一、背景链接

2022年2月24日上午，聊城市第十八届人民代表大会第一次会议在市会议接待中心隆重开幕。来自全市各个方面、各条战线的新一届人大代表，肩负全市人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，共绘聊城未来发展宏伟蓝图。市委书记孙爱军出现，市委副书记、市长李长萍作政府工作报告。

二、深度解读

★会议概况

1.会议时间：2月24日上午隆重开幕，2月27日上午胜利闭幕。

2.会议地点：聊城市会议接待中心。

3.出席人员：

大会应到代表457名，出席代表445名，符合法定人数。

大会执行主席孙爱军、郭建民、张百顺、朱加云、李志华、王建鹏、杨广平、王立民、马军权、孙荣军、刘培国、张学宏、孙奇宏在主席台前排就座。

李长萍、张旋宇、赵庆忠、李吉增、关延平、王昭风、曾晓黎等在主席台就座。

4.报告内容：上午九时，郭建民宣布大会开幕。全体起立，高唱中华人民共和国国歌。

在热烈的掌声中，李长萍代表市人民政府向大会作《政府工作报告》。报告分四个部分：

一、2021年及五年工作回顾；

二、今后五年工作的总体要求；

三、2022年目标任务和重点工作；

四、加强政府自身建设。

★2021年及五年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚决落实省委省政府工作部署，扎实推进“新时代兴聊十大工程”，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展稳中向好、进中向优，实现“十四五”良好开局。

1.强力推进争先进位，经济发展提质提量

全面统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳增长、调结构、惠民生，高质量发展迈出坚实步伐。

⑴发展速度更快。全市生产总值增长8.4%；规上工业增加值增长11.7%，高于全省2.1个百分点；一般公共预算收入增长14%，高于全省3个百分点；进出口总额增长29.4%，实际使用外资翻番；社会消费品零售总额增长14.5%，综合实力显著增强。

⑵发展结构更优。制造业增加值增速快于生产总值2.4个百分点；规上工业企业利润增速快于营业收入16.1个百分点；税收收入增速快于一般公共预算收入6.1个百分点；居民人均可支配收入增速快于生产总值0.6个百分点；农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民4个百分点，内在质量不断优化。

⑶发展动能更足。固定资产投资增长12.9%，高于全省6.9个百分点；高技术产业投资增长29.5%，高新技术产业产值占比达到48.3%，提高6.2个百分点；“四新”经济增加值增长22.9%，“十强”产业增加值预计增长17%，新兴经济蓄势成长。

2.强力推进动能转换，发展活力释放绽放

全力做好“存量优化、增量崛起”两篇文章，产业总体实力、核心竞争力持续提升。

⑴项目建设支撑有力。突出“项目为王”，276个市级以上重点项目完成投资792亿元，超额完成年度计划；新发行专项债203.1亿元，带动总投资1493亿元，为经济增长注入强劲动力。

⑵产业转型扎实推进。建立重点产业“链长制”，临清轴承入选省“十强”产业“雁阵形”集群，东昌府区轴承保持器、阳谷铜及铜深加工入选省特色产业集群。实施工业技改项目671个，投资增长6.7%。新增省级数字经济园区2家，上云企业突破1.1万家，数字经济核心产业增加值显著提升。市经济技术开发区列入省先进制造业和现代服务业融合发展试点，全国综合考核排名跃升76个位次。阳谷获评省高质量发展进步县。

⑶优质企业加速成长。新增国家专精特新“小巨人”企业10家、工业产品绿色设计示范企业2家，金帝机械获评国家级单项冠军企业，时风集团获评国家级工业设计中心，东阿钢球入选国家质量标杆名单。新增省级“专精特新”企业36家、瞪羚企业7家、单项冠军10家、高端品牌培育企业17家，高成长性企业增量创历史新高。

3.强力推进改革创新，更多领域并跑领跑

突出质量第一、效益优先，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

⑴创新能力显著增强。实现有需求的规上工业企业研发机构全覆盖，全社会研发投入占比增幅居全省首位，科技“创新券”工作经验全省推广。新增省级以上创新平台27家，省级制造业创新中心实现突破；新增高新技术企业143家，增长120%。

⑵重点领域改革纵深推进。启动“无证明城市”攻坚行动，已实现335项证明免提交。加快推进流程再造，创新审管互动机制，新增市场主体10.8万户。支持企业纾困发展，全年减税降费22.45亿元。成功举办“省属企业聊城行”活动，加快推进国企改革三年行动，市属国企营业收入、利润大幅增长。我市成为全省3个“点菜单”式改革试点市之一，多项改革成果在全国推广。

⑶开放合作持续深化。引进亿元以上项目348个，到位资金402亿元，增长8.4%，制造业使用外资增长超两倍。欧亚班列恢复开行，阳谷获评省外贸高质量发展区。援助青海刚察、帮扶重庆彭水成效显著。“中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心”确定落户我市，与英国苏格兰南艾尔郡等4市缔结友好合作关系，友城数量实现翻番。

