一、背景链接

2022年4月11日，滨州市委常委会召开会议，学习习近平总书记近期重要讲话精神，研究有关工作事项。会议指出，习近平总书记关于安全生产的重要指示，体现出认识论、实践论、方法论相统一，为我们做好安全生产工作，提供了方向指引和根本遵循。贯彻落实习近平总书记的重要指示，要提高站位，坚决遏制重特大事故发生，推动高质量发展和高水平安全良性互动。要严格执法，对违规违法行为出重拳、动真格、零容忍，真正起到“处罚一个、警示一片、教育一方”的震慑效果。要筑牢防线，强化应急演练和队伍建设，切实形成组织指挥“一盘棋”、防灾减灾救灾“一体化”工作格局，筑牢安全生产防线。

二、深度解读

★中共中央政治局会议有关精神

2022年3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议,听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报,就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出,“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后,党中央高度重视,习近平总书记立即作出重要指示,强调要立即启动应急机制,全力组织搜救,妥善处置善后,尽快查明原因,做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应,组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量,按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求,全面做好有关工作。目前,善后处置、事故调查等工作正在有序进行。

会议强调,这次事故导致机上132名人员不幸遇难,我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上,深入细致做好善后处置工作,再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作,给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度,让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查,组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据,尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作,按照及时、准确、公开、透明原则,持续发布信息,积极回应社会关切。

会议指出,要坚持统筹发展和安全,发展决不能以牺牲安全为代价,各方面一定要深刻吸取教训、举一反三,进一步健全安全生产责任制,抓好安全生产责任落实,在全国全面开展安全生产专项大检查,全面排查整治风险隐患,最大限度防范遏制各类事故发生,保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的,不仅要追究直接责任人员的责任,对相关领导也要严肃追责问责。

★全国安全生产电视电话会议有关精神

习近平总书记重要指示精神： 安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

李克强总理重要批示精神：当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

全国安全生产电视电话会议精神：为贯彻落实习近平重要指示精神，全国安全生产电视电话会议日前在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★山东省安全生产视频会议精神

2022年4月2日上午，全省安全生产视频会议召开，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，按照省委部署安排，分析当前安全生产形势，研究部署下步重点工作，有效防范化解重大安全风险，确保人民生命财产安全。省委副书记、省长周乃翔出席会议并讲话。

周乃翔指出，习近平总书记的重要指示，深刻阐述了安全生产工作一系列重大关键问题，具有很强的针对性、思想性、指导性、引领性，为我们进一步做好工作提供了科学指引和根本遵循。各级各部门各方面要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，坚持人民至上、生命至上，发扬担当和斗争精神，统筹发展和安全，以更大力度、更实举措、更高标准、更严要求抓好安全生产，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

周乃翔强调，要迅即开展安全大检查，加强隐患排查治理、安全教育培训、安全监督管理，抓实抓好危险化学品、城镇燃气、水上交通、道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防、民航、森林防火等各行业领域专项整治，彻底清除各类风险隐患。要着力提升本质安全水平，加强风险应对和处置，扎实做好应急准备、应急预案、应急演练、应急救援。要建强完善责任落实体系，压紧压实领导责任、属地责任、部门监管责任、基层责任、企业主体责任，扎实开展安全生产专项督导、驻点监督、考核巡查，从严查处违规违纪违法问题，全力维护安全生产形势稳定。

周乃翔要求，要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，坚决果断开展疫情处置，抓细抓实封控管控、核酸筛查、转运隔离、医疗救治、民生保障等，尽快实现社会面“动态清零”。要完善和落实常态化疫情防控优化机制，提高科学精准防控水平，强化流调溯源、核酸检测、集中隔离等方面的能力，坚决守住疫情不发生规模性反弹的底线。

★滨州市“十四五”规划相关要求

提升生命安全保障能力。积极防范化解安全生产重大风险，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全源头治理和全程监管，健全食品药品检验检测体系，确保群众食品药品安全。完善现代应急管理体制，加强风险评估和监测预警，健全应急物资保障体系，加快“智慧应急”建设。

★“十三五”期间工作成效

“十三五”时期,市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神,坚持人民至上、生命至上,围绕富强滨州起势成势,统筹发展和安全,始终把安全生产放在首要位置,扎实抓好安全生产各方面各环节工作,切实保障了人民群众生命财产安全。

