字政府建设的要求

聚焦数字强省建设，坚持系统观念、改革创新、数据赋能、惠民便民、整体协同、安全可控，以数字化引领驱动政务服务模式、机关运行流程、政府治理范式全方位、系统性重塑，全面打造整体高效的数字政府，为建设新时代现代化强省提供强有力支撑。

★山东“集成办”改革

“集成办”是将多个部门相关联的“单事项”整合为企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事一次办”，从而大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。

★山东数字政府建设“五大体系”

（一）全面建设高效协同的施政履职数字化工作体系。统筹推进各行业各领域数字化建设应用，以数字化创新管理模式和服务方式，全面提升施政履职数字化水平。在经济社会调节方面，加强经济社会运行数据监测预警、整合利用，提高经济社会重大政策精准协同水平。在监管执法方面，大力推动监管精准化、协同化、智能化，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。在社会治理方面，加快建设精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，着力提高社会矛盾化解便捷化、社会治安防控智能化、应急管理现代化、基层治理精细化水平。在公共服务方面，聚焦企业和群众期盼，加快打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让企业和群众办事更省心、更舒心。在生态环保方面，着力提升生态环保和自然资源保障数字化协同治理水平，助力绿色低碳高质量发展。在机关运行方面，深入推进数字机关建设，提升机关决策科学化、机关办公协同化、行政监督规范化水平，打造协同高效之省。在政策服务方面，运用数字技术全面支撑惠企利民政策的发布、解读、推送服务，提高政策服务的主动性、有效性，助力政策落地落实。

（二）全面建设开放共享的数据资源体系。健全数据管理机制，持续强化数据资源供给，优化数据汇聚共享，加快构建标准统一、管理协同、安全可靠的全省一体化政务大数据体系。着力深化数据创新应用，构建完善“一地创新、全省复用”工作机制，全区域、全领域打造数据创新应用场景。

（三）全面建设集约先进的基础支撑体系。深入实施数字政府强基工程，不断夯实全省统一的数字政府基础底座。在政务云方面，全面提升政务云服务层级和服务能力，赋能政务信息系统建设。在政务网方面，加快打造“政务网络高速公路”，构建高效互联、云网融合的新型政务网络体系。在数据平台方面，完善“1+16+N”的全省一体化大数据平台体系，为全社会开发利用公共数据提供一体化、智能化服务。在共性应用方面，丰富全省统一身份认证、电子证照、电子印章、区块链、视频资源、公共信用、地理信息等共性应用功能，高效支撑各领域数字化应用。

（四）全面建设系统完备的政策法规体系。以数字化改革促进制度创新，优化数字政府建设协同机制，完善相关法规政策体系，从制度层面系统搭建数字政府建设的“四梁八柱”。同时，持续推进数据开发利用、系统建设管理、共性办公应用、关键政务应用等标准制修订工作，加快构建“框架完整、科学规范、内容丰富、支撑有力”的数字政府标准体系。

（五）全面建设立体可控的安全保障体系。全面强化数字政府安全管理责任，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全技术防护，提高自主可控水平，加快构建“责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效”的网络安全体系，切实筑牢安全防线。

一、背景链接

2023年4月8日，由中央党校（国家行政学院）、山东省人民政府共同主办的第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会在位于省城济南的山东大厦举行。本次论坛的主题为“加快数字政府建设 驱动引领中国式现代化”，旨在深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，进一步深化部省合作、省际合作和政企合作，以数字政府建设驱动引领数字经济、数字社会、数字生态发展，为高质量发展注入强劲动力。

二、深度解读

★加强数字政府建设的重要意义

习近平总书记指出，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。加强数字政府建设，是创新政府治理理念和方式的一项重要举措，也是强化政府运行、决策、服务、监管能力的重要引擎，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。

加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。去年4月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），将数字政府建设上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对新时代全面开创数字政府建设新局面作出整体设计和部署安排。6月，国务院正式印发《指导意见》。这是国家层面首次以“数字政府”命名的指导性文件。

