一、背景链接

2022年2月20日下午，中国共产党潍坊市第十三次代表大会胜利闭幕。第十三次党代会提出：把科技创新放在核心位置，推进“科创中国”试点城市建设。深入实施创新驱动发展战略，加快提升经济社会发展创新力。

2021年12月31日，科技部函复“国家创新型城市”评估结果，潍坊市顺利通过国家验收，正式跻身国家创新型城市行列，成功迈入以科技创新推动未来发展的新时代。

潍坊市积极开展“科创中国”试点城市创建工作，将“科创中国”试点城市创建工作纳入潍坊市“十四五”规划，形成了全市一盘棋，协同一体推进的工作局面。2021年5月30日，中国科协第十次全国代表大会闭幕式上发布了中国科协第二批“科创中国”试点城市名单，潍坊市成功入围。

二、深度解读

★潍坊市“十四五”规划纲要相关要求

坚持创新在现代化高品质城市建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，完善创新体系，提升科技研发能力和水平，促进科技自立自强，建设国家创新型城市，创建“科创中国”试点城市，打造区域性创新高地。

（一）增强企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新中的重要作用，加大财政科技投入，构建完善的全生命周期政策支持体系，为企业创新发展提供专业化服务。

强化企业自主创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，支持大中型企业建设企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心、工程实验室、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构。支持企业牵头建设以“公司+联盟”方式的制造业创新中心，提升国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、国家乘用车自动变速器工程技术研究中心、子午线轮胎模具国家地方联合工程实验室等重大创新平台研发能力，支持中小企业建设“一企一技术”研发中心。“十四五”期间，每年新建 6 家以上省级、国家级科技创新平台，30 家以上市级科技创新平台，实现大中型企业研发机构全覆盖，争取实施一批具有前瞻性、战略性的国家、省重大科技项目。支持企业加强与高校、科研院所合作，联合开展关键技术攻关。引导企业将研发机构投入纳入年度预算，并建立稳定的投入刚性增长机制。

加大财政科技投入。强化政府的战略规划、政策供给和统筹协调作用，加强金融财税政策引导和激励。建立市级财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入只增不减。深化科技领域财税改革，建立多元化的科创类投融资体系，充分发挥财政资金的杠杆效应。健全完善资金管理机制，赋予科技人员更大的自主权。对市场需求明确的技术创新活动，以风险补偿、创投引导、后补助、梯级贴息等方式支持。强化政府采购对科技创新的促进作用，吸引企业加大研发投资。加强科教创类税收优惠政策落实，促进企业自主创新。

打造科技创新全生命周期支持体系。强化对基础前沿研究、关键核心技术研发支持。完善科技成果转移转化机制，打通科技成果到市场需求的“最后一公里”，在每个县市区布局建设以加速器为主要内容的科技园区。深入实施高新技术企业“育苗造林”行动，构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，全面提升科技型企业的数量和质量，每年培育高新技术企业 100 家左右。建立面向产业需求导向的科技资源配置机制，加速科技资源向企业集聚，强化科技项目的产业化导向。改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”等制度。

（二）加快重大科技平台建设

更加注重原始创新，推进各类研发平台建设，加快整合各类科技资源，为实现高质量发展提供有力支撑。

构建新型研发平台。围绕重点产业链布局创新链，培育新建超高速高压水动力平台、潍柴燃料电池国家技术创新中心、潍坊高端装备山东省实验室、潍坊现代农业山东省实验室、山东海化集团国家级技术中心、山东磁悬浮产业技术研究院等一批国家和省级科研创新平台。支持龙头企业主导建设新型研发机构，建立市场导向的企业及科研人员联合研发、共同转化的合作机制，推动以龙头企业平台化赋能新型研发的模式创新。以产业创新需求为导向，融通创新链、数据链、价值链、供应链，促进大中小企业融通发展。

优化布局全市产业技术研究院。加快潍坊市产业技术研究院和专业技术研究分院建设，在重点产业领域建设一批体制新、机制活、特色鲜明、科技创新能力强、品牌知名度高的行业研究院。加快中科院化学所潍坊海洋化工新材料产业技术研究院、智能绿色制造技术与装备协同创新中心等科技创新平台建设。

搭建技术转移平台。持续招引高校院所来潍坊设立技术转移机构， 搭建以技术集成为主体，整合信息、资金、中介服务等多种技术成果转移相关信息的技术转移平台，发挥潍坊院士谷、蓝色智谷等平台作用，加快实现市场化的运作模式，畅通高校院所科技资源引入渠道， 以项目为载体、合作研发为平台，构建起大学、科研院所科技资源与潍坊产业和企业需求紧密结合的桥梁。支持有条件的县市区（开发区） 和机构建立技术转移人才培养基地，实现高层次技术转移转化机构、技术市场登记和服务机构在县域的全覆盖。

