一、热点链接

3月26日下午，省新旧动能转换综合试验区建设领导小组召开扩大会议，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，总结2018年以来综试区建设推进情况，听取有关工作汇报，审议有关文件，研究部署下一步工作。三年前，山东新旧动能转换综合试验区正式获国务院批复设立，这是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。经过三年的发展，山东新旧动能转换已经初见成效，走上了高质量发展之路。

二、命题预测

1.请结合材料，请你概述山东推动新旧动能转换的主要做法（400字）。

2. 山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。请你为推动我省新旧动能转换综合试验区建设提出建议（500字）。

3. 省委省政府决定对山东省新旧动能转换综合试验区建设先进集体和先进个人进行表彰，请你撰写一份表彰决定（600字）。

4. 山东省计划制定《山东省新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》，请你起草该方案要点（1000字）。

5. 作为传统经济大省，为加快新旧动能转换，山东提出了“三个坚决”的创新思路，坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。请你结合材料和我省实际，围绕“三个坚决”，写一篇策论文（1000字）。

7.结合给定材料，请你对W市推动新旧动能转换工作进行评价（400字）。

三、理论原点

★基本内涵

新旧动能转换即通过新模式代替旧模式，新业态代替旧业态，新技术代替旧技术，新材料新能源代替旧材料旧能源，实现产业升级，实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型、劳动密集型向知识密集型经济增长方式转变。新旧动能转换的实质是增长向发展转换，核心是产业升级的核心动力机制的转换——价格机制向价值机制转换、交易成本降低向附加值提高转换、边际效率提高向边际效益提高转换、经济规模向规模经济转换、要素禀赋比较优势向大众创业万众创新转换、跟爬模式向现代化经济体系转换、GDP经济向幸福经济转换，理论基础是对称平衡论。

★背景意义

当下的中国，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的“攻关期”。推动经济结构转型升级，产业结构由低端迈向中高端，提高供给体系的质量，保持经济中高速增长，解决我国区域发展不平衡问题，加速建设现代化经济体系等，都必须加快新旧动能转换。

★对策措施

引导机制：推进和实现新旧动能转换需要新发展理念和顶层设计的引导。发展理念对了，就会制定出正确的新旧动能转换目标、任务和政策举措，因而在推进新旧动能转换的过程中，必须首先坚持新发展理念的统领作用。与此同时，还需要通过顶层设计把新发展理念的要求落到实现新旧动能转换的各项部署上来。从国家或区域层面确立新旧动能转换的总体要求，有利于不同区域根据规划并结合经济发展的实际要求，制定出具体的实施方案，避免盲目无序发展。

创新机制：创新是推动新旧动能转换的关键，因而培育创新机制成为影响新旧动能转换的关键因素。构建推动新旧动能转换的创新机制，首要的是确立企业的创新主体地位，形成企业内生的创新动力，促使企业在实现知识积累和创新要素的高效配置、促进科技成果有效转化的过程中，主动引领技术创新。那些寻求创新的企业，一方面应通过构建全员参与创新的制度构筑起创新的坚实基础；另一方面应创建技术研发机构或组织，力求在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术领域形成扎实的研发能力并最终实现创新，这有利于企业掌握关键核心技术和打造核心竞争力。

动力机制：创建推动新旧动能转换的动力机制，就是要依靠深化改革、建立评价考核体系和强化激励约束，激发出政府、企业和各社会成员参与推动新旧动能转换的积极性和主动性。要在深化改革中克服体制障碍，进一步完善市场体系，促进市场竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要通过推进“放管服”改革，加大审批制度改革，推进与完善简化事前审批和强化事中事后监管相结合的行政管理制度，全面实行准入前负面清单管理制度，以及实施网上审批和限时办理，打造审批事项少、办事效率高的营商环境，激发市场主体活力。要通过建立指标体系，对政府在推动新旧动能转化中的作用进行考核评价，并通过建立相应的激励约束机制，推动政府不断改善服务水平。

