热点导学

山东是人口大省、经济大省、文化大省、旅游大省，文旅资源丰富，区位条件优越，发展基础良好。要深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，锚定“走在前、开新局”，聚力提振旅游消费，全面促进旅游升级，努力开创全省旅游业高质量发展新局面。

★山东促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的目标

到2025年，率先实现文旅行业由全面复苏向高质量发展跃升，全域旅游产业增加值占GDP比重超过5.5%。到2027年，基本建成文化旅游强省，业态多元、品质高端、绿色智慧的供给体系更加完善，年接待游客超过10亿人次、旅游总收入达到1.3万亿元，全域旅游产业增加值占GDP比重超过6%，国家级旅游度假区10个，达到5A级标准的旅游景区30个。到2035年，高水平建成文化旅游强省，“好客山东·好品山东”金字招牌享誉全球，建成国际著名文化旅游目的地。

★山东促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的战略定位

秉持“万物皆可游、处处是场景”理念，突出市场化、国际化、数字化、特色化、精品化导向，把旅游产业培育成为彰显文化底蕴、增强文化自信的战略性支柱产业、富民产业和幸福产业，打造具有世界风范、展现中国精神、彰显齐鲁风韵的国际著名文化旅游目的地、国家文旅融合发展新高地、“好客山东”全域旅游示范区。

★山东促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的布局

着力打造济南都市圈、青岛都市圈文化旅游发展极，强化长城、大运河、黄河国家文化公园（山东段）引领，以沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海四大文化体验廊道和沿胶济铁路文化体验线为建设重点，辐射曲阜、淄潍、泰山、崂山昆嵛山四大传统文化传承创新片区和沂蒙、胶东、渤海、鲁西四大红色文化弘扬发展片区，构建“两大都市圈拉动、三大公园引领、四廊一线贯通、八大片区支撑”的文旅深度融合发展新格局。

★山东旅游发展“1+3+N”的政策体系

“1+3+N”的政策体系，即1个重点项目清单、3个专项文件（进一步促进文旅消费的若干措施、推进乡村旅游高质量发展实施方案、旅游住宿业高质量发展实施方案），以及度假旅游、海岛旅游、旅游购物、自驾露营、旅游演艺等N个专项实施方案。

★“四个一百”+“四个一千”

实施百道经典鲁菜、百条美食街、百道网红小吃、百位鲁菜名厨等“四个一百”工程，以及千个网红打卡地、千名文旅达人、千个好客故事、千件文创产品等“四个一千”行动。

★塑强新时代文旅深度融合发展6个新优势

一是建设优秀传统文化创新发展示范地。二是建设全国红色文化传承地。三是建设国际著名休闲度假黄金海岸。四是建设全国工业旅游首选地。五是建设全国乡村旅游目的地。六是建设“沿着黄河遇见海”文化旅游新高地。

★山东推进乡村旅游高质量发展“六大行动”

实施廊带培育行动。串联沿海、沿河、近湖、靠山、环景区等优势资源，培育黄河、大运河、齐长城、仙境海岸4条特色鲜明、功能完备、快进慢游的乡村度假长廊；充分发挥泰山、沂蒙山核心景区辐射带动作用，聚力打造环泰山、环沂蒙山两大生态怡人、景致优美、文化浓郁的休闲康养游憩带。

实施业态提质行动。重点是完善提升休闲度假乡村标准，推出一批休闲度假村、“山东客栈”度假酒店、“好客人家”休闲度假民宿，建设一批乡村休闲度假区，培育260个乡村旅游重点村、100个精品文旅名镇。实施乡村“新空间、新场景、新活动”培育计划，建设一批乡村书房、文化驿站、创客空间、乡村讲堂、民俗博物馆等，打造一批乡村旅游夜间消费新场景，每年推出100个乡村旅游网红打卡地。

实施设施提升行动。重点是优化农村公路网络布局，每年推出10条旅游公路样板路；改造提升一批乡村旅游目的地供水、厕所、网络、垃圾污水处理等设施，每年推出30个一类、100个二类旅游厕所；完善乡村停车场、旅游驿站、标识标牌等旅游服务设施建设，每年培育20个乡村旅游精品驿站；加强乡村旅游智慧化建设，支持重点乡村旅游区域开发全息投影、无人机表演、夜间灯光秀、沉浸式演出等项目，促进未来乡村旅游发展。