建设国际科技合作平台。推进“一带一路”国际科技合作与交流， 鼓励龙头企业设立境外全球研发中心，开展国际研发合作，支持海外研发中心建设，规划布局高端国际科技合作平台。“十四五”期间，新建海外研发中心 10 家以上。广泛开展国际科技合作，借势借力提升全市科技创新水平。

（三）激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，打造区域性人才高地。

构建完善的人才制度体系。加大人才制度改革创新力度，激活人才创新活力。推动各级、各用人单位“一把手”领题攻关人才工作重点事项和难点问题，增强合力、齐抓共管、整体推进，创造良好用才环境 。实施高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三大工程”，抓住“引、育、用、留”各个环节，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，充分释放政策红利。鼓励社会力量参与招才引才，实施人才引进中间人奖励政策。

大力度引育“高精尖缺”人才。高质量开展“一事一议”引进人才，重点支持引育拥有关键核心技术或自主知识产权，对我市产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才、科研团队。实施柔性引智工程，鼓励企业采取合作研究、兼职聘用、联合攻关等方式柔性引进高层次人才和团队。全面建立鸢都产业领军人才配额制度，对高成长性科技型企业、新型研发机构落实人才配额。实施潍坊人才回引计划。加快集聚优秀青年人才，支持企业结合自身实际大力引进博士、硕士研究生。

发展壮大技能型人才队伍。加强知识型、技能型、创新型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励企业与高校联合建设职业教育基地，依托山东科技职业学院、潍坊职业学院等职业院校，创新职业培养模式、提升职业技能培训水平，增加优质专业技能人才供给。加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养，提升对医疗康养、教育培训、数字经济、文化创意、市场营销、服务外包等专业性人才的引育力度。强化人力资源服务创新，推进潍坊人力资源产业园建设，加快技能人才素质提升。到“十四五”末，全市专业技术人才总量达到 100 万人，高技能人才总量达到 30 万人左右。

打造一流人才发展环境。建设与国际标准相衔接的人才安居环境， 健全完善人才精准服务体系，优化完善服务流程，落实子女入学、家属安置、住房保障、医疗服务等人才保障政策。发挥好潍坊市人才发展集团作用，搭建人才信息库和“一站式”综合服务平台，提升人才工作的市场化、专业化水平。加快科研院所改革，扩大科研自主权。完善科研诚信评价应用体系，扩大科研诚信评价结果适用范围。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。做优做强人才金融支持体系。加大人才荣誉激励力度。完善“人才潍坊”推介机制， 畅通人才服务绿色通道，吸引更多高层次人才来潍坊创新创业，打造新时代人才聚集高地。

（四）完善科技创新政策体系

健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，构建“政产学研金服用”协同创新体系，形成一流创新生态。

加快转变政府科技管理职能。深入推进科技体制改革，发挥好政府部门组织协调作用，促进政府职能从研发管理向创新服务转变，切实从分钱、分物、定项目转变到制定政策、创造环境、搞好服务上来， 建立从规划、标准、政策到监督执行的制度体系。完善科技评价机制， 建立分类评价指标体系，实施中长期项目绩效评价，坚决破除“唯论文”不良导向。优化科技奖励项目，完善项目产生程序。大力推进标准化科技成果评价机构建设，构建科学规范、客观公正、职责明确、自律发展的运行机制。建立科技成果评价专家库，推动评价专家的动态化管理。加强科普工作，弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，促进全民科学素质提升。

完善科技成果转移转化激励机制。落实科技成果转化各项政策措施，加强技术转移机构和技术经理人培育，健全成果转化“全链条” 服务体系。完善创新要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系。深化国有单位职务科技成果权属制度改革，开展赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点、二级事业单位正职领导持股试点。建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化奖励机制，吸引更多科技创新成果来潍转移转化。统筹推进全市科技成果转化研发、技术转移，共同促进专利技术应用和产业化，协同推动科技成果加速向企业转移转化。每年转化 50 项以上重大科技成果，年技术合同交易额达到 80 亿元以上。

强化知识产权保护运用。确立知识产权严格保护政策导向，加大知识产权政策措施落实力度。加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局。优化协调衔接机制，突破知识产权快保护关键环节。提升创新主体运用国际知识产权规则能力，加强知识产权交易平台建设。实施重点产业知识产权行动计划，支持申请发明专利和 PCT 国际专利。提高知识产权运用质量和效益，鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合。加强基础条件建设，有力支撑知识产权保护工作。实施以专利为核心的知识产权战略，提高中国（潍坊）知识产权保护中心服务水平。