★我国数字政府建设发展现状

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，主要是顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。

★我国数字政府建设的主要目标

到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。

到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

★山东数字政府建设的情况

近年来，山东数字政府建设步入快车道，全省各级各部门不断完善顶层设计，强化工作措施，全力推进数字政府各项重点工作落地落实，取得了明显成效。围绕深化“放管服”改革和优化营商环境，山东不断深化“网上通办”“掌上通办”“无证通办”，持续拓展“互联网+政务服务”的广度和深度。出台《山东省数字机关建设工作方案》《山东省“十四五”数字机关建设行动计划》，深入推进部门核心业务事项标准化梳理，加快机关数字化转型。通过统筹汇聚政务数据和社会数据，强化关联分析和挖掘应用，提升政府基于大数据的科学决策能力和风险防范水平，山东将大数据作为提升社会治理能力的重要手段，为社会治理现代化插上智慧翅膀，数字政府建设红利不断释放，社会治理成效不断显现。2022年底发布的《中国数字政府发展大中城市指数报告》显示，山东数字政府发展指数列省域前三。山东省委、省政府高度重视数字政府建设工作，要求数字政府建设要率先发力，发挥好引领驱动作用，带动数字经济发展和数字社会建设。省第十二次党代会明确要求“加快数字政府、数字社会、智慧城市、数字乡村建设，打造数字强省、智慧山东”，今年省政府工作报告明确指出“要全面强化数据赋能，建设数字政府”。

★山东数字政府建设的主要做法

近年来，全省各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，按照省委省政府部署要求，坚持数字政府先行，不断完善顶层设计，强化工作措施，全力推进数字政府各项重点工作落地落实，取得明显成效。2022年底发布的《中国数字政府发展大中城市指数报告》显示，我省数字政府发展指数列省域前三。

政务服务水平持续提升。围绕深化“放管服”改革和优化营商环境，持续拓展“互联网+政务服务”的广度和深度。一是深化“网上通办”。实施“双全双百”工程，提升“一链办”“集成办”网办质量，让群众和企业“不出家门就能办、动动手指就能办”，“数据多跑路，群众少跑腿”成为一种常态，全省政务服务事项网上可办率达到90%以上，全程可网办率达到80%以上。二是深化“掌上通办”。迭代升级“爱山东”政务服务平台应用功能，发布“爱山东”移动端3.0版，“爱山东”注册用户数突破1亿，平均日活数超过800万。“爱山东”获评中国政务服务掌办指数“A”级，位居全国第三。三是深化“无证通办”。扎实开展国家电子证照应用试点，创新开展“无证明之省”建设，围绕群众和企业办事需求，通过证照证明电子化和数据共享等方式，大力推进“免证办”“减证办”“一码办”。“无证明之省”建设得到国务院主要领导同志批示肯定并在全国推广。

机关运行效能明显增强。研究出台《山东省数字机关建设工作方案》《山东省“十四五”数字机关建设行动计划》，深入推进部门核心业务事项标准化梳理，加快机关数字化转型。建成新版“山东通”协同办公平台，打造全省统一的机关办公总门户，推动机关办文办会办事“网上办、掌上办”。目前，“山东通”实名注册超过110万人，集成各类业务应用700多个。推进机关内部“一件事”集成改革，推出公务员和事业单位人员全生命周期服务管理等机关内部“一件事”一链协同应用，机关运行效率进一步提升。建设了全省统一的非涉密视频会议系统，覆盖省市县乡四级，提高了会议效率，节省了财政资金。系统启用以来，已先后服务保障各级各类重要会议8.5万余场次。