4.强力推进乡村振兴，农业农村增质增效

坚决扛起农业大市责任，扎实做好新时代“三农”工作。

⑴农业生产稳中有进。粮食总产超113亿斤，实现“十九连丰”。瓜菜菌总量、农林牧渔总产值稳步增长。“鲁西种苗谷”建成启用。实施高标准农田管护体制改革，农户用电价格平均下降30%。引黄灌区农业节水工程顺利完成。农业生产托管项目面积居全省首位，临清入选省高标准农田整县推进示范县，高唐入选全国农业社会化服务创新试点县。

⑵农业产业化加速发展。新增国家重点龙头企业2家、省级现代农业产业园2家。规上农产品加工企业营业收入超840亿元，增长14.2%，临清获评省农产品加工示范县。新增“三品一标”205个，增量居全省首位。冠县获评全国电子商务进农村综合示范县。

⑶乡村建设成效明显。开展农村人居环境“百日攻坚”，打造美丽乡村片区11个，新增省级示范村36个，建成城镇开发边界外安置区29个。新改建农村公路750公里，完善农村改厕管护长效机制，完成清洁取暖改造31.7万户。

⑷脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。启用防返贫“智慧云”平台，“两不愁三保障”和饮水安全持续达标。用好乡村振兴衔接资金7.7亿元，新建项目244个，实现脱贫群众稳定增收。持续实施“归雁工程”，全省首家乡村实用人才培训学院挂牌成立，茌平获评全国农村创业创新典型县。深入开展“三资”清理，清出土地30.4万亩，集体收入10万元以上的行政村占比超过80%。

5.强力推进品质提升，人民城市共建共享

秉承“人民城市为人民”，精心打造美好家园，完成住房和城乡建设投资334亿元，增长22.8%。

⑴城市空间不断优化。主城四区发展能级全面提升，高铁新区启动建设，“一体两翼”发展格局逐步成型。全面启动中心城区总体城市设计，香江、古楼、湖南等片区控规编制完成。建立责任规划师制度，城市规划和社区治理水平有效提升。

⑵城市功能日趋健全。全市新增集中供热面积1021万平方米，超过前三年新增总和；新开工棚改2.5万套，完成1.77万套；“菜单式”改造老旧小区190个。加快构建主城区“15分钟生活圈”，更新升级北关街等传统商圈，提升农贸市场10处，新建社会体育场地29处、“口袋公园”30个、城市“微景观”124处。完成21条道路雨污分流改造提升工程，城市内涝有效缓解。启动名城保护项目24个，新增省级历史文化街区4处，开放“微型博物馆”31处，古城正焕发新的生机与活力。

⑶通达能力持续增强。主城区新通车道路33条、桥梁10座，新建过街天桥8座，市民出行更加便捷。市大外环加快建设，国省道完成大修73公里。济聊高速聊城西立交改建、高东高速黑龙江路连接线开工，建成东阿至东平黄河大桥。济郑高铁完成总投资的48.6%，雄商高铁聊城段完成全部前期工作，聊邯长高铁完成可研报告和聊城枢纽方案编制，聊城机场前期工作取得重大进展。

6.强力推进风险防控，发展底板牢固稳固

更好统筹发展和安全，坚决守牢生态红线、风险防线、安全底线。

⑴生态环境明显改善。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，实施煤炭消费压减和能耗“双控”，规上工业企业煤炭消费量下降4.7%。7个县（市区）列入国家整县分布式光伏开发试点，可再生能源装机容量增长57%。省控以上重点河流断面全面消除V类水体。冠县获评全国防沙治沙综合示范区。实施“三线一单”生态环境分区管控，继续推行供暖季主城区公交车免费乘坐。PM2.5年均浓度下降14.8%，优良天数达到242天，创有监测记录以来最好水平。

⑵金融风险有效化解。两家高风险地方法人机构达到退出标准，泉林集团司法重整迈出实质性步伐，新泺公司等企业债务风险妥善处置，重拳整治非法金融活动，全市不良贷款率由2019年最高位的9.9%降至2.7%。

⑶安全生产持续巩固。推行“一盔一带”，实施农村“畅安绿十字”工程，守护道路交通安全。果断处置莘县、高唐龙卷风灾害，高效完成灾后重建工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，提升本质安全水平，生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，重大以上事故零发生。特别是，面对持续3个多月的历史罕见汛情，全市4.8万余名干部群众日夜巡堤筑坝，力保河湖安澜；3000余名防汛队员奋力清淤强排，确保城市无虞；5200余名群众被安全转移，我们再一次用实际行动扛牢人民至上的责任担当，为群众生命财产筑起一道坚实的安全屏障，向全社会展现出众志成城、守护家园的聊城力量！

7.强力推进民生改善，群众生活向美向好

坚持把群众的事当成天大的事，着力办好惠民实事，民生支出占比提高2个百分点。

⑴社会保障更加有力。城镇新增就业4.5万人，发放创业担保贷款13.5亿元，培训农村转移劳动力4.4万人次。推出普惠性商业补充医疗保险，居民医保财政补助标准、大病保险报销比例持续提高。