实施品牌擦亮行动。重点培育一批特色精品民宿品牌；打造一批以“好客山东·乡村好时节”为引领的乡村节会品牌，创新举办乡村旅游节、生态旅游节等活动；推出一批乡村必购名品，建设100个“乡村好物仓”，培育100个乡村文创品牌；开展乡村旅游服务品质提升计划，每年选树10个山东省“好客人家”服务品牌。

实施市场主体壮大行动。支持乡村旅游企业做大做强，引进一批国内品牌企业来鲁投资乡村旅游项目，支持一批社会资本投资乡村旅游板块，培育一批山东本土乡村旅游小微企业。每年推出10家乡村旅游创新企业，到2025年培育800个乡村旅游运营主体。同时，推动乡村旅游运营模式创新，推广农户自主经营、“公司+农户”、“合作社+农户”、“创客+农户”、“村集体+公司+农户”等运营组织模式，激发乡村旅游内生动力。

实施支撑保障行动。重点加大乡村旅游资金支持，强化乡村旅游用地保障，加强乡村旅游人才引育，优化市场发展环境，建立乡村旅游发展评价指标体系，形成推动乡村旅游发展的合力。

★山东促进文化和旅游消费十项措施

1.强化客源引流。扩大省外境外客源招徕，制定实施《山东省入境旅游奖励暂行办法》。加强自驾客源引入，实施重点客源省自驾伙伴计划，打造“自驾友好省份”。促进省内客源流动。

2.统筹文旅活动。建立发布机制，分类推出活动详情、举办地图和时间明细表。以“黄河大集”统揽全省沿海祭海节、各地大集庙会及传统节庆民俗等活动，鼓励市场化、社会化举办乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。发布“十大节庆活动”、“十大民俗活动”榜单，推出一批“网红打卡地”等。

3.激发夜游潜力。打造具有“时尚风”、“烟火气”、“点亮星空”的夜间文旅消费集聚区，推出“一区一品”特色文旅消费项目。优化夜间文旅消费环境，发布夜间文化和旅游消费地图、专题榜单和消费指引。

4.创新宣传推广。深化“好客山东·好品山东”融合推介，推出“春夏秋冬游齐鲁”系列宣传版本。用好新媒体传播平台，开展“沿着黄河遇见海”、“行走大运河”等推广活动，利用海外社交媒体平台创新海外宣传营销。

5.改进地接服务。开展优秀地接旅行社认定。加强与知名旅游OTA平台战略合作，支持本地旅行社借助OTA平台，针对不同市场及客群研发优质产品。

6.开发必购商品。整合“山东手造”、“山东有礼”、“老字号”等特色产品，组合开发山东旅游必购商品大礼包，发布“旅游商品TOP10”名单。完善线上线下联动的旅游购物销售体系，打造“好客山东·好品山东”旅游购物旗舰店等。

7.提升食宿质量。实施百道经典鲁菜、百条美食街、百道网红小吃、百位鲁菜名厨等“四个一百”工程，打造“山东美食节”响亮名片。加强高星级特别是五星级饭店招引新建，完善旅游饭店、星级旅游民宿社会化监督机制，聘请社会监督员开展常态化暗查暗访。

8.丰富产品业态。大力发展旅游演艺，支持5A级旅游景区、国家级旅游度假区至少打造1台常态化、特色化演艺项目。推动文旅跨界融合，推出一系列康养旅游、研学旅游、生态旅游、工业旅游、会奖旅游、体育旅游新业态产品。打造数字文旅消费新场景，依托全省“居民码”推出“好客山东一码通”，制定实施“文旅元宇宙项目催生计划”。

9.提升“好客”服务。上线省级文化和旅游市场信用监管平台，开展市场“体检式”暗访、社会化监督和游客满意度调查，构建部门、行业、企业、社会“四位一体”的好客服务质量监管体系。开展“文旅消费执法护航”专项行动。