保障机制：推进新旧动能转换需要制度保障，即通过法律法规等相应的制度建设创建包容创新、容错纠错的审慎监管制度，创造人们愿干、敢试和做成事的环境；完善数据资源等新生产要素的开放共享制度，为人才、知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动及流动活力创造条件。总之，要在发挥制度保障作用的同时，建立起推进新旧动能转换的政策扶持与保障体系，激发与维持全社会创新创业活力。

协同推进机制：推动新旧动能转换需建立协同推进机制，即通过区域、部门（如高校、科研院所）、企业间的合作，使人才、知识、技术、信息、数据等要素在区域、部门、企业间自由流动，共享各类要素及资源，提高利用效率，最终形成协同合力，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，打造新兴产业链、新价值链和新供应链，不断培育出新的特色产业、新的品牌优势和价值链竞争优势。通过区域、部门、企业间的协同发展，还可以优化存量资源配置，焕发出传统产业的生机和活力，为新动能的发展释放出更多的空间，实现更高水平供需结构的匹配和优化，培育出推动经济增长的新引擎。

四、地方实践

★山东新旧动能转换综合试验区

山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境，包括济南、青岛、烟台三大核心城市，十三个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。 2018年01月03日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），同意设立山东新旧动能转换综合试验区。

★综合试验区建设总体要求

坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。建设践行新发展理念的高地、推进供给侧结构性改革的高地、对接国家发展战略的高地、承接南北转型发展的高地。建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

★综合试验区发展布局

三核引领

济南：实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设济南新旧动能转换先行区，建设现代绿色智慧新城。以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑，以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点，构建“一先三区两高地”的核心布局。重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医养健康、文化旅游、科技服务等产业，在济南莱芜地区布局航天航空服务等未来产业，壮大清洁能源、冶金新材料、全域旅游等新兴产业，改造钢铁、汽车及零部件等传统产业，打造高端钢铁精深加工产业聚集区、清洁能源研发制造基地，打造全国产业衰退地区转型发展示范区。提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，争创国家中心城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

青岛：以青岛西海岸新区、蓝谷核心区、高新区、胶东临空经济示范区为引领，以胶州湾青岛老城区有机更新示范带和胶州、平度、莱西等县域经济转型升级示范园区为支撑，构筑“四区一带多园”的核心布局。重点打造新一代信息技术、轨道交通、智能家电、海洋经济、高端软件、生物医药、航空航天、航运物流、财富金融、影视文化、时尚消费等国内外领先的产业集群，积极创造条件探索建设自由贸易港，打造国际先进的海洋发展中心、国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，提升全省经济发展的龙头地位，打造国际海洋名城，形成国家东部地区优化发展的增长极，建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的青岛。

烟台：发挥环渤海地区重要港口城市、先进制造业名城、国家创新型试点城市优势，强化中心城区引领作用，以烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区、蓬长协作联动发展区为重点，以烟台东部产城融合发展示范区、招远经济技术开发区、中心城区功能与产业更新带、国家现代农业产业园为支撑，形成“五区一带一园”的核心布局。重点发展海洋经济、高端装备、信息技术、生物医药、高端石化、先进材料、航空航天、金融商务、医养健康、文化旅游、高效农业等产业，打造先进制造业名城、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放合作新高地。

多点突破

淄博：布局新能源电池及新能源汽车、智能卡及微机电等未来产业，壮大新材料、生物医药、信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业，改造化工、陶瓷、纺织等传统产业，淘汰建材、钢铁等行业落后产能，打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、新型工业化强市、齐文化传承创新示范区。

枣庄：布局人工智能等未来产业，壮大信息技术、新能源、新材料、医养健康等新兴产业，改造化工、机械机床、煤电、建材等传统产业，淘汰平板玻璃、水泥等行业落后产能，打造智慧枣庄和资源型城市创新转型持续发展示范区、国家可持续发展议程创新示范区。  

