热点导学

党的二十大提出加快建设农业强国。去年年底，习近平总书记出席中央农村工作会议，对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署。围绕落实党的二十大和中央农村工作会议精神，2月2日，省委召开农村工作会议，研究谋划今年“三农”工作，安排部署加快建设农业强省主要任务。这次会议十分重要，充分体现了省委、省政府对“三农”工作一以贯之的高度重视，对加快建设农业强省、打造乡村振兴齐鲁样板具有重要意义。

★2023年全面推进乡村振兴“三个协同”

一是协同推进产能提升和结构优化。坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，全方位夯实粮食安全根基，提升农业综合生产能力。大力发展现代设施农业，加快构建多元化食物供给体系，努力实现粮食安全保障能力有新提高、农业生产结构不断优化。二是协同推进成果巩固和农民增收。把脱贫群众放在农民增收大格局中统筹考虑，把更多资源力量聚焦配置到产业就业、创业兴业上，多措并举提升内生发展动力，拓宽农民增收致富渠道，努力实现农民收入稳步增长、脱贫成果持续巩固拓展。三是协同推进乡村建设和乡村治理。坚持物质文明和精神文明两手抓，整治提升农村人居环境，提升乡村基础设施建设和公共服务质量，增强乡村治理效能，加强农村精神文明建设，努力实现宜居宜业和美乡村建设有新落点，农村生产生活条件加快改善。

★山东加快建设农业强省总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，以加快建设农业强省为目标，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持促进共同富裕，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动打造乡村振兴齐鲁样板取得新成效，为建设新时代社会主义现代化强省夯实基础。

★山东2023年“一村两区、一面四线”建设

“一村”，即和美乡村，今年将建设省级和美乡村2000个；“两区”，即乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区，今年将建设省级“两区”各30个以上；“一面”，即在全省面上全面开展农村人居环境整治、农村基础设施网建设、乡村公共服务提升等；“四线”，即沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海四大文化体验廊道，打造乡村振兴展示带。

★山东现代农业发展“五大优势”

一是自然条件优势。二是产业基础优势。三是品牌质量优势。四是科技装备优势。五是经营服务体系优势。

★山东实施乡村产业振兴“六大行动”

一是实施乡村产业平台构筑行动。

二是实施乡村产业融合推进行动。

三是实施乡村产业绿色发展行动。

四是实施乡村产业创新驱动行动。

五是实施乡村产业主体培育行动。

六是实施乡村产业支撑保障行动。

一、背景链接

2023年2月2日，省委农村工作会议在济南召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，分析形势，交流经验，研究谋划今年“三农”工作，安排部署加快建设农业强省主要任务。2月27日，山东省农业农村系统工作会议召开，明确了2023年全省农业农村工作的重点任务。

二、深度解读

★中央农村工作会议精神

2022年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

习近平指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

习近平强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

习近平指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

习近平强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

习近平强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

习近平指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★山东农业农村发展情况

近年来，我省坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村“五大振兴”，打造乡村振兴齐鲁样板不断取得新成效。

一是乡村产业发展更加强劲。粮食总产连续9年稳定在千亿斤以上，粮菜果、肉蛋奶、水产品等产量均居全国前列，为稳产保供大局作出山东贡献。形成了寿光蔬菜、沿黄肉牛等一批千亿级、五百亿级产业集群。农林牧渔业总产值2020年率先突破并保持在万亿元以上，2022年达1.2万亿元，稳居全国首位。全省农产品出口额达到1394亿元，占全国的1/5以上，连续24年领跑全国。

二是乡村人才队伍更加壮大。构建起从两院院士、泰山学者到农技推广人员、“田秀才”、“土专家”的人才矩阵，齐鲁乡村之星每年评选人数扩大到800人，全省11万余名基层人才通过“直评”取得中高级职称，农村实用人才总量达到270万人以上。家庭农场、农民合作社分别达到11.5万家和24.3万家，数量均居全国前列。

三是乡风文明更加彰显。持续加强农村精神文明建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进村入户、入脑入心。倡树美德健康新生活，新时代文明实践中心（所、站）实现县乡村全覆盖。深化乡村文明行动，命名省级文明村镇3941个。

四是乡村环境更加优美。深入实施农村基础设施网建设行动，深化农村人居环境整治提升五年行动，农村生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，累计建设省级美丽乡村2500个、“美丽庭院”287万户。

五是乡村治理更加有效。深入推进抓党建促乡村振兴，实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，3.4万名干部帮扶1.6万个村。开展党建引领乡村治理试点，信用+、积分制等做法有效推广。开发乡村公益岗55.6万个，有力促进农民就地就近就业。

当前，绿色低碳高质量发展先行区、黄河重大国家战略等在我省叠加，机遇十分难得。下一步，要锚定“走在前、开新局”，以全面推进乡村振兴、加快建设农业强省为目标，顺势而为、乘势而上，不断开创“三农”工作新局面，为建设新时代社会主义现代化强省夯实基础。重点做好以下几个方面工作：

一是以提升粮食单产为重点，打造沿黄“齐鲁粮仓”。今年，国家启动了新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并把提高单产作为主攻方向。我们将抓住种子和耕地两个“要害”，集成运用整套增产技术模式，创建“大面积提升单产”示范推广田，支持“吨半粮”产能建设，挖掘盐碱地潜力，探索黄淮海地区粮食大面积均衡增产的新路子。