⑵公共服务显著优化。率先规范社会救助机制，建成村（居）社会救助工作站3000余个。新增日间照料中心58处，新建小区养老服务设施实现全覆盖。举办各类群众性文化活动6900余场，4个文化馆获评国家一级馆。

⑶社会治理全面加强。在全省率先发布“城市大脑”，6.6万路视频资源有效整合，50余个治理场景上线应用。扎实开展政法队伍教育整顿，实施社会治安起底式“大清查”等行动，创新打造“智能网格”治理模式，平安聊城建设不断深化。退役军人精准服务工作经验在全国推广。村（社区）换届圆满完成，“两委”成员结构显著优化。

⑷社会事业繁荣发展。新改建幼儿园42所、中小学24所，东昌学院新校区、聊城职业技术学院二期进展迅速。完成基层医疗卫生机构建设项目199个，市人民医院被确定为省级公共卫生事件应急救援区域中心。我市顺利通过国家卫生城市复审，获评全国基层中医药工作先进单位。市工人文化宫开工建设。成功举办全国大学生龙舟锦标赛、国际象棋锦标赛等高水平赛事，聊城健儿在东京残奥会、全运会等国际国内大赛中取得历史最好成绩。国防动员、军民融合、文学艺术、社会科学、民族宗教、地震气象、妇女儿童、关心下一代、残疾人、革命老区等工作取得新成效。

8.强力推进从严治政，自身建设走深走实

坚决扛牢全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。

⑴扎实推进法治政府建设，率先建立法治政府建设白皮书发布机制，常态化开展政府常务会会前学法、政府班子集体观摩庭审。

⑵深入开展党史学习教育，推动“三遍访”与“我为群众办实事”深度融合，57项重点民生项目全部完成。

⑶主动接受市人大、市政协和社会各界监督，提请市人大常委会审议地方性法规2件，出台政府规章1件，办理人大代表议案建议223件、政协委员提案363件。创新打造“水城好商量”品牌，畅通政府与民主党派联系渠道。完成市县两级事业单位改革试点工作。

⑷严格落实中央八项规定及其实施细则精神，各级审计为财政增收节支1.53亿元。

各位代表，在经济社会长足进步、人民生活平安喜乐的背后，是全市人民的共同努力与付出。特别是两年多来，我们科学果断处置新冠肺炎疫情突发事件，常态化推进疫情防控工作，完成疫苗接种1300余万剂次，数万名基层干部、公安干警累计排查随访340余万人次，广大医务工作者、疾控人员白衣为甲、冲锋在前，冷链物流、火车站点、入境口岸等工作专班长期驻守，还有很多同志在本职岗位上默默奉献，他们以平凡的行动守护着人民的健康、城市的安全。更让我们感动的是广大市民的理解、配合、支持，这是我们干好各项工作的坚强后盾、最大底气。在这里，我们为每一位聊城人点赞、向每一位聊城人致敬！

各位代表，2021年是本届政府收官之年。五年历程极不平凡，奋进道路饱含艰辛。回首五年，在外部环境深刻变化、困难挑战不断加大的情况下，我们办成了一系列打基础利长远、强弱项补短板的大事要事，正在经历由“量”到“质”、由“形”到“势”的重要转变。

⑴五年来，我们始终坚持创新引领，突出先立后破、增存并举，坚定不移加快动能转换，产业结构正在加速蝶变、浴火重生。加快制造业智能化改造和数字化转型，制造业对经济贡献率提高12.9个百分点，达到42.1%。致力于打造创新产业生态，高新技术企业数量由97家增加到411家，研发投入占生产总值比重进入全省前列。在全国率先推行市场主体商事登记“四级通办”，创新企业开办“4012”模式，打响“拿地即开工”“交房即办证”品牌，市场主体总量翻番、达到67万户，发展活力更加澎湃。

⑵五年来，我们始终坚持协调联动，突出以城带乡、产城融合，坚定不移实施全域统筹，城乡面貌正在内外兼修、日新月异。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率提高4.9个百分点。新增国省道一级公路102公里、高速公路183公里，“四横两纵”高速网全面建成。基层医疗卫生服务能力显著提升，建成覆盖城乡的基本医疗网络。“全面改薄”圆满完成，提前实现义务教育基本均衡县全覆盖。实施农村饮用水安全工程，实现城乡供水“同源同网同质”。历史性解决绝对贫困问题，25.85万人实现脱贫。低收入群体同步迈入全面小康，城乡居民收入倍差从2倍缩小至1.8倍。

⑶五年来，我们始终坚持绿色低碳，突出铁腕治污、精准治污，坚定不移优化生态环境，发展路径正在根本变革、深刻转型。环境质量持续向好，PM2.5、PM10浓度较2016年分别改善43.9%和40.6%，优良天数增加60天，优良率提高16.6个百分点。累计淘汰燃煤锅炉1952台、落后燃煤发电机组207.6万千瓦，新能源发电量提高近三倍，单位GDP能耗下降近20%，完成农村地区清洁取暖改造99.8万户。大规模开展国土绿化行动，累计造林60.5万亩，成功创建为全省首个平原国家森林城市，蓝天白云渐成水城百姓生活新常态。