★潍坊市“科创中国”试点城市

潍坊市将“科创中国”试点城市创建工作纳入“十四五”规划，确定了“一一二三四五”基本工作思路，按照建设“六大高地”的战略定位，坚持联结、合作、内容“3C”理念，深化学科集群与产业集群互动合作，瞄准1个区域建设目标、2个重点产业支持方向、3个产业培育方向，促进创新链、人才链、产业链、价值链有效协同。

潍坊市将借助“科创中国”的东风，按照建设“六大高地”的战略定位，坚持联结、合作、内容“3C”理念，深化学科集群与产业集群互动合作，瞄准1个区域建设目标、2个重点产业支持方向、3个产业培育方向，促进创新链、人才链、产业链、价值链有效协同。重点做好以下工作：

一是承接优质科技创新资源下沉。聚焦潍坊重点产业发展和科技创新平台建设，精准对接一批国家级和省级学会、科研院所，承接高端优质科技创新资源，为潍坊企业提供定制化、套餐式科技服务。

二是共享“科创中国”系列平台资源。用好“科创中国”科技经济融通平台、中国科协专利信息资源共享平台、潍坊市产业科技发现与科创服务平台、“潍企通”服务企业发展智慧管理平台资源，充分发挥万名干部服务企业发展作用，鼓励全市企业、科研院所、高等院校等组织入驻平台，反映需求、寻求合作，开展技术路演和学术交流，引导相关部门、县市区利用平台开展“双招双引”工作。

三是举办高端学术交流活动。促成引进全国及省级学会围绕现代农业、高端装备制造两大主导产业，突出氢能源和磁悬浮等战略性新兴产业，利用组织院士专家等高层次人才潍坊行、企业行以及承办峰会、学术论坛等时机，促进高层次人才在潍坊聚集。

四是开展科技智库服务。围绕经济社会高质量发展需求，推动全国及省学会、科研院所专家与潍坊市科技智库团队协作，围绕现代农业、高端装备制造业和清洁能源推广使用等开展决策建议撰写，发挥思想库和智囊团作用，形成决策咨询建议，为党委、政府科学决策提供参考。

五是构建科技经济深度融合发展服务体系。强化组织赋能，与全国及省级学会联合建立服务中心、产学研联合体等创新平台，指导和促进人才在平台中发挥作用，完善科技成果转移转化机制，促使创新成果在潍坊孵化转化。加大对关键领域研究、高端科技平台建设、产学研协同创新项目的资金支持力度，设立并发挥好10亿元产业创新发展基金的支持作用。

★潍坊市科技项目“揭榜挂帅”制度

实施科技项目“揭榜挂帅”制度是深化科技改革的重大探索，是科技项目管理理念和组织形式的重大创新，是突破关键共性技术、提升产业核心竞争力、推进科技成果转化的重大举措。围绕国家、省安排部署，潍坊市聚焦重点产业的重大技术需求，对科技项目“揭榜挂帅”进行了系列探索实践。

市人才工作领导小组办公室、市科技局制定出台了《潍坊市重大科技创新“揭榜挂帅”工作实施方案》，对揭榜项目类型、需求方揭榜方要求、征集发布流程和支持政策等作出了具体规定，为推动我市“揭榜挂帅”持续深入开展提供了强有力的政策保障。

（一）工作开展情况

一是深入摸底调研。根据《潍坊市重大科技创新“揭榜挂帅”工作实施方案》，对全市产业发展的重点领域进行了调研，摸清制约产业发展的“卡脖子”技术难题，了解企业的重大技术需求。

二是广泛发动征集。下达了《关于征集我市重大科技创新“揭榜挂帅”项目需求的通知》，通过网站、公众号等方式，向全社会公开征集“卡脖子”技术难题和迫切需要转化应用的重大技术创新成果。截至9月10日，共征集到项目111个，其中技术攻关类97个，成果转化类14个。

三是专家评审论证。对征集上来的项目，进行了形式审查，确保项目的规范性和真实性。组织专家召开了评审论证会，从已有基础条件、需求技术水平、绩效考核指标、产业带动情况等方面对项目进行了评估论证。

四是专题讨论研究。召开专题会议进行研究，依据专家对项目的评审情况，结合对产业发展的影响力、带动作用、市场前景等方面进行筛选，研究形成了我市首批“揭榜挂帅”项目发布榜单。

（二）下一步推进措施