政府决策更加科学精准。统筹汇聚政务数据和社会数据，强化关联分析和挖掘应用，提升政府基于大数据的科学决策能力和风险防范水平。建立山东经济运行监测分析等体系，开展经济动态监测、趋势研判，全省经济运行调节数字化水平明显提升。连续四年开展大数据创新应用行动，在生态环保、教育医疗、文体旅游、社会保障、信用建设等领域，深入开展政务大数据分析应用，打造典型应用场景，提升科学决策和风险防范能力。疫情发生后，积极开展经济运行重要指标实时监测分析，辅助科学决策，助力疫情防控和高质量发展。根据省委省政府部署要求，围绕“一屏观全省，一网管全省”，建设全省“一网统揽”综合慧治平台，并与各市“城市大脑”互联互通，为城市运行、社会治理提供了有力支撑。

社会治理成效不断显现。将大数据作为提升社会治理能力的重要手段，驱动治理理念、治理手段、治理模式变革。优化升级“互联网+监管”系统功能，建设省级低信用企业风险监测等模型，打造涉企联合检查平台，有力提升监管效能。持续推进“天网工程”“雪亮工程”等建设，建成了较为完善的数字化社会治安防控体系。进一步整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等信息资源，建成覆盖省市县三级的应急指挥网络，应急指挥能力不断提升。疫情发生后，快速开发上线了健康码、核酸检测、冷链管理等应用系统，强化数据共享应用，为疫情防控提供了有力信息化支撑。同时，在数字法治、防灾减灾、生态治理等方面全面推动数字化转型，开展大数据分析应用，社会治理能力持续提升。

数字政府底座更加坚实。先后开展“统云、并网、聚数”攻坚行动、“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，不断夯实数字政府基础底座。建设完善全省一体化大数据平台，开展“数源、数治、数用”行动，持续加大数据汇聚、共享和开放力度，初步形成了“一个平台支撑、一本目录管理、一套标准治理、两张清单共享”的数据资源体系，“开放数林”指数居全国第一。统筹公共视频监控资源建设、管理、应用，创新开展分类治理、标识标注等工作，走在全国前列。围绕基础设施、系统、数据，从管理、技术、运维、监管等方面，进一步完善“三横四纵”的网络安全体系，切实筑牢数字政府建设安全防线。

★山东优化政务服务方面的主要措施

一是全面推进服务运行标准化。标准规范是做好政务服务工作的基础和前提。今年，计划在已完成606项高频事项标准化提升的基础上，按照“标准规范、四级统一”要求，修订完善各级政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南，尽快完成系统改造、中台配置、办理结果回传等标准化提升全部工作，健全“一张清单管到底”机制，推动高频事项全省无差别受理、同标准办理，让政务服务变“凭经验”为“按标准”。

二是着力推进服务供给规范化。充分发挥“爱山东”政务服务平台“一网通办”枢纽作用，健全完善“爱山东”政务服务平台，强化网上受理、权力运行、用户评价等全流程应用支撑体系。同时，以业务中台为连接，全面整合政务服务事项线上线下办事入口和出口，持续提升政务服务事项网上办理深度，推动更多事项“网上办、掌上办、进平台、进中台”。今后可由“爱山东”政务服务平台支撑业务办理的，不再单独建设业务系统，让企业群众“一张网办全省事、一部手机走齐鲁”。

三是加快推进群众办事便利化。采取更多惠民生、暖民心的服务举措，让“企业群众需求在哪里，服务就延伸到哪里”。深化“跨域办”改革，打造线上“全程网办”为主、线下专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的政务服务通办体系。深化“双全双百”工程，推动更多政务服务事项集成化办理。建立健全帮办代办服务体系，整合优化基层政务服务资源，推动群众经常办理且基层能够有效承接的事项下沉基层就近办理，让群众在家门口办好身边事。

四是推进政务服务与数字化有机融合。坚持数据赋能，综合运用大数据、人工智能、VR等新技术，加快打造一批主动提醒、静默认证、免申即享等“无感智办”服务场景。创新推行云勘验、云辅导、云评审等云服务方式，积极推动智能咨询导办、智能辅助填报、智能审查审批、智能电子归档等全过程智能服务模式，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