全市上下牢固树立安全发展理念,市委、市政府定期研究解决安全生产重大问题,明确部门监管责任,加强市安委会办公室职能建设和统筹协调作用,强化安全生产综合监管力量,落实行业管理部门监管责任,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。持续强化安全生产和应急管理体制机制建设,加强安全生产监管执法能力建设,深化风险隐患排查治理和安全生产专项整治。持续深入开展安全生产大检查,严肃查处各类生产安全事故。建立完善应急救援协调联动机制,加强预案编修和演练,事故应急救援效能进一步提升。加强全员安全生产培训体制机制建设,推进企业全员安全培训。加强安全宣传教育,大力推进科技强安,安全生产基础保障能力不断提升。2020年各类事故起数和死亡人数较2015年分别下降30.5%和25.9%,未发生重大及以上生产安全事故,全市安全生产形势保持持续稳定好转。

★面临挑战

当前和今后一个时期,全市安全发展不平衡不充分问题仍然较为突出,传统风险和新兴风险相互叠加、相互影响,防范化解重大安全风险的任务日趋繁重。一是我市安全生产工作体制机制仍不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到有效解决。二是安全生产基础依然薄弱。我市行业门类较为齐全,化工、冶金企业数量较多,工商贸行业小微企业数量占比较大,落后工艺、技术、装备和产能仍然存在,各类事故隐患和安全风险交织叠加。三是城市安全管理难度增大。城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、生命线工程、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出。四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新基建加快推进,新业态大量涌现,复合型事故有所增多,较大以上事故风险由传统高危行业领域向其他行业领域扩展。五是安全监管能力与经济社会发展不相适应,企业主体责任落实有偏差、监管环节有漏洞、执法监督不到位等问题依然突出,安全生产监管执法的规范化、权威性亟待增强。

★基本原则

坚持党的领导,落实责任。发挥各级党委在安全生产工作中的领导和主导作用,把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为治理优势,坚持党建统领、社会共治,分级负责、属地为主,预防为主、标本兼治,权责一致、失职追责,全面落实安全生产责任。

坚持人民至上,安全惠民。坚持人民利益高于一切,弘扬人民至上、生命至上理念,绷紧安全生产这根弦,提高人民群众安全意识,提升全社会安全防范能力,提高安全生产管理服务水平,全力保障人民群众生命财产安全。

坚持依法治理,系统推进。坚持以系统性眼光和法制思维,解决安全生产管理工作中的重点和难点问题,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,拓展公众参与公共安全治理的有效途径,全民参与,全员开展,加强安全生产社会防控体系建设。

坚持科技赋能,创新举措。将现代科技与安全生产深度融合,持续深化安全生产信息化、标准化、规范化建设,提升企业本质安全管理水平。充分开拓新思路、研究新方法、探索新举措,促进安全生产工作思维模式创新、方式方法创新、工作手段创新,取得新时期安全生产工作新突破。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，谈谈滨州抓好安全生产应该在哪些方面着力。要求：可行性强，逻辑清晰，语言精练，300字左右。

【参考作答】

一要高度重视，认真贯彻“生命至上，人民至上”理念，做好人力、物力、财力保障，强力推进安全生产工作。二要守牢底线，牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，对安全生产一时一刻也不能放松，一丝一毫也不能侥幸。三要查清隐患，抓早、抓小、抓苗头，对重点领域、重点企业开展一次起底式、拉网式的安全生产集中排查，确保把风险点、隐患点整改到位。四要加强培训，运用业务培训、警示教育、考试考核、应急演练等多种方式，把各个层级都培训到位。五要突出重点，找准行业重点隐患点，把握阶段性重点隐患点，加强基础保障，把“重在预防”理念落实到位。六要压实责任，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范和杜绝安全事故。（313字）

例题2：滨州市安委会拟下发落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案，假如你是安委会办公室一名工作人员，请你起草方案的“组织保障”部分。要求：内容完整，语言流畅，条理清晰，逻辑严谨，500字以内。

【参考作答】

(一)加强组织领导。各县市区、各有关部门要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，严禁流于形式和走过场，务求取得实效。

(二)强化制度保障。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)严格监管执法。各县市区要把安全生产纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。要通过信息化手段，加强对企业安全生产线上线下监管，对工作不到位的企业要依法进行查处。

(四)加强明察暗访。把明察暗访作为常态化工作，聘请安全生产专家参与，采取“四不两直”方式，每月深入县市区、乡镇、企业和生产一线开展明察暗访，免费为企业提供“诊断式”检查服务，为企业发展创造良好的安全生产环境。

(五)强化法治宣传。建立媒体曝光制度，聚焦安全生产突出问题和事故隐患，组织媒体跟随明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。建立安全生产人民监督员制度，对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。健全安全生产有奖举报制度，加大安全生产公益宣传力度。（470字）