二是提升设施农业发展水平，构建多元化食物供给体系。树立大食物观，统筹陆海优势，向江河湖海要食物，向设施农业要食物。种植业方面，加快特色、专用新品种开发，加快蔬菜大棚迭代和果园升级改造，蔬菜总产量稳定在8800万吨。畜牧业方面，发展标准化规模养殖，开展机械化、智慧化改造，肉蛋奶总产量稳定在1500万吨。渔业方面，持续推进水产健康养殖，深挖大水面生态渔业潜力，大力发展深远海养殖，今年创建国家级海洋牧场示范区3-5处，水产品总产量稳定在850万吨。加工业方面，深入推动农产品精深加工，大力培育发展预制菜产业，梯次打造千亿级、百亿级产业集群。

三是抓好核心技术攻关，强化农业科技支撑。以实施国家关键核心技术攻关项目为抓手，进一步巩固提升我省小麦、玉米、奶牛等领域的育种优势，破解“卡脖子”技术难题。同时，在种业创新、科技研发推广、高素质农民培育、农机装备提升上持续发力，不断强化农业科技和物质装备支撑，加快农业转型升级、提质增效。

四是协同推进“一村两区、一面四线”，打造乡村振兴齐鲁样板。牢牢把握统筹兼顾、协调推进这个工作方法，坚持全区域全要素推进乡村振兴，按照一个村一个村抓、一个片一个片推的思路，推动全省不同类型、不同条件的乡村实现全面振兴。在总体安排上，坚持“三个层次”同步推进：一是加快基础设施建设和公共服务能力提升，解决好群众急难愁盼的切身利益问题；二是因地制宜发展好乡村富民产业，让群众有钱花、能致富；三是乡村治理、乡风文明问题，让基层党组织更坚强有力，这是精神层面的，更需要春风化雨、久久为功。

★山东现代农业发展优势

山东省是农业大省，素有全国农业看山东之说，农业基础雄厚、优势突出，概括起来，主要有以下五个方面的优势：一是自然条件优势。四季分明、气候适宜，陆海统筹、地形多样，对发展多元农业十分有利。二是产业基础优势。农业产业特色鲜明、链条完备，主要产品产量稳居全国前列，规模以上农产品加工企业近万家、占全国1/10。三是品牌质量优势。“三品一标”有效用标总数超过1万个，省级知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌分别达到81个、700个，8个品牌入选国家农业品牌精品培育计划、占全国总数1/10以上，叫响了“好品山东”金字招牌。四是科技装备优势。种业创新力、竞争力不断增强，全国小麦良种推广面积前十位的品种中我省有5个，嘉祥县每年为黄淮海地区供应40%的大豆良种，设施蔬菜自主品种占比超过80%；大型动力机械、联合作业机械、先进植保机械、智慧农机等发展水平较高，农机总动力居全国首位。五是经营服务体系优势。新型农业经营主体持续壮大，各类社会化服务组织超过12万个，85%以上的农户参与产业化经营，农业规模化、组织化、集约化水平不断提高。

★如何深化“三农”领域科技创新

2023年，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委农村工作会议精神，落实中央和省委1号文件要求，在高水平农业科技自立自强上求突破，突出产业急需目标导向，进一步提升创新体系整体效能，提升农业科技水平，夯实粮食安全根基，为全面推进乡村振兴、建设农业强省提供有力科技支撑。

一是聚焦种源自主可控，深入实施农业良种工程。围绕种质资源精准鉴定与创新利用、生物育种关键核心技术、突破性新品种培育、种业企业培优等方面，全链条布局种业科技创新，培育一批突破性新品种，支持培优和发展20家以上创新型种业企业。

二是聚焦产业发展急需，加强农业关键核心技术攻关。实施重大科技创新工程、重大科技示范工程，围绕粮食安全、农业智慧化、绿色发展等产业需求，重点开展粮食增收减损、智能农机装备等关键核心技术攻关，开展高效生物农药、绿色肥料等绿色投入品研发，助推山东农业高质量发展。

三是聚焦乡村特色产业发展，实施乡村振兴科技创新提振行动。投入1.5亿元科技创新发展资金，围绕乡村特色产业提质增效、智慧农业创新、生态宜居乡村、绿色安全生产等方面，开展关键技术集成创新和转化应用示范，建设一批乡村振兴科技示范基地，推进一二三产业深度融合，为打造乡村振兴齐鲁样板提供科技支撑。

四是聚焦盐碱地综合利用，打造盐碱地创新高地。以国家盐碱地综合利用技术创新中心获批建设为契机，汇聚全国优势科技力量，围绕盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用等领域，开展关键技术攻关与产业化，培育3-5个耐盐碱作物新品种（系），挖掘盐碱地开发利用潜力，将科研成果加快转化为现实生产力。

五是聚焦创新联合体构建，提升农业科技园区创新动能。推进农业科技园区“四级体系”建设，组建长期稳定的“园区+高校院所+高新技术企业”创新联合体，创新产学研合作模式，把园区建成科技创新与技术示范基地、科技特派员创新创业基地和乡村振兴产业发展重要载体。

六是聚焦提高农业科技服务效能，加强科技人才队伍建设。稳定壮大科技特派员队伍，激励引导科技特派员深入基层开展创新创业服务。依托科技特派员创新创业共同体，发挥160个产业科技服务团作用，推动农业科技成果转移转化，助力全面推进乡村振兴。

★如何推动农村道路建设

农村公路是服务农村经济社会发展的公益性、基础性、先导性设施，是强农富民的“民生工程”、“德政工程”。近年来，在省委省政府的坚强领导下，我省深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，加强组织领导，科学精准施策，高标准谋划，全省“四好农村路”高质量发展取得扎实成效。截至2022年底，全省农村公路路网规模达到26.26万公里，路网密度达167.6公里/百平方公里，居全国前列。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，我省将紧紧围绕全面推进乡村振兴这一主题，全面加快交通强国山东示范区建设，启动建设23条、297公里旅游公路，带动推进全省“四好农村路”高质量发展。今年着力抓好几方面工作：