东营：布局航空航天服务等未来产业，壮大石化装备、新能源、文化旅游等新兴产业，改造化工、冶金、造纸、纺织等传统产业，淘汰炼油、轮胎等行业落后产能，打造绿色循环高端石化产业示范基地和石油资源型城市转型发展试验区。  

潍坊：布局虚拟现实、人工智能、新能源电池等未来产业，壮大高端装备制造、生物基材料、信息技术、现代种业等新兴产业，改造装备制造、汽车、化工等传统产业，淘汰钢铁、造纸等行业落后产能，打造国家农业开放发展综合试验区、虚拟现实产业基地和国际动力城。  

济宁：布局第三代半导体、生命健康等未来产业，壮大信息技术、文化旅游、生物医药等新兴产业，改造工程机械、能源、纺织服装等传统产业，打造优秀传统文化传承发展示范区和资源型城市新旧动能转换示范区。  

泰安：布局人工智能、生命健康、信息技术等未来产业，壮大高端装备制造、文化旅游体育、新能源等新兴产业，改造建材、化工、纺织等传统产业，打造彰显泰山魅力的国际著名旅游目的地城市和智能绿色低碳发展示范区。  

威海：布局生命健康、前沿新材料等未来产业，壮大医疗器械、海洋生物、时尚创意等新兴产业，改造机械装备、纺织、海洋食品等传统产业，打造国家区域创新中心、医疗健康产业示范城市和中韩地方经济合作示范区。  

日照：布局生命健康、通用航空等未来产业，壮大文化旅游、海洋生物医药、现代物流、高端装备制造等新兴产业，改造钢铁、汽车零部件等传统产业，打造全国一流精品钢铁制造基地、临港涉海产业转型升级示范区。  

临沂：布局生命健康、航空航天、机器人等未来产业，壮大信息技术、磁性材料、文化旅游、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，改造商贸物流、工程机械、木业、化工等传统产业，淘汰钢铁、陶瓷等行业落后产能，打造国家内外贸融合发展示范区、人才管理改革试验区。  

德州：布局生命健康、航空航天材料等未来产业，壮大新能源、生物医药、体育、高端装备制造等新兴产业，改造化工、纺织等传统产业，打造全国重要的新能源产业基地、京津冀鲁科技成果转化基地，建设京津冀协同发展示范区。  

聊城：布局医养健康、新能源汽车等未来产业，壮大新材料、生物医药等新兴产业，改造纺织、造纸等传统产业，淘汰冶金等行业落后产能，打造全国领先的铜铝精深加工产业基地、新能源汽车产业基地，建设京津冀协同发展试验区。  

滨州：布局航空航天材料、新能源电池等未来产业，壮大高端装备制造、高端化工、新能源等新兴产业，改造有色金属、纺织等传统产业，淘汰火电、电解铝等行业落后产能，打造国家级轻质高强合金新材料产业基地和粮食产业融合循环经济示范基地。  

菏泽：布局生命健康、高端装备、前沿新材料等未来产业，壮大高端化工、生物医药、信息技术、节能环保等新兴产业，改造机电设备、农副产品加工和商贸物流等传统产业，淘汰水泥、纺织、印染等行业落后产能，打造医养健康示范基地、现代农业发展综合试验区、中国牡丹城。

★新旧动能转换推进“三个坚决”

 “三个坚决”：坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能。

一是坚决淘汰落后动能。对高能耗、高污染、高排放、高风险的低端产能，要坚决淘汰。这就是做好“去”的文章，把笼子腾出来，“腾笼换鸟”。笼子如果腾不出来，鸟是换不了的，所以首先要把笼子腾出来，要把低端产能去掉。

二是坚决改造提升传统动能。新动能，也不是另起炉灶、从头再来。这些传统动能很重要的一点就是社会需要，国际市场也需要。关键是如何把这些生产工艺、设备、产品改造成新动能，如何通过技改创新、信息化赋能等手段促使它走向高端，让传统动能成为新动能、焕发新活力，这就是做好“提”的文章。对于山东来讲，“提”的文章是大有文章可做的，因为我们工业体系非常完整。