10.强化发展保障。重点从用地保障、财政金融保障、基础设施保障、人才保障、组织保障五个方面，明确了具体保障措施。

一、背景链接

2023年3月，山东省委、省政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，着重突出目标引领、合理布局，突出市场化、社会化导向，突出开辟新赛道、制定新标准，突出构建完备政策体系，突出组织实施、落地见效，进一步健全山东现代旅游体系，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

2023年3月27日，2023山东省旅游发展工作会议在青岛国际会议中心召开。会议深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，锚定“走在前、开新局”，聚力提振旅游消费，全面促进旅游升级，努力开创全省旅游业高质量发展新局面。

二、深度解读

★文旅融合发展的背景形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局，把握文化和旅游发展规律，作出组建文化和旅游部等一系列重要部署。2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”党的十九届五中全会，再次作出“推动文化和旅游融合发展”的战略部署。党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。党的二十大将文旅融合发展提到了前所未有的高度，为新时代文旅融合发展擘画了蓝图、明确了路径。习近平总书记的这一系列重要论述是一脉相承、一以贯之的，深刻阐明了文旅融合发展的基本遵循，指明了前进方向。必须认真领会，推动文旅深度融合、相互促进，进一步激发新动能，形成新优势，实现新发展。

★习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示精神

深刻把握文化建设的使命任务。习近平总书记指出：“要坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国。统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。”“自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务”。“发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”习近平总书记将文化建设的地位和作用提升到前所未有的新高度，我们必须提高政治站位，不断坚定文化自信。

深刻把握建设社会主义文化强国的宏伟目标。习近平总书记指出：“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。”“发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。”这些重要论述明确了文化建设的目标任务。我们要瞄准到2035年建成社会主义文化强国的宏伟目标，努力推动国民素质和社会文明达到新高度，不断提高国家文化软实力。

深刻把握繁荣发展文化事业和文化产业的目标要求。习近平总书记指出：“要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。”“衡量文化产业发展质量和水平，最重要的不是看经济效益，而是看能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品。”习近平总书记提出了繁荣发展文化事业和文化产业的目标要求、实现路径，我们必须深刻领会、全面把握，贯彻落实到工作各方面。

深刻把握旅游业高质量发展的本质内涵。习近平总书记指出：“原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境”“发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化”“要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念。”这些重要论述科学回答了新时代旅游业发展的根本性、方向性问题。我们必须充分认识旅游的社会属性和功能，着力推动旅游业高质量发展。

深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署。习近平总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”习近平总书记深刻阐明了文化和旅游融合发展的基本遵循，要求我们着力推进文化和旅游深度融合，实现相互促进、相得益彰。

★如何推动文旅融合发展

培育形成强大国内市场。积极服务扩大内需战略，努力改善国内文化和旅游供给品质、规范市场秩序、提升服务质量，以优质供给提高人民消费意愿和水平。优化文化和旅游投资环境，吸引全社会投资。适应消费结构升级趋势，创新消费场景、消费模式，培育新型消费形态，持续形成新的消费增长点、增长极。

统筹国内国际两个市场。坚持壮大国内文化市场和扩大对外文化贸易并举、高水平走出去和高质量引进来并重，推动文化产业国际合作。统筹推进入境旅游和出境旅游发展。借鉴入境旅游发达国家有益经验，推出更多国际化程度高、中国特色鲜明、符合境外游客需求的优质旅游产品，增强中国旅游品牌吸引力。统筹政府和市场力量，加大对外旅游宣传推广力度，提升入境旅游便利化程度和涉外旅游接待服务水平。

深入实施创新驱动发展战略。以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，加快推进文化和旅游发展理念创新、业态创新、服务创新、模式创新、管理方式创新。推进“智慧+”、数字文化等战略，推动线上线下融合、演出演播并举。积极利用新材料、新工艺、新装备提高文化产品、旅游产品技术含量，谋划实施一批文化和旅游领域重大科技攻关项目。

深化重点领域和关键环节改革。推进文化和旅游领域“放管服”改革，放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发文化和旅游市场主体创新创造活力。

推进文化和旅游深度融合。把提高服务品质与改善文化体验结合起来，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，促进优势互补，形成发展合力。