★第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会主要精神

4月8日，由中央党校（国家行政学院）、山东省人民政府共同主办的第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会在位于省城济南的山东大厦举行。本次论坛的主题为“加快数字政府建设 驱动引领中国式现代化”，旨在深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，进一步深化部省合作、省际合作和政企合作，以数字政府建设驱动引领数字经济、数字社会、数字生态发展，为高质量发展注入强劲动力。

谢春涛在致辞时说，以数字化驱动引领中国式现代化，是推进强国建设、民族振兴的重要使命任务，是顺应信息革命潮流的战略选择。近年来，我国全力推动数字政府建设，系统谋划时间表、路线图，统一部署数字政府建设目标任务，数字政府建设成效显著。我们要继续坚持以推动高质量发展为主题，积极主动发展电子政务，以数字政府建设为重要抓手，努力推进国家治理体系和治理能力现代化。

林武在致辞时说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼全局、把握大势，对推动数字化发展作出了系统部署。党的二十大报告提出，要加快建设网络强国、数字中国。山东全面贯彻落实党中央决策部署，深入推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，努力为高质量发展插上“数字翅膀”。面向未来，我们将坚定落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，把数字政府作为数字山东的重要牵引，聚焦优化服务、高效治理、深挖潜力、保障安全，着力在利企惠民、治理能力现代化、数据资源利用、筑牢数字发展底座上实现新突破，全面开创数字政府建设新局面。山东承载着建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，推动经济社会数字化转型的前景光明、空间巨大。真诚欢迎社会各界在山东投资兴业，与我们携起手来，共享发展机遇，共创美好未来。

中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任曹淑敏，联合国副秘书长李军华致辞。开幕式后，举行了省（市）长论坛和高峰论坛。本次论坛活动还举行了数字政府、政务服务、数据治理、数字化城市治理4场专题论坛，展现数字政府建设领域最新成果，共同探讨交流我国电子政务和数字政府建设发展思路与实践路径。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述山东在“集成办”改革方面的主要做法。要求：准确全面，逻辑清晰，350字左右。

【参考作答】

一是再造办事流程。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”要求，从企业和群众办事场景需求出发，对“一件事”涉及的多个政务服务事项的办理依据、受理条件、办理流程等要素进行优化整合，形成“一件事”标准化工作规程和办事指南，办事环节、申请材料、办理时限较改革前均压减70%以上。二是优化办事体验。线上，在“爱山东”平台开设了“集成办”（一件事一次办）专区，实行统一受理、分级审批、限时反馈、实时评价、全程监控。线下，依托各级政务大厅综合窗口和医院、银行、车检机构等公共服务场所，科学设置“一件事”综合受理窗口，方便企业群众就近申请。三是坚持数字赋能。依托“爱山东”平台，推动系统整合，强化数据共享，身份证、社保卡等550类电子证照可在线调用，企业和群众在申报时可实现表单自动填写、材料减免提交、数据自动校验。

例题2：结合给定材料，你认为山东在便利企业群众办事创业方面应采取哪些措施。要求：准确全面，措施合理，逻辑清晰，350字左右。

【参考作答】

一是全面推进服务运行标准化。按照“同标同源”要求，修订完善各级政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南，统一全省政务服务事项办理要素和流程标准，推动高频事项全省无差别受理、同标准办理。二是着力推进服务供给规范化。优化完善“爱山东”政务服务平台，整合线上线下办事入口，持续提升网上办理深度，让企业和群众“一张网办全省事、一部手机走齐鲁”。三是加快推进群众办事便利化。深入开展“双全双百”提升工程，分批推出“一件事”主题集成服务，建设“15分钟政务服务圈”，加快实现政务服务集成办、跨域办、就近办。四是持续推进服务场景智慧化。全领域推进“无证明之省”建设，综合运用大数据、人工智能、区块链等新技术，加快打造一批主动提醒、静默认证、免申即享等“无感智办”服务场景，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

四、高分框架