三是坚决培育壮大新动能。就是通过科技创新、招商引资等方式，引进培育新技术、新产品、新业态、新模式，做大“四新”经济这个增量。这就是“增”的文章。这方面山东大有空间。因为山东有一个庞大的完整的工业体系，而新动能的培育绝不是凭空而来的，它一定要有一个工业基础。

★新旧动能转主要成效

王书坚：3年下来应该说初见成效。具体来讲，有这么几个方面：

第一是质量更高了。这几年我们通过对山东工业技术改造、智能化改造，使传统动能提升有了很大的转变。一方面，落后产能加快出清的成效很大。今年1至10月份，山东煤耗已经减了4400多万吨，减量超过全省煤炭总消耗的十分之一，预计超额完成全年目标任务，如期完成国家给我们的“十三五”压煤任务。另一方面，新动能的培育非常明显。2019年“四新”经济增加值接近2万亿元，增长24.8％，占地区生产总值比重由2017年的21.7％提高到28％，今年有望突破30％。一个具体表现，就是我们的上市公司大幅增长。山东有一段时间1年只有一两家上市公司，为什么少呢？因为传统产业的市场认可度相对较低，市场认的是有新技术、有潜力的企业。这两年我们新增上市公司36家，总数达到216家，明年还会增加。上市公司市值，我们过去没有超千亿的，现在过千亿的有7家。所以，整体来看，我们经济发展的质量更高了。

第二是结构更优了。2019年山东的三次产业结构比例是7.2：39.8：53.0，三次产业结构更加协调、更加均衡了。其中，服务业对经济增长贡献率由59.6％提高到78.4％。每一个产业里边的“小结构”也更好了，比如今年前三季度，我们总的增长是1.9％，而新一代信息技术等五大新兴产业增长7.5％左右，这说明新动能展现了新活力，产业结构更优了。

第三就是环境更好了。包括营商环境、生态环境，也包括基础支撑环境。营商环境方面，全国工商联组织万家民企评价营商环境，去年我们很多单项指标都在前3名、前4名，综合排名也比较高，今年更是进入全国前6强，这很不容易。“放管服”改革是营商环境很重要的方面，我们下了很大的功夫。比如下放权力，省级行政权力事项累计削减了4000多项。原来到省里办事，现在不用跑，省里的权力能放的全部放下去了，剩的很少了。基层、企业、群众办事都更加方便快捷，省级事项1228项“全程网办”，1830项“最多跑一次”，企业开办时间由20个工作日压缩到1个工作日。生态环境方面，这几年我们的排放大幅减少，蓝天白云、繁星闪烁，都重现出来了。还有就是基础设施，可以讲是大幅迈进。一个地方的经济发展，包括动能转换，与交通基础设施密切相关。比如说，我们的高铁原来是全国第13位，去年高铁运营里程达到1900公里，今年将达到2100公里，达到全国第3位，提升了10个位次，市市通高铁很快就能实现。曾经山东的高速公路很有名，是领先的，但有一段时间我们落后了。这几年我们加速提升，可以说密集性通车，去年是6400公里，今年底将达到7400公里，在全国从第10位回升到第5位，重回第一方阵。2015年、2016年的时候，我们一年的交通投资有五六百亿元就不少了。现在投资多少呢？2018年1600亿，2019年1700亿，今年在疫情冲击的情况下投了2317亿，明年计划投2400亿。为什么这么多？一靠谋划。我们准备今年开工或者今年做前期的，一共有9条铁路，这9条铁路就是高铁1800公里，总投资2800亿。今年能够开工6条，明年再开工3条。二靠市场。这么大规模投资的资金来源，高速公路是全部依靠社会资本，高铁是政府筹资，各级政府出资加引用社会资本相结合。济青高铁就是我们国家第一条地方投资为主通车的高铁；鲁南高铁也是，国铁集团拿20％的资本金、占20％的股份，我们占80％。总之，要先解决好项目的谋篇布局，再解决好钱从哪来的问题，再坚决抓好落实落地。